Судебный акт #1 (Определение) по делу № 21-720/2021 от 18.10.2021

Судья Мягкова М.Н. Дело № 21-720/2021

                         УИД 22RS0010-01-2021-000407-12

номер дела в суде 1 инстанции 12-42/2021

РЕШЕНИЕ

16 ноября 2021 года г. Барнаул, пр-т Ленина, 25

Судья Алтайского краевого суда Соболева С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Т.Л.Н. на решение судьи Каменского городского суда от 27 сентября 2021 года по жалобе Т.Л.Н. на постановление главного государственного инспектора по использованию и охране земель <адрес>, Каменского, Крутихинского, Баевского и Тюменцевского районов Межмуниципального Каменского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю М.В.В. от 16 марта 2021 года, которым

Т.Л.Н., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ ***, составленному заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель г. Камень-на-Оби, Каменского, Крутихинского районов Межмуниципального Каменского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю Т.Е.А., в ходе внеплановой документарной и выездной проверки, проведенной в отношении Т.Л.Н. 22 - 23 октября 2020 года, установлено, что в соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровыми номером ***, площадью 857 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории земель «земли населенных пунктов» с установленным видом разрешенного использования «под жилую застройку индивидуальную». На обследуемом земельном участке зарегистрирован незавершенный строительством жилой дом с кадастровым номером ***, принадлежащий на праве собственности Т.Л.Н., которая использует указанный земельный участок. При визуальном осмотре земельного участка установлено, что в хозяйственной постройке осуществляется деятельность, связанная с содержанием и разведением сельскохозяйственных животных (одиннадцати свиней).

Действия Т.Л.Н. квалифицированы по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело неоднократно рассматривалось должностным лицом и судебными инстанциями.

Решением судьи Каменского городского суда от 27 сентября 2021 года постановление должностного лица от 16 марта 2021 года оставлено без изменения, жалоба Т.Л.Н. – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, Т.Л.Н. просит решение судьи отменить, ссылаясь на истечение срока давности привлечения к административной ответственности, а также на то, что извещение о времени и месте рассмотрения дела она не получала, установленные законом права ей не разъяснялись.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующим выводам.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, который обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

На основании части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Т.Л.Н. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужил выявленный 23 октября 2020 года должностным лицом управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю в рамках внеплановой, документарной и выездной проверки факт использования земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: под жилую застройку индивидуальную, категорией земли - земли населенных пунктов, не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а именно: для содержания и разведения сельскохозяйственных животных (одиннадцати свиней).

Факт совершения Т.Л.Н. вменяемого административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, договором аренды от 21 июня 2021 года, договором купли-продажи от 09 июля 2019 года, распоряжением о проведении проверки от 07 октября 2020 года, письменными объяснениями М.А.А., актом проверки с фототаблицей от 23 октября 2020 года, предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 23 октября 2020 года.

Каких-либо объективных доказательств, опровергающих факт совершения вменяемого административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Достоверность, допустимость и достаточность перечисленных доказательств сомнений не вызывают. Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно и объективно, доказательства оценены в соответствии с правилами ст.ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст.ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушены.

Наказание Т.Л.Н. назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

Вопреки позиции лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности в данном случае не нарушен, поскольку нецелевое использование земельного участка является нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования и исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год.

Утверждение Т.Л.Н. о том, что извещение о времени и месте рассмотрения дела она не получала, установленные законом права ей не разъяснялись, опровергается материалами дела, из которых следует, что 10 ноября 2020 года последняя лично получила копию протокола об административном правонарушении, разъяснением процессуальных прав, а также определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 45).

Что касается правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 16 октября 2020 года № 42-П, согласно которой ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Градостроительный кодекс Российской Федерации непосредственно не возлагают на лицо, использующее земельный участок не только в соответствии с основным видом его разрешенного использования, указанным в Едином государственном реестре недвижимости, но и в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования, который предусмотрен правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны, каких-либо обязанностей по уведомлению о своем решении тех или иных органов публичной власти, то она в данном случае не применима, поскольку закрепленные в Правилах землепользования и застройки муниципального образования город Камень-на-Оби Алтайского края виды разрешенного использования земельных участков не предусматривают возможность содержания сельскохозяйственных животных на землях, находящихся в зоне малоэтажной застройки.

Поскольку доводы жалобы не опровергают обоснованности выводов судьи, а также учитывая, что процессуальных нарушений положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение решения судьи, по делу не установлено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░-░░-░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░.░. ░░ 16 ░░░░░ 2021 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 27 ░░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░.░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ 30.14 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                             ░.░. ░░░░░░░░