Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4098/2023 ~ М-2609/2023 от 06.06.2023

                                                                         25RS0001-01-2023-004485-46

Дело № 2-4098/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2023 года                                                                            г.Владивосток,

Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края, в составе председательствующего судьи Борщенко Т.А.,

при секретаре Грабко Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Квасникова А. Г. к администрации г.Владивостока о возложении обязанности предоставить жилое помещение

УСТАНОВИЛ:

Квасников А.Г. обратился в суд с иском к администрации г.Владивостока о возложении обязанности предоставить жилое помещение, в обоснование указав, что истец является лицом, относящимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ, на основании Распоряжения № Территориального отдела опеки и попечительства по административному территориальному управлению Первореченского района ВГО, истец был принят на специализированный жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, по договору найма специализированного жилого помещения и направлении копии учетного дела в Департамент образования и науки Приморского края в установленном законом порядке. ДД.ММ.ГГГГ истцу исполнилось 18 лет, однако, продолжал проживать в КГКУ «Центр содействий семейному устройству №2 г.Владивостока», по причине отсутствия обеспечения жильем. Истец зарегистрирован в квартире по адресу: <адрес>, состоящей из одной комнаты, общей площадью 18 кв.м, в которой нанимателем является бабушка истца – Кинчина Э.В. В указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают Кинчина Э.В., мать истца Романова С.М., и четверо ее детей, включая истца. Проживать в указанном помещении не представляется возможным, так как мать истца страдает наркотической зависимостью, не трудоустроена, в квартире регулярно собираются посторонние люди. В 2022 мать истца Романова С.М. была привлечена к уголовной ответственности за распространение наркотических средств по ст.228.1 УК РФ. Истец обратился в администрацию г.Владивостока с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору найма. В адрес истца поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому, рекомендовано обратиться в суд. Действия администрации г.Владивостока были обжалованы истцом в Прокуратуру г.Владивостока. Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ №№ в действиях администрации имеются нарушения жилищных прав истца, прокурором г.Владивостока внесено представление об устранении нарушений законодательства. До настоящего времени нарушения администрацией г.Владивостока не устранены. Просит суд возложить обязанность на администрацию г.Владивостока предоставить Квасникову А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной администрацией г.Владивостока в пределах ВГО.

Министерство образования Приморского края, Правительство Приморского края привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц.

Представители третьих лиц администрации Приморского края, Министерства образования Приморского края в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, заявлений или ходатайств об отложении судебного заседания в суд не представили, о причинах не явки суду не сообщили.

Представитель третьего лица Правительства Приморского края в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил в суд письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому, указывает, что действующим законодательством уже возложена обязанность по обеспечению истца жилым помещением, истец включен в Список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края, имеющих право на обеспечение жилым помещением на территории ВГО. Уполномоченным органом, обладающим правом принимать решение о предоставлении жилого помещения, является администрация ВГО. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований, рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

В силу ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей третьих лиц.

В судебном заседании истец Квасников А.Г., его представитель Табакова Т.А. на удовлетворении исковых требований настаивали в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в иске. Просят суд возложить обязанность на ответчика предоставить Квасникову А.Г., благоустроенное жилое помещение муниципального жилищного фонда по договору социального найма жилого помещения на территории Владивостокского городского округа, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления.

            В судебном заседании представитель ответчика администрации г.Владивостока по доверенности Лапушкина О.В. возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве. Суду пояснила, что на контроле в администрации г.Владивостока находятся 152 судебных актов, вступивших в законную силу, в том числе 103 возбужденных исполнительных производства, согласно которым, обязанность по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями на территории ВГО возложена на администрацию г.Владивостока. Таким образом, возложение на администрацию г.Владивостока обязанности по предоставлению Квасникову А.Г. жилого помещения невозможно, поскольку орган местного самоуправления не может нести ответственность по осуществлению государственных полномочий за пределами выделенных на эти цели субвенций. Просит суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав истца, представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ст.67 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории ВГО регулируются Законом Приморского края от 24.12.2018 года №433-КЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края».

В соответствии со ст.5 указанного Закона, в целях предоставления лицам, включенным в список, жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется формирование муниципального специализированного жилищного фонда муниципальных районов и городских округов Приморского края, предназначенного для проживания лиц, включенных в список, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории соответствующего муниципального образования в соответствии с Законом Приморского края от 06.12.2018 № 412-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями».

Согласно ст. 2 Закона Приморского края от 06.12.2018 № 412-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями: формирование специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот, включенных в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Приморского края (далее соответственно - список, муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот), подлежащих обеспечению жилым помещением на территории муниципального образования; принятие решений о предоставлении детям-сиротам из муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения; заключение договоров найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами в случае выявления уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края в области образования обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; исключение жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и заключение с детьми-сиротами договоров социального найма в отношении данных жилых помещений.

Соответствующими государственными полномочиями наделяется, в том числе, Владивостокский городской округ (ст. 3 Закона Приморского края от 06.12.2018 № 412-КЗ).

Порядок принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и заключения с ними соответствующего договора найма специализированного жилого помещения урегулирован в Законе Приморского края от 24.12.2018 № 433-K3 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края».

Частью 4 статьи 7 Закона Приморского края от 24.12.2018 № 433-K3 предусмотрено, что норма предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования Приморского края.

Из материалов дела следует, что истец относится к категории лиц, которые имеют право на дополнительные гарантии по социальной защите, обеспечиваемые и охраняемые государством.

Мать истца –Романова (Квасникова) С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лишена родительских прав заочным решением Ленинского районного суда г.Владивостока от 29.06.2012 по гражданскому делу № в отношении несовершеннолетнего сына Квасникова А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С матери истца указанным заочным решением суда также взысканы алименты на содержание несовершеннолетнего Квасникова А.Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в размере <данные изъяты> доли со всех видов заработка и иных доходов ежемесячно, с ДД.ММ.ГГГГ до совершеннолетия ребенка.

Квасников А.Г. был передан Территориальному отделу опеки и попечительства по административному территориальному управлению Ленинского района ВГО департамента образования и науки Приморского края для дальнейшего устройства.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец был воспитанником детского дома, расположенного по адресу: <адрес>, затем, был переведен в КГКУ «Центр содействий семейному устройству №2 г.Владивостока» <адрес>, где воспитывался с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данный факт подтверждается справкой учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №б/н.

ДД.ММ.ГГГГ, на основании Распоряжения № Территориального отдела опеки и попечительства по административному территориальному управлению Первореченского района ВГО, истец был принят на специализированный жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, по договору найма специализированного жилого помещения и направлении копии учетного дела в Департамент образования и науки Приморского края в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ истцу исполнилось 18 лет, однако, продолжал проживать в КГКУ «Центр содействий семейному устройству №2 г.Владивостока», по причине отсутствия обеспечения жильем.

Истец зарегистрирован в квартире по адресу: <адрес>, состоящую из одной комнаты, общей площадью 18 кв.м, в которой нанимателем является бабушка истца – Кинчина Э.В.

В указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают Кинчина Э.В., мать истца Романова С.М., и четверо ее детей, включая истца.

Проживать в указанном помещении не представляется возможным, так как мать истца страдает наркотической зависимостью, не трудоустроена, в квартире регулярно собираются посторонние люди. В 2022 мать истца Романова С.М. была привлечена к уголовной ответственности за распространение наркотических средств по ст.228.1 УК РФ.

В материалы дела представлен ответ заместителя прокурора г.Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № истцу Квасникову А.Г., из которого следует, что несмотря на включение Квасникова А.Г. администрацией Приморского края в 2018 году в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, Квасников А.Г. жилым помещением своевременно не обеспечен. В связи с выявленными нарушениями жилищных прав Квасникова А.Г., прокуратурой г.Владивостока ДД.ММ.ГГГГ главе администрации г.Владивостока внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое находится на рассмотрении.

Согласно ответу заместителя прокурора г.Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №№, представление рассмотрено и удовлетворено, администрацией г.Владивостока представлена информация о принимаемых мерах в целях решения жилищного вопроса Квасникова А.Г.

Таким образом, обязанность по предоставлению жилых помещений указанной выше категории граждан является обязанностью органов местного самоуправления, в данном случае, администрации г. Владивостока.

Вопреки доводам представителя ответчика, предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

Отсутствие у администрации города полномочий на приобретение жилых помещений, не является препятствием для выполнения обязанности по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан, поскольку имеется разработанный механизм получения администрацией города данных помещений для последующего предоставления. В случае нарушения обязательств по передаче жилья в муниципальную собственность для отнесения к специализированному жилищному фонду и предоставления детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений, администрация вправе обратиться в установленном законом порядке для разрешения возникшего правового конфликта.

Действующее законодательство не ставит предоставление жилья детям-сиротам и оставшимся без попечения родителей в зависимость от наличия каких-либо дополнительных условий.

Более того, денежные средства на реализацию переданных государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете. При этом, отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений. Реализация прав на жилое помещение лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Анализ федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяет федеральный законодатель. Вместе с тем, федеральный законодатель не установил, что предоставление указанным лицам специализированного жилья должно зависеть от какой-либо очередности, такое предоставление законодатель связал только с возрастом и окончанием срока пребывания в образовательной организации и иных учреждениях.

Разрешая заявленные требования, установив, что истец, включенный в список и достигший совершеннолетия, до настоящего времени жильем не обеспечен, суд приходит к выводу, что требования истца о возложении обязанности на ответчика предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору социального найма жилого помещения на территории ВГО, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования Квасникова А. Г. (паспорт №) удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию г.Владивостока (ОГРН 1022501302955) предоставить Квасникову А. Г., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт №), благоустроенное жилое помещение муниципального жилищного фонда по договору социального найма жилого помещения на территории Владивостокского городского округа, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления Владивостокского городского округа.

    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Судья                                                                           Т.А.Борщенко

Мотивированное решение изготовлено 10.11.2023.