Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-309/2022 от 29.04.2022

Дело № 12-309/2022                    

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

21 июня 2022 года                           г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Степенко О.В.

с участием пом. Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Плотниковой Я.И.

рассмотрев протест прокурора Николаевской-на-Амуре транспортной прокуратуры на постановление № от 17.03.2022 старшего государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Матушкиной И.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении юридического лица – краевого государственного унитарного предприятия «Хабаровские авиалинии»,

У С Т А Н О В И Л :

17.03.2022 старшим государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Матушкиной И.В. вынесено постановление № о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении краевого государственного унитарного предприятия «Хабаровские авиалинии» (далее КГУП «Хабаровские авиалинии»). В постановлении должностное лицо указала, что с 01.03.2022 КГУП «Хабаровские авиалинии» прекратили свою деятельность, в связи с чем не представляется возможным привлечь их к административной ответственности.

Транспортный прокурор подал протест на постановление от 17.03.2022, указывая на его незаконность. В обоснование указал, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, КГУП «Хабаровские авиалинии» прекратило свою деятельность с 01.03.2022, юридическое лицо реорганизовано в форме преобразования в АО «Хабаровские авиалинии». Данное обстоятельство не исключает возможность привлечения юридического лица к административной ответственности, в то время как постановление старшего государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Матушкиной И.В. от 17.03.2022 не мотивировано, не содержит ссылку на конкретное обстоятельство, исключающее производство по делу об административном правонарушении, предусмотренное п.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с чем принято в нарушение п.1 ч.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ. По указанным основаниям постановление должностного лица подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности, поскольку датой совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, является 01.04.2021 – следующий день после истечения срока для уведомления работника о предстоящих изменениях трудовых отношений.

В судебном заседании пом. Хабаровского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры Плотникова Я.И. протест поддержала по изложенным в нем основаниям, суду пояснила о вышеизложенном.

Представитель Государственной инспекции труда в Хабаровском крае, представитель АО «Хабаровские авиалинии» участия в судебном заседании не принимали, о дате и времени проведения судебного заседания извещались в установленном законом порядке.

Заслушав пояснения пом. транспортного прокурора, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, что влечет назначение предупреждения или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

17.02.2022 Николаевский-на-Амуре транспортный прокурор вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении юридического лица КГУП «Хабаровские авиалинии», в связи с тем, что КГУП «Хабаровские авиалинии» 11.04.2021 по адресу: <адрес> не исполнили обязанности работодателя, предусмотренные трудовым законодательство, об уведомлении своего работника ФИО3 о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, отсутствие получения согласия работника на работу в новых условиях.

24.02.2022 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении КГУП «Хабаровские авиалинии» направлено в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае, для рассмотрения и принятия решения.

Постановлением старшего государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Матушкиной И.В. от 17.03.2022 № производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении КГУП «Хабаровские авиалинии» прекращено. В своем постановлении старший государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае Матушкина И.В. указала, что привлечь юридическое лицо КГУП «Хабаровские авиалинии» к административной ответственности за совершенное административное правонарушение не представляется возможным, в связи с тем, что КГУП «Хабаровские авиалинии» прекратили свою деятельность 01.03.2022.

С выводами должностного лица, вынесшего постановление согласиться нельзя на основании следующего.

В соответствии с частями 1,6 ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

В соответствии с ч.7 ст. 2.10 КоАП РФ, в случаях, указанных в частях 3 - 6 настоящей статьи, административная ответственность за совершение административного правонарушения наступает независимо от того, было ли известно привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу о факте административного правонарушения до завершения реорганизации.

Согласно Выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц, краевое государственное унитарное предприятие «Хабаровские авиалинии» прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме преобразования 01.03.2022 в акционерное общество «Хабаровские авиалинии».

В соответствии с ч.5 ст. 58 ГК РФ, при преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

Таким образом, поскольку АО «Хабаровские авиалинии» создано в результате преобразования КГУП «Хабаровские авиалинии», в соответствии с положениями ч.6 ст. 2.10 КоАП РФ данное обстоятельство не являлось основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Обжалуемое постановление не содержит ссылки на конкретное обстоятельство, предусмотренное ст. 24.5 КоАП РФ, исключающее производство делу, в связи с чем не соответствует требованиям ч.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление нельзя признать законным, в с связи с чем оно подлежит отмене.

В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ составляет 1 год.

Исходя из того, что датой совершения административного правонарушения является 01.04.2021, в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ,

решил:

░░░░░░░░░░░░░ № ░░ 17.03.2022 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░░ ░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░. 5.27 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.6 ░.1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░ – ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>