Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-478/2022 (2-5049/2021;) ~ М-5595/2021 от 16.12.2021

Дело № 2-478/2022

55RS0007-01-2021-008830-73

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2022 года                                  город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Марченко Е.С., при секретаре судебного заседания Коновалове А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению А.Г.Ф., П.Н.Н. к Департаменту имущественных отношений Администрации города Омска о признании права постоянного бессрочного пользования земельным участком,

установил:

Истцы обратились в суд с названным выше иском, мотивируя свои требования тем, что истцам на праве общей долевой собственности в размере 1/2 доли у каждого на основании свидетельства о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ и договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>. Истцы владеют и пользуются указанным домовладением, а также находящимся под ним земельным участком, оплачивают все необходимые расходы. За оформлением в собственность земельного участка обратились в Администрацию города Омска, где сообщили, что землеотводные документы находятся в историческом архиве Омской области. По сведениям БУ Омской области "Исторический архив Омской области" имеется договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с решением Исполкома Центрального районного совета № от ДД.ММ.ГГГГ участка № по ул. <адрес> предыдущему владельцу – отцу и деду – П.Ф.Г. Указанный адрес не соответствует настоящему адресу домовладения. Исходя из справки исторического архива Омской области Решение 19/530 исполнительного комитета Омского городского совета депутатов трудящихся от 21.06.1955г. о присвоении названий улиц не содержит сведения о переадресации спорного земельного участка. Ознакомившись с материалами инвентарного дела домовладения, истцы поняли, что полученный в архиве землеотводный документ относится именно к их земельному участку. Однако документа, подтверждающего, что участок по адресу: <адрес>, ранее являлся земельным участком № <адрес> по адресу: ул. <адрес> в городе Омске, в материалах инвентарного дела не имеется. Сведений о спорном участке в Росреестре не имеется.

Земельный участок был предоставлен отцу и деду истцов – П.Ф.Г., где он построил жилой дом. Ссылаясь на положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ "О ведении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", ст. 271 ГК РФ, ст. 35 ЗК РФ просят признать за А.Г.Ф. и П.Н.Н. право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по адресу: <адрес>.

Судом в качестве третьих лиц привлечены Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, а также собственники соседних земельных участков Ж.А.Ф., Ж.М.М., В.О.В., Ф. С.А., Б.Н.И.

Истцы в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом, направили в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель истцов Т.Д.А., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям изложенным в заявлении.

Ответчик департамент имущественных отношений Администрации города Омска представителя для участия в судебном заседании не направил, извещен надлежащим образом.

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска своего представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежаще.

Третьи лица Ж.А.Ф., Ж.М.М., В.О.В., Ф. С.А., Б.Н.И. участия в судебном заседании не принимали о слушании дела уведомлены надлежащим образом, в письменном заявлении не возражали против удовлетворения исковых требований, указали, что споров по границам земельного участка не имеют.

В соответствии со ст. 167, ст. 233 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке в порядке заочного судопроизводства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность иска, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела следует, что собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на праве общей долевой собственности является П.Г.Ф. на основании свидетельства о праве на наследство № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 1/2 доли и П.Н.Н. на основании договора дарения № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 1/2 доли (л.д. 76).

Согласно актовой записи № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован брак истца П.Г.Ф. с А.А.А., после заключения брака фамилия супруги стала А..

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, размещенной на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра), а также сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, граница земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В соответствии с картой Градостроительного зонирования территорий муниципального образования городской округ Омск Омской области в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омская область, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008г. №, земельный участок определяется в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки Ж-1/362. Указанная территориальная зона в отношении земельного участка установлена Решением Омского городского Совета от 16.06.2021 №318 "О внесении изменений в Решение Омского городского Совета от 10.12.2008 №201 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области". В период с даты утверждения Правил от 10.12.2008 до принятия Решения Омского городского Совета от 16.06.2021 земельный участок относился к территориальной зоне жилой застройки высокой этажности Ж4-1525 (70-73,35, 66,68).

Обращаясь в суд с названным иском, истцы ссылаются на то, что первоначально для застройки земельный участок был предоставлен на законных основаниях по договору о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование, в дальнейшем произошла смена названий улиц и переадресация домов, что не позволяет произвести государственную регистрацию прав собственности на спорный земельный участок.

В целях проверки доводов иска судом проанализирована архивная документация, представленная историческим архивом Омской области, а также органом технического учета – инвентарное дело на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из решения Исполкома Центрального районного Совета депутатов трудящихся № 8/149 от 13.04.1955 г. под строительство рубленного дома, размером 6,5х6,5 кв.м. П.Ф.Г. в Сталинском районе г. Омска выделе свободный земельный участок площадью 320 кв.м. по ул. <адрес> квартале №.

В материалы дела представлен договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от ДД.ММ.ГГГГ заключенный отделом коммунального хозяйства исполкома Центрального Совета депутатов трудящихся с П.Ф.Г. на основании вышеизложенного решения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому предоставлен земельный участок под № <адрес>я <адрес> общей площадью 320 кв.м., для возведения рубленного жилого дома размером 6,5х6,5 кв.м. из 3 комнат с надворными постройками согласно проекта.

Из представленного плана и проекта дома следует, что П.Ф.Г. должен был построить рубленный дом размером 6,5х6,5 кв.м. на земельном участке по адрес: <адрес>

Решением Исполнительного комитета Омского городского Совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ вновь нарезанным под индивидуальную застройку кварталам <адрес> №,1102,1103,1104,1105,1106,1107,1108 присвоены названия улиц – 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 и 11 Амурские, в домовых книгах и документах на застройку должны быть внесены изменения, названия старых улиц – 1,2,3,4,5, проезды должны быть изменены на 1,2,3,4,5, Амурские (л.д. 51-57).

В материалах представленного инвентарного дела имеется акт комиссии по приемке выстроенных индивидуальных жилых домов по Сталинскому району от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому обследование строение по <адрес> П.Ф.Г. на основании договора застройки от ДД.ММ.ГГГГ № и решения исполкома от ДД.ММ.ГГГГ №, рубленный дом с пристроенными сенями на кирпичном фундаменте принят в эксплуатацию.

В технической инвентарной карточке от ДД.ММ.ГГГГ домовладение по <адрес> значится под №, возведено в 1956 году, при этом указаны документы, подтверждающие право владения П.Ф.Г.: договор о передаче земельного участка в бессрочное пользование от ДД.ММ.ГГГГ №, акт приемки от ДД.ММ.ГГГГ, в которых земельный участок значится под №.

Согласно плана строения и экспликации к плану дом значится по <адрес>, в квартале № в <адрес>.

Такой же адрес указан в свидетельстве о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированном в реестре за № и выданном государственным нотариусом З.В.В., согласно которому домовладение по адресу: <адрес>, перешло по наследству детям умершего П.Ф.Г. – сыну П.Н.Ф. и дочери П.Г.Ф. В свидетельстве о праве на наследство указано, что данное домовладение принадлежит П.Ф.Г. на основании договора о передаче земельного участка в бессрочное пользование от ДД.ММ.ГГГГ №, архивная запись выдана ДД.ММ.ГГГГ за №, и справки бюро инвентаризации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №. Домовладение состоит из жилого рубленного дома и сооружений, расположенных на земельном участке мерою 320,0 кв.м.

В связи со смертью П.Н.Ф. 1/2 доли жилого рубленного дома с сооружениями, находящегося по адресу: <адрес>, расположенного на земельном участке мерою 320,0 кв.м., приняли в наследство его жена П.Л.Н. и сын П.Н.Н., что подтверждается свидетельством о праве на наследство от ДД.ММ.ГГГГ, выданному государственным нотариусом К.Л.А.

Согласно договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ П.Л.Н. и П.Н.Н. подарили 1/2 долю дома с постройками Д.М.И., впоследствии также по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ Д.М.И. подарил 1/2 доли рубленного дома с сооружениями находящегося на <адрес>, расположенных на земельном участке мерою 320,0 кв.м., П.Н.Н.

Таким образом, суд приходит к выводу, что выделенный П.Ф.Г. решением Исполкома от ДД.ММ.ГГГГ под строительство рубленного дома в Сталинском районе г. Омска земельный участок площадью 320 кв.м. по ул. 27-я <адрес> квартале №, и представленный по договору от ДД.ММ.ГГГГ в бессрочное пользование под № по улице <адрес> города Омска общей площадью 320 кв.м., с конца 1957 года и далее значится в документах под № по ул. <адрес>. Собственниками домовладения, расположенного на спорном земельном участке, являются А.Г.Ф. и П.Н.Н. по 1/2 доли в праве общей долевой собственности.

В качестве вещного права на земельный участок истцами заявлено право постоянного (бессрочного) пользования.

Оценивая наличие у истцов данного права на земельный участок, суд учитывает следующее.

Индивидуальное жилищное строительство в период действия Гражданского кодекса РСФСР 1922 года производилось на основании договора о застройке (ст.71). При этом, вещное право, на котором застройщик владеет земельным участком поименовано не было в связи с национализацией земельного фонда.

В дальнейшем, Гражданский кодекс РСФСР 1964 в качестве единственного вещного права, на котором мог быть предоставлен земельный участок для строительства жилого дома, предусматривал право бессрочного пользования земельным участком (ст.110).

Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 01.02.1949 "О внесении изменений в законодательство РСФСР в связи с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" были признаны утратившими силу ст. ст. 71 - 84 ГК РСФСР 1922 года, которые регулировали заключение срочных договоров о предоставлении городских участков под застройку, а также исключены из ст. ст. 87, 90, 92, 94, 103, 105, 156-а и 185 ГК РСФСР слова "право застройки".

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 года "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов", принятым в целях установления единства в законодательстве, регулирующем право граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов, и в соответствии со ст. 10 Конституции СССР, было установлено, что каждый гражданин и каждая гражданка СССР имеют право купить или построить для себя на праве личной собственности жилой дом в один или два этажа с числом комнат от одной до пяти включительно как в городе, так и вне города. Отвод гражданам земельных участков как в городе, так и вне города, для строительства индивидуальных жилых домов производится в бессрочное пользование.

Пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР от 26.08.1948 года № 3211 "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета от 26 августа 1948 г. "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" исполкомы краевых, областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся обязаны отводить гражданам как в городах, так и вне городов земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов в один или два этажа с числом комнат от 1 до 5 включительно. При этом регламентировано, что земельные участки для такого строительства отводятся за счет земель городов, поселков, госземфонда и земель гослесфонда в бессрочное пользование, а построенные на этих участках дома являются личной собственностью застройщиков.

Право застройки как особое срочное право владения, пользования и распоряжения строением, возведенном на земельном участке, было отменено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 01.02. 1959 года в связи с установлением Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 года права личной собственности на жилые дома.

В соответствии со ст. 11 Закона РСФСР от 01.07.1970 "Об утверждении Земельного кодекса РСФСР" земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование.

Ст. 87 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Земельного кодекса РСФСР" определяла, что на землях городов при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью. При переходе права собственности на строение к нескольким собственникам, а также при переходе права собственности на часть строения земельный участок переходит в общее пользование собственников строения. В случаях, предусмотренных настоящей статьей, право землепользования лица, к которому перешло право собственности на строение, регистрируется органами коммунального хозяйства.

Аналогичные положения содержались в ст. 37 ЗК РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1) и в настоящее время содержатся в ч. 1 ст. 35 ЗК РФ, введенного в действие в 2001.

В подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных законом.

Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до 30.06.2006) было предусмотрено, что граждане РФ, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенными ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами ст. 20 ЗК РФ.

Статьей 20 ЗК РФ (ред. от 19.07.2011) было предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Данные нормы закона были призваны узаконить право граждан на земельные участки, которые были когда-то фактически отведены под строительство индивидуального жилого дома и которыми они, включая жилой дом, пользовались в течение длительного времени.

В соответствии с пунктом 1, 3 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" права на землю, не предусмотренные ЗК РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие ЗК РФ. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие ЗК РФ, сохраняется. При этом оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование сроком не ограничивается.

Согласно пункта 4 ст. 3 этого же закона гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие ЗК РФ либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие ЗК РФ.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" предоставленное землепользователям до введения в действие ЗК РФ право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному ЗК РФ праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Непосредственный анализ технической и архивной документации позволяет сделать вывод о том, что спорный земельный участок под жилым домовладением, имеющий в настоящее время адрес: <адрес>, представлен по договору от ДД.ММ.ГГГГ в бессрочное пользование П.Ф.Г. на основании решения Исполкома от ДД.ММ.ГГГГ под строительство дома.

Собственниками домовладения, расположенного на спорном земельном участке, на сегодняшний день являются А.Г.Ф. и П.Н.Н. по 1/2 доли в праве общей долевой собственности, которые пользуются домовладением и земельным участком под ним, несут бремя содержания.

Суд учитывает, что индивидуальное жилищное строительство в период действия Гражданского кодекса РСФСР 1922 года производилось на основании договора о застройке (ст.71), пользование земельным участком осуществлялось также на праве трудового пользования (ст.ст.11,12,24 Земельного кодекса РСФСР). С принятием Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.08.1948 "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" право застройки было преобразовано в право бессрочного пользования. В дальнейшем, Гражданский кодекс РСФСР 1964 года в качестве единственного вещного права, на котором мог быть предоставлен земельный участок для строительства жилого дома, предусматривал право бессрочного пользования земельным участком (ст.110).

Оценивая правомерность доводов иска, суд учитывает установленные жилищным законодательством условия для сохранения новым собственником домостроения преемственности в правах на земельный участок. Одним из таких условий является фактическое наличие дома, судьбе которого следует земельный участок под таким домом.

В соответствии с Положением о земельных распорядках в городах, утвержденным Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 13.04.1925, при переходе в законном порядке от одних лиц к другим арендных прав на муниципализированные строения или права собственности на строения частновладельческие все права и обязанности по земельным участкам, обслуживающим эти строения, переходят к новым арендаторам или владельцам.

В силу ст. 33 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 г. (утратили силу с 15.03.1990 в связи с изданием Постановления Верховного Совета СССР от 28.02.1990 N 1252-1 и введением в действие Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле) на землях городов при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью в порядке, устанавливаемом законодательством союзных республик.

В соответствии со ст. 87 Земельного кодекса РСФСР 1970 г. (утратил силу в связи с принятием постановления Верховного Совета РСФСР от 25.04.1991 N 1103/1-1 и введением в действие Земельного кодекса РСФСР 1991 г.) на землях городов при переходе права собственности на строение переходит также и право пользования земельным участком или его частью.

В соответствии со ст. 37 Земельного кодекса РСФСР 1991 г. (утратил силу с принятием Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации") при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками. При этом им выдается новый документ, удостоверяющий право на землю.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В соответствии с п. 1 ст. 35 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015), п. 2 ст. 271 ГК РФ при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Положениями пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из буквального толкования закона следует, что, выполняя служебную роль при <адрес> в <адрес>, самостоятельным объектом гражданского права такой земельный участок не являлся. При переходе прав на домостроение (соответствующей доли в праве на жилой дом) земельный участок следовал его судьбе, переходя к новому участнику долевой собственности на тех же условиях и в том же объеме.

Таким образом, поскольку истцы являются собственником строения, то и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком под строением, возникшее у правообладателей до введения в действие ЗК РФ и перешедшее к истцам по праву следования за недвижимостью, сохраняется за истцами по настоящее время.

Учитывая приведенное, исковые требования являются обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования А.Г.Ф., П.Н.Н. удовлетворить.

Признать за А.Г.Ф., П.Н.Н. право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком расположенным по адресу: <адрес>.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья                                     Е.С.Марченко

Мотивированное решение изготовлено 17 марта 2022г.