Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-2460/2023 ~ М-2255/2023 от 04.10.2023

Дело *****

УИД: 26RS0*****-70

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

04 декабря 2023 года                                                 <адрес>

Ессентукский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Жуковой В.В. с участием:

помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя ответчика Администрации <адрес> – ФИО5, выступающего на основании доверенности ***** от <дата>,

представителя ответчика ФИО2 – ФИО6, выступающего на основании доверенности № <адрес>4 от <дата>,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> и ФИО2 о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации <адрес> и ФИО2 о возложении обязанности.

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал следующее.

Прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований земельного и природоохранного законодательства правообладателями земельного участка с кадастровым номером 26:30:100203:83, площадью 6610 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ш. Суворовское, участок 2.

В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 26:30:100203:83, площадью 6610 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ш. Суворовское, участок 2, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет. Согласно выписке из ЕГРН от <дата> № КУВИ- 001/2023-219871014 земельный участок находится в аренде у ФИО2

В ходе проведенного Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> <дата> осмотра установлено, что данный земельный участок, находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, не используется и не осваивается, на участке произрастает древесно-кустарниковая и сорная растительность, расположена свалка строительных отходов.

Прокуратурой города <дата> главе <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды.

В ходе проведенного прокуратурой города <дата> осмотра земельного участка с 26:30:100203:83 установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены.

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельных участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Земельный участок с кадастровым номером 26:30:100203:83 относится к категории земель населенных пунктов, имеют выбранный вид разрешенного использования «под строительство спортивного комплекса».

Вместе с тем, земельный участок используется не в соответствии с выбранным видом разрешенного использования.

Поскольку допущенные нарушения природоохранного законодательства не отвечают принципам охраны окружающей среды, гарантированным статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона № 7-ФЗ, а также нарушают права неопределенного круга лиц, прокурор вправе обратиться исковым заявлением о возложении обязанности устранить выявленные нарушения закона".

Просит суд:

Обязать администрацию <адрес> края и ФИО2 в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по уборке территории земельного участка с кадастровым номером 26:30:100203:83, площадью 6610 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ш. Суворовское, участок 2, от строительных материалов и отходов по недопущению загрязнения участка.

Обязать администрацию <адрес> края и ФИО2 использовать земельный участок с кадастровым номером 26:30:100203:83, площадью 6610 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ш. Суворовское, участок 2, в соответствии с его целевым назначением и выбранным видом разрешенного использования, внесенным в Единый государственный реестр недвижимости.

Помощник прокурор <адрес> ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации <адрес> – ФИО5 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований, пояснив, что Администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком по рассматриваемому спору, поскольку спорный земельный участок передан в аренду ФИО2, который, в свою очередь, в силу ст. 42 ЗК РФ, является лицом, ответственным за содержание земельного участка в надлежащем состоянии. Кроме того, в соответствии с пунктом 4.4.6. Договора аренды, арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территорий, а также выполнять работы по благоустройству территории. По указанным основаниям, просит отказать в удовлетворении заявленных прокурором <адрес> исковых требованиях к администрации <адрес>.

Представитель ответчика ФИО2 – ФИО6, выступающий на основании надлежащим образом оформленной доверенности, в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований, пояснив, что на земельном участке расположены строительные материалы - щебень, а не строительные отходы. Ему неизвестно, происхождение данного щебня, а также лицо, которое его привезло. Полагал, что прокурором <адрес> не доказан факт нахождения мусора на спорном земельном участке.

Ответчик ФИО2, представители третьих лиц Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>, ООО «Автомагистраль СК», Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> в судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещены о рассмотрении дела. От ответчика ФИО2 и представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> по доверенности ФИО7 в суд поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, рассмотрев доводы сторон и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 ГК РФ, гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

На основании ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствие со ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Из ст. 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, во взаимосвязи со ст.ст. 17, 18, 19 и 120 Конституции Российской Федерации, ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, следует, что участники судопроизводства имеют право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Реализация права на судебную защиту предполагает правильное и своевременное рассмотрение дела, на что указывается и в ст. 2 ГПК РФ, закрепляющей задачи и цели гражданского судопроизводства.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 11 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Одними из основных принципов охраны окружающей среды в соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ являются ответственность органов государственной власти Российской Федерации за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, а также обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации.

В силу положений статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

Пунктами 1, 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Мероприятия по охране земель проводятся, в том числе в соответствии с требованиями Закона № 7-ФЗ.

Согласно статье 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом, запрещаются сброс отходов производства и потребления на почву, размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В силу требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель и других природных ресурсов, соблюдать при использовании земельных участков требования экологических и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований земельного и природоохранного законодательства правообладателями земельного участка с кадастровым номером 26:30:100203:83, площадью 6610 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ш. Суворовское, участок 2.

В ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 26:30:100203:83, площадью 6610 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, ш. Суворовское, участок 2, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет. Согласно выписке из ЕГРН от <дата> № КУВИ- 001/2023-219871014 земельный участок находится в аренде у ФИО2(по договору о переуступке права аренды от <дата>).

В ходе проведенного Комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> <дата> осмотра установлено, что данный земельный участок, находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, не используется и не осваивается, на участке произрастает древесно-кустарниковая и сорная растительность, расположена свалка строительных отходов. Данное обстоятельство подтверждается актом осмотра от <дата> и фототаблицей.

Прокуратурой города <дата> главе <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды.

В ходе проведенного прокуратурой города <дата> осмотра земельного участка с 26:30:100203:83 установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены.

Согласно договору аренды *****-з заключенному <дата> между Администрацией <адрес> и ФИО8 последнему передан земельный участок в аренду сроком до <дата>. Из договора переуступки права аренды земельного участка следует, что ФИО8 передал новому арендатору ФИО2 права и обязанности по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 26:30:100203:83.

В соответствии с пунктом 4.4.6. Договора аренды, арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территорий, а также выполнять работы по благоустройству территории.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> N-О, в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть 1 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части 2 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе. Поэтому, если суд придет к выводу о том, что выбранное истцом в качестве ответчика лицо не является субъектом спорного материального правоотношения, обязанным удовлетворить право требования истца, принудительной реализации которого тот добивается в суде, суд обязан отказать в удовлетворении иска.

При таких обстоятельствах, в соответствие с требованиями ст. 42 ЗК РФ, Администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска к данному ответчику.

Доводы представителя ответчика ФИО6 о расположении на земельном участке строительных материалов, а не строительных отходов, прямо опровергаются актом осмотра земельного участка, составленным ведущим специалистом отдела муниципального контроля Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> ФИО9 от <дата> и фототаблицей. Доказательств обратного стороной ответчика не представлено в ходе рассмотрения дела.

Бездействием ответчика ФИО2 грубо нарушены требования законодательства об охране окружающей среды, ущемлены права неопределенного круга лиц, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации, на благоприятную окружающую среду.

С учетом изложенного, исковые требования являются обоснованными и подлежат частичному удовлетворению, при этом, суд считает заявленный истцом срок для устранения выявленных нарушений по заявленным требованиям разумным и достаточным.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> и ФИО2 о возложении обязанности, - удовлетворить частично.

Обязать ФИО2 в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по уборке территории земельного участка с кадастровым номером 26:30:100203:83, площадью 6610 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ш. Суворовское, участок 2, от строительных материалов и отходов по недопущению загрязнения участка.

Обязать ФИО2 использовать земельный участок с кадастровым номером 26:30:100203:83, площадью 6610 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, ш. Суворовское, участок 2, в соответствии с его целевым назначением и выбранным видом разрешенного использования, внесенным в Единый государственный реестр недвижимости.

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о возложении обязанности, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Ессентукский городской суд.

Председательствующий судья                                                 В.В. Жукова

Мотивированное решение суда изготовлено <дата>.