Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-4200/2022 от 24.03.2022

Судья: Сергеева О.И.                    №33-4200/22    

(дело № 2-2545/2021)     63RS0025-01-2022-000163-07

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 мая 2022г.                    г.о. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего          Головиной Е.А.

судей                      Катасонова А.В., Кривошеевой Е.В.

при помощнике    Ерофеевой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по правилам производства суда первой инстанции, по апелляционной жалобе администрации г.о. Сызрань на решение Сызранского городского суда Самарской области от 28.09.2021г., которым постановлено:

«Исковые требования прокурора города Сызрань Самарской области к Муниципальному казенному учреждению городского округа Сызрань «Служба эксплуатаций зданий и сооружений», Администрации городского округа Сызрань Самарской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение городского округа Сызрань «Служба эксплуатаций зданий и сооружений» устранить недостатки образовательного объекта государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №33 имени Кавалера Ордена «За личное мужество» С.А. Вотрина г. Сызрани Самарской области путем восстановления трех пролетов внешнего ограждения находящиеся с тыльной стороны здания школы напротив домов №№ 38, 40, 42 по улице Звездной.

Обязать Администрацию городского округа Сызрань обеспечить финансирование Муниципального казенного учреждения городского округа Сызрань «Служба эксплуатаций зданий и сооружений» в целях устранения недостатков для восстановления внешнего ограждения ГБОУ СОШ №33 г. Сызрани путем восстановления трех пролетов внешнего ограждения находящиеся с тыльной стороны здания школы напротив домов №№ 38, 40, 42 по улице Звездной»,

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Головиной Е.А.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Сызрани обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к ответчику с учетом уточнения просил обязать МКУ «Служба эксплуатации зданий и сооружений» г.о. Сызрань устранить недостатки антитеррористической защищенности образовательного объекта ГБОУ СО СОШ № 33 г.о. Сызрань путем восстановления внешнего ограждения школы, обязать Администрацию г.о. Сызрань обеспечить финансирование МКУ «Служба эксплуатации зданий и сооружений» г.о. Сызрань в целях устранения недостатков антитеррористической защищенности образовательного объекта ГБОУ СО СОШ № 33 г.о.Сызрань путем восстановления внешнего ограждения школы напротив домов с №№38,40,42 по ул. Звездной.

В обоснование требований указал, что прокуратурой города Сызрани Самарской области проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства, законодательства о противодействии экстремизму и противопожарной безопасности на объекте ГБОУ СО СОШ № 33 г.о. Сызрань.

Между образовательными учреждениями г.о. Сызрань, подчиненными Западному управлению министерства образования и науки Самарской области, в том числе ГБОУ СО СОШ № 33 г.о. Сызрань и МКУ «Служба эксплуатации зданий и сооружений» г.о. Сызрань в 2016 году подписаны соглашения о передаче муниципального имущества (зданий Школ и прилегающих к ним территорий) в пользование государственных образовательных учреждений.

В силу п. 3.1.5 и 3.1.8 типового соглашения о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, заключённого между МКУ «СЭЗиС» г.о. Сызрань и Школами, в обязанности МКУ «СЭЗиС» г.о. Сызрань входит обеспечение текущего ремонта и содержания имущества, а также прилегающей территории в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности.

В связи с вооруженным нападением 11.05.2021г. на образовательное учреждение в г. Казань и массовой гибелью граждан прокуратурой города проведена проверка антитеррористической защищенности образовательных учреждений г.о. Сызрань.

Согласно информации МУ МВД России «Сызранское» от 17.05.2021 за № на объектах ГБОУ СО СОШ №№ 3, 33, а также ГБОУ СО Лицей г.о. Сызрань, ГБПОУ СПО «СМГК» отсутствуют ограждения/ограждения находятся в ветхом состоянии, имеются пролазы в ограждениях образовательных учреждений.

Таким образом, в нарушение п. 20, 24 Требований № 1006 на объекте ГБОУ СО СОШ № 33 г.о. Сызрань не обеспечено ограничение доступа посторонних лиц на объект в связи с повреждением внешнего ограждения школы.

Нарушение целостности ограждения Школы также свидетельствует о нарушении требований ст. 17 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» по обеспечению возможности проезда и подъезда пожарной техники, безопасности доступа личного состава подразделений пожарной охраны и подачи средств пожаротушения к очагу пожара.

Судом первой инстанции постановлено вышеизложенное решение.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрацией г.о. Сызрань Самарской области подана апелляционная жалоба, в которой просят решение суда отменить, принять новое об отказе в иске прокурору г. Сызрани.

Представитель истца помощник прокурора Галкина А.Н. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Ответчики и иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом. Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участника процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив в соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального законодательства, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В силу ч. 5 ст. 330 ГПК РФ, при наличии оснований, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о необходимости перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, поскольку суд первой инстанции не учел, что 05.05.2012г. между Правительством Самарской области в лице министра образования и науки Самарской области и администрацией городского округа Сызрань заключено соглашение о взаимодействии в области образования.

Однако к участию в деле Министерство образования и науки Самарской области в качестве ответчика не привлечен.

При таких обстоятельствах судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, а Министерство образования и науки Самарской области привлечено к участию в деле в качестве ответчика.

Судом установлено, что прокуратурой города Сызрани Самарской области проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства, законодательства о противодействии экстремизму и противопожарной безопасности на объекте ГБОУ СО СОШ № 33 г.о. Сызрань.

Согласно акту проверки от 30.06.2021г. в нарушение п.20 и п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящиеся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением Правительства России от 02.08.2019 № 1006 на объекте ГБОУ СО СОШ № 33 г.о. Сызрань не обеспечено ограничение доступа посторонних лиц на объект в связи с повреждением внешнего ограждения школы с №№38,40,42 по ул. Звездной.

Постановлением Правительства России от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п. 24 Требований № 1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к любой категории опасности, осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В силу п. 20 Требований № 1006 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях), исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

На основании п. 5 Требований № 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий! возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Судом установлено, что между образовательными учреждениями г.о. Сызрань, подчиненными Западному управлению министерства образования и науки Самарской области, в том числе ГБОУ СО СОШ № 33 г.о. Сызрань и МКУ «Служба эксплуатации зданий и сооружений» г.о. Сызрань в 2016 году подписаны соглашения о передаче муниципального имущества (зданий Школ и прилегающих к ним территорий) в пользование государственных образовательных учреждений.

В силу п. 3.1.5 и 3.1.8 типового соглашения о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, заключённого между МКУ «СЭЗиС» г.о. Сызрань и Школами, в обязанности МКУ «СЭЗиС» г.о. Сызрань входит обеспечение текущего ремонта и содержания имущества, а также прилегающей территории в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление) определены требования по оснащению образовательных организаций техническими средствами антитеррористической безопасности.

Постановлением возложен контроль за реализацию антитеррористических мероприятий на правообладателя.

В связи с тем, что образовательный процесс в образовательных учреждениях городского округа Сызрань организован в зданиях, являющимися муниципальной собственностью, переданных объектам образования в безвозмездное пользование, обязанность по содержанию зданий и сооружений образовательных учреждений, в том числе обеспечение пожарной и антитеррористической безопасности, возложена на муниципальные органы.

В соответствии с п.2.2 Соглашения заключенного между Правительством Самарской области и администрацией городского округа Сызрань Самарской области о взаимодействии в области образования (далее - соглашение) от 05.05.2012 органы местного самоуправления городского округа Сызрань Самарской области обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области, и контролирует его использование.

В контексте данного соглашения под пригодными зданиями и сооружениями подразумеваются объекты, удовлетворяющие требованиям законодательства Российской Федерации в области пожарной, антитеррористической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия.

Вместе с тем, согласно пункту 2.2 указанного соглашения, органы местного самоуправления г.о. Сызрань Самарской области в рамках своих полномочий в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования:

обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования;

обеспечивают предоставление в безвозмездное пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования;

обеспечивают заключение договоров на предоставление коммунальных услуг и эксплуатационное обслуживание переданного в пользовании государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям самарской области муниципального имущества с организациями, осуществляющими предоставление соответствующих услуг (электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение и др.) и оплату данных услуг согласно условиям договоров;…

осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям и контролируют его использование;

осуществляет разработку, реализацию и финансирование муниципальных программ в области образования;

осуществляет иные полномочия в сфере образования в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п.2.3 вышеназванного Соглашения, к совместным обязательствам министерства образования науки Самарской области и администрации г.о. Сызрань относится обеспечение комплексной безопасности обучающихся, воспитанников и сотрудников государственных бюджетных общеобразовательных учреждений.

Согласно договору о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование, заключенному между Муниципальным казенным учреждением городского округа Сызрань «Служба эксплуатации зданий и сооружений» (далее по тексту - МКУ «СЭЗИС») и школой, передаваемое имущество является собственностью городского округа Сызрань Самарской области и принадлежит МКУ «СЭЗИС» на праве оперативного управления. МКУ «СЭЗИС» несет расходы по капитальному и текущему ремонту объекта образования, а также обеспечению пожарной безопасности и выполнению санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии со ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с Уставом, утверждённым постановлением Администрации г.о.Сызрань от 29.06.2016 года №1929, МКУ «СЭЗиС» финансируется за счет средств бюджета городского округа Сызрань в соответствии с бюджетной сметой.

Предмет деятельности МКУ «СЭЗиС» включает в себя систему мероприятий, направленных на обеспечение содержания и текущего ремонта зданий и сооружений муниципального имущества с соблюдением противопожарных и санитарно-гигиенических норм, мероприятия по хозяйственному и транспортному обеспечению исполнения полномочий органов местного самоуправления, а также мероприятия, направленные на совершенствование условий пребывания детей в государственных бюджетных образовательных учреждениях на территории муниципального образования городской округ Сызрань.

Для достижения установленных целей МКУ «СЭЗиС» осуществляет основные виды деятельности, в том числе организация работ по совершенствованию условий пребывания детей в государственных бюджетных образовательных учреждениях на территории муниципального образования городской округ Сызрань, в части приобретения необходимого инвентаря, оборудования, мебели.

Между ГБОУ, расположенными на территории г.о. Сызрань и МКУ «СЭЗиС» заключены договора от 01.12.2016 о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование.

Согласно п. 3.1. договора МКУ «СЭЗиС» обязан: нести расходы по содержанию переданного имущества, в том числе расходы по его капитальному и текущему ремонту; обеспечить ремонт и содержание имущества в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности; осуществлять обустройство территории, прилегающей к зданиям; осуществлять ремонт и содержание движимого имущества.

В соответствии с Уставом, утверждённым постановлением Администрации г.о.Сызрань от 29.06.2016 года №1929, МКУ «СЭЗиС» финансируется за счет средств бюджета городского округа Сызрань в соответствии с бюджетной сметой.

Предмет деятельности МКУ «СЭЗиС» включает в себя систему мероприятий, направленных на обеспечение содержания и текущего ремонта зданий и сооружений муниципального имущества с соблюдением противопожарных и санитарно-гигиенических норм, мероприятия по хозяйственному и транспортному обеспечению исполнения полномочий органов местного самоуправления, а также мероприятия, направленные на совершенствование условий пребывания детей в государственных бюджетных образовательных учреждениях на территории муниципального образования городской округ Сызрань.

Для достижения установленных целей МКУ «СЭЗиС» осуществляет основные виды деятельности, в том числе организация работ по совершенствованию условий пребывания детей в государственных бюджетных образовательных учреждениях на территории муниципального образования городской округ Сызрань, в части приобретения необходимого инвентаря, оборудования, мебели.?

Со своей стороны Школой были предприняты необходимые действия по предотвращению нарушений законодательства: разработан, согласован и утвержден Паспорт безопасности ГБОУ СОШ № 33 г. Сызрани (январь 2020 г.); издан приказ «Об обеспечении проведения мероприятий антитеррористической защищенности персонала и объектов»; утверждено положение о пропускном и внутри объектовом режимах; издан приказ «Об организации охраны, пропускного и внутри объектового режимов работы в зданиях и на территории ГБОУ СОШ № 33 г. Сызрани»; в школе установлена система видеонаблюдения; система наружного освещения.

Принимая во внимание, что отсутствие ограждений и нахождение ограждений в ветхом состоянии, наличие пролазов в ограждениях образовательных учреждений нарушает требования антитеррористического законодательства, законодательства о противодействии экстремизму и противопожарной безопасности, создает реальную угрозу жизни и здоровью других людей, исковые требования прокурора г. Сызрани в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению г.о. Сызрань «Служба эксплуатаций зданий и сооружений», Администрации г.о. Сызрань, Министерству образования и науки Самарской области о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования – подлежат удовлетворению.

Судебная коллегия отмечает, что обязанность по противодействию терроризма возложена федеральным законом на все органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъекта, органы государственной власти Российской Федерации. В рамках реализации мер по противодействию терроризму указанные лица осуществляют совместную деятельность.

Пунктом 2.3 заключенного соглашения прямо предусмотрена совместная обязанность сторон по обеспечению комплексной безопасности обучающихся, воспитанников и сотрудников бюджетных общеобразовательных учреждений Самарской области.

Восстановление внешнего ограждения Школы обусловлено специальным режимом деятельности, осуществляемой в образовательном учреждении, и направлено исключительно на обеспечение повышенной безопасности находящихся в нем людей, что в свою очередь указывает на то, что реализация мероприятий по устранению недостатков антитеррористической защищенности образовательного объекта путем восстановления внешнего ограждения Школы связано с организацией образовательного процесса исходя из требований, предъявляемых к такому виду учреждения как образовательное.

Учитывая изложенные, исковые требования подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения Об отказе в удовлетворении заявленных исковых требованиях.

Руководствуясь ст. ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сызранского городского суда Самарской области от 28.09.2021г. отменить.

Вынести решение, которым исковые требования прокурора города Сызрань Самарской области к Муниципальному казенному учреждению городского округа Сызрань «Служба эксплуатаций зданий и сооружений», Администрации городского округа Сызрань Самарской области, Министерству образования и науки Самарской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение городского округа Сызрань «Служба эксплуатаций зданий и сооружений» устранить недостатки образовательного объекта государственного бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №33 имени Кавалера Ордена «За личное мужество» С.А. Вотрина г. Сызрани Самарской области путем восстановления трех пролетов внешнего ограждения находящиеся с тыльной стороны здания школы напротив домов №№ 38, 40, 42 по улице Звездной.

Обязать Администрацию городского округа Сызрань, Министерство образования и науки Самарской области обеспечить финансирование Муниципального казенного учреждения городского округа Сызрань «Служба эксплуатаций зданий и сооружений» в целях устранения недостатков для восстановления внешнего ограждения ГБОУ СОШ №33 г. Сызрани путем восстановления трех пролетов внешнего ограждения находящиеся с тыльной стороны здания школы напротив домов №№ 38, 40, 42 по улице Звездной»

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационной суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>