Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1-1137/2022 ~ М-1-958/2022 от 14.09.2022

УИД № 57RS0014-01-2022-001572-05

Дело № 2-1-1137/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2022 г.                                                                       г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Журавлевой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Долгих Ю.С.,

с участием старшего помощника Мценского межрайонного прокурора Орловской области Егоркиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Индивидуальному предпринимателю Магомедову И.Г. о понуждении к совершению действий,

установил:

Заместитель Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском ИП Магомедову И.Г. о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указано, что Мценской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения положений законодательства в сфере антитеррористической защищенности, по результатам которой выявлены нарушения. В ходе проверки установлено, что по адресу: <адрес>, расположена гостиница «Гранд», которая представляет собой двухэтажное кирпичное здание. Федеральным законом от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» приводится понятие гостиницы, как средства размещения, где предоставляются гостиничные услуги. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 г. № 447 утверждены требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов. В силу п. 5 - п. 7 названных требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование. Данное категорирование осуществляется с учетом возможных последствий совершения террористических актов, возможные последствия совершения террористического акта на территории гостиницы определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью. В нарушение требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 г. № 447, обследование и категорирование гостиницы «Гранд» не проведено, отсутствует акт обследования объекта, не разработан перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, данный объект находится в собственности Магомедова И.Г., который зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. По информации МО МВД России «Мценский», ОНД по г. Мценску и Мценскому району ГУ МЧС России по Орловской области заявок на участие представителей данных организаций в проведении обследования и категорирования гостиницы «Гранд» не поступало. Неисполнение требований действующего законодательства о противодействии терроризму нарушает права неопределенного круга лиц, пребывающих на объекте, на охрану жизни и здоровья, защиту от террористической угрозы, противоправных посягательств, отрицательно сказываются на комплексной безопасности объекта и территории.

По указанным основаниям просит обязать ИП Магомедова И.Г. в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования и категорирования гостиницы «Гранд», расположенной по адресу: <адрес>, оформить акт обследования и категорирования объекта, разработать перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта.

Старший помощник Мценского межрайонного прокурора Орловской области Егоркина А.В. поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Ответчик ИП Магомедов И.Г. в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом. В адрес суда поступило заявление представителя Магомедова И.Г. по доверенности Силаковой Л.А. о рассмотрении дела в отсутствие стороны ответчика, в котором указано о согласии Магомедова И.Г. с заявленными требованиями.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» одним из основных принципов обеспечения безопасности является приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определенны принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, том числе, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование мер противодействия терроризму, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) устанавливает Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 г. № 447 утверждены требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов. Данный документ устанавливает обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

Понятие «гостиница и иное средство размещения» используется в значении, указанном в Правилах предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2020 г. № 1853 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации».

В соответствии с п. 2, п. 5, п. 6, п. 7, п. 8, п. 11 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 г. № 447, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование.

Категорирование гостиниц осуществляется с учетом возможных последствий совершения террористических актов.

Возможные последствия совершения террористического акта на территории гостиницы определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью.

Прогнозный показатель численности людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью в результате совершения террористического акта на территории гостиницы, принимается равным уровню максимальной единовременной заполняемости гостиницы.

Для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.

Устанавливаются следующие категории опасности гостиниц: гостиницы первой категории опасности - гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит более 1 тысячи человек; гостиницы второй категории опасности - гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 200 до 1 тысячи человек; гостиницы третьей категории опасности - гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 50 до 200 человек; гостиницы четвертой категории опасности - гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит менее 50 человек.

В силу п. 15 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 г. № 447, в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости Магомедову И.Г. на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 1943,3 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

12 апреля 2004 г. Магомедов И.Г. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основной вид деятельности - аренда и управление недвижимым имуществом, дополнительный вид деятельности - деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания, что подтверждается выпиской из Единого реестра индивидуальных предпринимателей.

В материалах дела представлены письменные объяснения Магомедова И.Г., полученные старшим помощником Мценского межрайонного прокурора, где он сообщает, что принадлежащая ему на праве собственности гостиница «Гранд» введена в эксплуатацию с 20 декабря 2020 г. Категорирование данного объекта в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности гостиниц, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 г. № 447, не проводилось, перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта в отношении гостиницы не разработан.

По сведениям Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Мценску и Мценскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Орловской области, заявок на участие представителя отдела в работе комиссии по категорированию гостиницы «Гранд», расположенной по адресу: <адрес>, не поступало.

Аналогичная информация содержится в ответах руководителя Мценского отдела вневедомственной охраны - филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Орловской области» и начальника МО МВД России «Мценский» на обращение заместителя Мценского межрайонного прокурора.

Принимая во внимание данные обстоятельства, исковые требования заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, следует удовлетворить, возложив на ИП Магомедова И.Г. обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования и категорирования гостиницы «Гранд», расположенной по адресу: <адрес>, оформить акт обследования и категорирования объекта, разработать перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования заместителя Мценского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на Индивидуального предпринимателя Магомедова И.Г. (ИНН №, ОГРНИП №) обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение обследования и категорирования гостиницы «Гранд», расположенной по адресу: <адрес>, оформить акт обследования и категорирования объекта, разработать перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28 октября 2022 г.

Председательствующий                                                      Е.В. Журавлева