Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-251/2020 от 06.02.2020

Копия

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

30 апреля 2020 года          ....

Судья Центрального районного суда .... Васильева Г.М., рассмотрев жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки ...., проживающей ....333, на постановление мирового судьи судебного участка № .... от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № .... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.

На указанное постановление ФИО1 подана жалоба, просит постановление отменить. В обоснование указала, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения норм действующего законодательства. Письма о проверке, а также письмо с уведомлением о времени и месте составления протокола не получала, не была надлежащим образом извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Указывает на отсутствие события и состава административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, представлено письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь собственником квартиры по адресу: ....333, воспрепятствовала законной деятельности должностного лица ...., не обеспечила доступ инспектора в жилое помещение для его проверки в связи с обращениями ООО «Регионстрой» (застройщика) по вопросу переустройства/перепланировки указанной квартиры.

Уведомление о проведении инспекторской проверки направлено в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ по двум адресам: ....333; ...., и получено последней ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, что следует из отчета с сайта Почта России.

Как следует из материалов дела, составление протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ назначено на 10-00 час. ДД.ММ.ГГГГ, о чем в адрес ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было направлено уведомление по адресу: ....333 (ДД.ММ.ГГГГ – неудачная попытка вручения), а также по адресу: .... (ДД.ММ.ГГГГ – вручено адресату).

На дату составления протокола у должностного лица имелось уведомление с адреса: ..... Как следует из отчета с сайта Почта России письмо на имя ФИО1 получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Согласно реестру почтовых отправлений от ДД.ММ.ГГГГ данный протокол был направлен ФИО1 по адресу: ...., получен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом с сайта Почта России.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ мировой судья пришел к выводу о наличии законных оснований для применения административного взыскания и соблюдении установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Вместе с тем, с данными выводами судья согласиться не может.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно Приказу «Об утверждении административного регламента исполнения инспекцией строительного и жилищного надзора государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора» от ДД.ММ.ГГГГ № проверка проводится на основании приказа руководителя, заместителя руководителя инспекции (п.3.29).

Из п.3.36 указанного Приказа следует, что выездная проверка начинается с предъявления должностными лицами служебного удостоверения, а также обязательного ознакомления гражданина с приказом руководителя, заместителя руководителя инспекции о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц и т.д.

Из представленных материалов следует, что обязательный для проведения подобного рода выездных проверок приказ уполномоченным лицом не издавался, при привлечении мировым судьей ФИО1 к административной ответственности, данный факт не был учтен.

Указанное процессуальное нарушение является существенным и свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение права ФИО1 на судебную защиту.

При указанных обстоятельствах постановление о привлечении к административной ответственности не может быть признано законным и подлежит отмене, поскольку содержит существенные процессуальные нарушения.

В силу подп. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истек, вопрос о виновности лица в совершенном административного правонарушения обсуждаться не может, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № .... от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности административного правонарушения.

Судья Г.М. Васильева

Копия верна

Судья ___________________ Г.М. Васильева

Секретарь ___________________ ФИО3

Подлинник документа находится в Центральном районном суде .... в деле №