Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-81/2024 (2-937/2023;) ~ М-1022/2023 от 07.12.2023

Дело № 2-81/2024

25 RS 0030-01-2023-002437-94

ЗАОЧНОЕ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2024 года                                                                                пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи                                                           Синенко И.С.,

при секретаре                                                                                  Ромашкиной Е.Н.,

с участием прокурора                                                                         Хохловой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасанского района к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, Бембееву Владимиру Валерьевичу Голику Андрею Юрьевичу о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, возложении обязанности,

установил:

прокурор Хасанского района обратился с иском к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, Бембееву В.В., Голику А.Ю. о признании недействительным договора № от 16.06.2023 года безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 25:20:030301:426, в обоснование которого указал, что спорный земельный участок на момент его предоставления располагался в границах территории, в которой земельные участки не могли быть предоставлены в безвозмездное пользование.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит суд признать недействительным договор № от 16.06.2023 года безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 25:20:030301:426, площадью 20 000 кв.м., заключенный между администрацией Хасанского муниципального округа, Бембеевым В.В., Голиком А.Ю. Обязать Бембеева В.В., Голика А.Ю. возвратить администрации Хасанского муниципального округа спорный земельный участок.

В судебном заседании прокурор Хохлова Е.А. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что ответчики Бембеев В.В., Голик А.Ю. в «ФИС на Дальний Восток» не смогли бы самостоятельно сформировать спорный земельный участок, поскольку он располагался в границах территории, в которой земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование и данная программа, не дала бы им это сделать.

Представитель ответчика Администрации Хасанского муниципального округа Приморского края в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлена. В ранее представленном отзыве на иск, исковые требования прокурора признала в полном объеме.

Ответчики Бембеев В.В., Голик А.Ю. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлялись судом. Судебные повестки на имя ответчиков, направленные судом по месту их регистрации, возвращены почтовой службой за истечением срока хранения и неявкой адресатов.

В соответствии с п. п. 67, 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК Российской Федерации" юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Статья 165.1 Гражданского кодекса РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Согласно ч. 1. ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение.

Частью 3 статьи 233 ГПК РФ предусмотрено, что в случае, если явившийся в судебное заседание истец не согласен на рассмотрение дела в порядке заочного производства в отсутствие ответчика, суд откладывает рассмотрение дела и направляет ответчику извещение о времени и месте нового судебного заседания.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным, рассмотреть дело в отсутствие сторон в порядке заочного производства, в соответствии со ст. 233 ГПК РФ.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенные на территориях, в том числе Приморского края, гражданам Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ (далее Закон № 119-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ) лицу, указанному в статье 1 в настоящего Федерального закона, на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации (в том числе и на территории Приморского края), площадь которого не превышает одного гектара.

Земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с настоящим Федеральным законом сроком на пять лет на основании договора безвозмездного пользования земельным участком (часть 4 статьи 2).

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Из п. 23 ст. 7 Закона № 119-ФЗ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование, в случае, если испрашиваемый земельный участок является земельным участком, который не может быть предоставлен в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 2 Закона № 119-ФЗ установлено, что законами субъектов Российской Федерации, указанных в пунктах 1, 4-6, 8-10, 12, 14, 15 и 17 статьи 1 настоящего Федерального закона, могут быть определены территории, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Так законом Приморского края от 05.12.2018 года № 411-КЗ «О территориях Приморского края, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование» определены территории Приморского края, в границах которых земельные участки не могу быть предоставлены в безвозмездное пользование.

В пункте 16 приложения к Закону Приморского края от 05.12.2018 года № 411-КЗ «О территориях Приморского края, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование» указана часть территории Хасанского муниципального округа, на которой не могут предоставляться в безвозмездное пользование земельные участки в соответствии с Законом № 119-ФЗ, площадь которой составляет 410476, 94 га. Территория расположена в пределах границ Хасанского муниципального округа, установленных Законом Приморского края от 22 апреля 2022 года № 80-КЗ «О Хасанском муниципальном округе Приморского края», за исключением территории с координатным описанием согласно таблице 10 и земельных участков, образованных в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 119-ФЗ в федеральной информационной системе для предоставления гражданам земельных участков (далее информационная система) содержится следующая информация, доступ к которой обеспечивается посредством официального сайта федерального округа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление функций по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее-официальный сайт), в том числе о местоположении границ территорий, земель, зон, которые указаны в части 3 статьи 2 и статье 7 настоящего Федерального закона и в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Как следует из ч. 3 ст. 3 Закона № 119-ФЗ сведения о территориях, которые определены в соответствии с частями 3 и 3.5 статьи 2 настоящего Федерального закона законами субъектов Российской Федерации, в том числе о площади, местоположении границ таких территорий (координатах характерных точек данных границ), в целях их отображения в информационной системе направляются в форме электронного документа органом государственной власти соответствующего субъекта российской Федерации указанному в части 5 настоящей статьи оператору информационной системы в течении трех дней со дня принятия соответствующего закона субъекта Российской Федерации.

Приказом Росреестра от 01.09.2011 № П/331 (в редакции от 26.10.2022) установлено, что Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации эксплуатацию, модернизацию и развитие федеральной информационной системы по предоставлению земельных участков гражданам Российской Федерации на территории Дальневосточного федерального округа (ФИС «На Дальний Восток»), а также функций ее оператора.

Сведения о территории Хасанского муниципального округа, в границах которой земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, внесены в «ФИС На Дальний Восток», и которая отображается в указанной системе.

Как следует из материалов дела 07.06.2023 года от ответчиков Бембеева В.В., Голика А.Ю. в администрацию Хасанского муниципального округа поступило заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером № в рамках Закона № 119-ФЗ.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления 16.06.2023 года администрацией Хасанского муниципального округа с заявителями заключен договор № безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью 20000 кв.м. местоположение земельного участка установлено относительно ориентира – высоты, с отметкой 69,2, расположенного за пределами участка. Участок находится примерно в 378 метах от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: <адрес>, в пределах территориальной зоны (РЗ 2) – зона объектов отдыха, спорта и туризма, категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов.

При этом как следует из представленных прокурором доказательств, (скриншота с сайта «ФИС на дальний восток») земельный участок с кадастровым номером 25:20:030301:426 на момент его предоставления располагался в границах территории, в которой земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, что также подтверждается заключением по результатам служебной проверки, предоставленной администрацией Хасанского муниципального округа.

Указанные сведения также подтверждаются информацией Филиала ППК «Роскадастр» по Приморскому краю.

Таким образом, у администрации Хасанского муниципального округа отсутствовали законные основания для заключения договора безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 25:20:030301:426.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, заключенная сделка является ничтожной.

В соответствии со ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, поскольку судом установлено, что предоставление Бембееву В.В. и Голику А.Ю. земельного участка в безвозмездное пользование произведено с нарушением действующих на момент совершения сделки положений законодательства, требования прокурора, в том числе и о применении последствий недействительности ничтожной сделки подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 233 ГПК РФ, суд,

    р е ш и л:

исковые требования прокурора Хасанского района удовлетворить.

Признать недействительным договор № от 16.06.2023 года безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером 25:20:030301:426, площадью 20 000 кв. м., заключенный между администрацией Хасанского муниципального округа Приморского края, Бембеевым Владимиром Валерьевичем Голиком Андреем Юрьевичем.

Обязать Бамбеева Владимира Валерьевича, Голика Андрея Юрьевича возвратить в распоряжение администрации Хасанского муниципального округа земельный участок с кадастровым номером 25:20:030301:426.

          Ответчики вправе подать в Хасанский районный суд Приморского края заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения копии настоящего решения.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца, со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

        Судья                                                                 И.С. Синенко

мотивированное решение суда

изготовлено 17.07.2024 года