Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7п-344/2022 от 17.08.2022

    7п-344

РЕШЕНИЕ

1 сентября 2022 года                                                                    город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Кузнецова ФИО14 на постановление судьи Котласского городского суда Архангельской области от 25 июля 2022 года,

установил:

постановлением судьи Котласского городского суда Архангельской области от 25 июля 2022 года индивидуальный предприниматель Кузнецов Ю.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.

Кузнецов Ю.Н. в жалобе просит указанное постановление судьи отменить, считая его незаконным.

Кузнецов Ю.Н. о времени и месте рассмотрения жалобы извещен заказной корреспонденцией 17 августа 2022 года, в суд не явился, своего защитника также не направил, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы или об участии в судебном заседании путем использования систем видео-конференц-связи не заявил.

Прокурор Котласской межрайонной прокуратуры о времени и месте рассмотрения жалобы извещен заказной корреспонденцией 16 августа 2022 года.

В возражениях на жалобу и.о. заместителя Котласского межрайонного прокурора Краев А.В. просит в удовлетворении жалобы отказать.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 4.10 Свода Правил «54.13330.2016 Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах <*> - в третьем этаже) допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения при условии соблюдения требований [17, пункт 2.3, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека (абзац 1 пункта 4.10).

Абзацем 2 пункта 4.10 СП 54.13330.2016 предусмотрено, что не допускается размещать в нежилых помещениях первого этажа жилых зданий учреждений и магазинов ритуальных услуг.

Как усматривается из материалов дела, на основании обращения гражданина принято решение о проведении проверки № 20 от 14 июня 2022 года в отношении ИП Кузнецова Ю.Н.

При проведении проверки 15 июня 2022 года было установлено, что на первом этаже жилого дома по адресу: Архангельская область, г. Котлас,          ул. Ленина, д.86 располагается магазин ритуальных услуг «Ангел», в котором ИП Кузнецов Ю.Н. осуществляет продажу гранитных памятников.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ИП Кузнецова Ю.Н. к административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ за нарушение пункта 4.10 СП 54.13330.2016.

С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Диспозиция данной нормы является бланкетной. Следовательно, для решения вопроса о наличии в совершенном деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, необходимо установить, нарушения каких именно санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта было допущено.

В силу статьи 11 и части 2 статьи 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

В силу статьи 24 Закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (часть 2).

Нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранению и укреплению его здоровья (пункты 1 и 2 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2000 года № 554).

Настоящее дело об административном правонарушении возбуждено на основании постановления Котласского межрайонного прокурора от 16 июня 2022 года.

Как следует из содержания указанного постановления прокурора, в нем отсутствует указание на нарушение конкретных санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, допущенных ИП Кузнецовым Ю.Н., а именно санитарных правил, санитарных правил и норм, санитарных норм, гигиенических нормативов.

СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003, нарушение которых вменено Кузнецову Ю.Н., утверждены Приказом Минстроя России от 3 декабря 2016 года N 883/пр. Данные свод правил и строительные нормы и правила (СНиП) 31-01-2003 не являются санитарными правилами, санитарными правилами и нормами, санитарными нормами или гигиеническими нормативами.

СП 54.13330.2016 распространяется на проектирование и строительство вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий высотой <*> до 75 м, в том числе общежитий квартирного типа, а также жилых помещений, входящих в состав помещений зданий другого функционального назначения (пункт 1.1 СП 54.13330.2016).

Федеральным законом от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ) установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Частью 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований данного Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 данного Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В силу положений части 1 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований названного Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2021 года N 815 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 года N 985».

В Перечень национальных стандартов и сводов правил включены отдельные положения Свода Правил «54.13330.2016 Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», но только абзац первый пункта 4.10 (в редакции на момента выявления обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении), согласно которого в подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах <*> - в третьем этаже) допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения при условии соблюдения требований [17, пункт 2.3, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека.

Правила, согласно которым не допускается размещать в нежилых помещениях первого этажа жилых зданий учреждений и магазинов ритуальных услуг, предусмотрены абзацем 2 пункта 4.10, который не входит перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

С 1 сентября 2022 года СП 54.13330.2016 «СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные» полностью исключен из указанного перечня.

Таким образом, вмененные ИП Кузнецову Ю.Н. действия не образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ.

Ссылки в жалобе на пункт 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» несостоятельны.

Согласно указанному нормативному акту в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по указанным основаниям.

Между тем, пунктом 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

По данному делу об административном правонарушении проведена прокурорская проверка в рамках осуществления прокурорского надзора.

Проверка в рамках Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ не проводилась.

Следовательно, положения пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N 336 не подлежат применению.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление судьи Котласского городского суда Архангельской области от 25 июля 2022 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Кузнецова Ю.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

жалобу Кузнецова ФИО15 удовлетворить.

Постановление судьи Котласского городского суда Архангельской области от 25 июля 2022 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Кузнецова Ю.Н. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья                                                                                                          А.С. Харлов