Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-145/2024 ~ М-11/2024 от 09.01.2024

Дело № 2-145/2024

УИД-75RS0008-01-2024-000025-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2024 года                                    г. Борзя

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Слепцова И.В.,

при секретаре судебного заседания Кымпан А.С.,

с участием представителя ФГКУ Росгранстрой Платоновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» к заместителю начальника отделения-заместителю старшего судебного пристава Борзинского РОСП Лысенко Н.С., Борзинскому РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Представитель ФГКУ Росгранстрой Платонова О.В., действующая на основании доверенности обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что 28.11.2018 Центральным районным судом г.Читы рассмотрено гражданское дело № 2-4585/2018 по иску Борзинского транспортного прокурора к ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Читинского филиала о возложении обязанности в течение года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пункт пропуска МАПП Соловьевск системой электронного учета автотранспортных средств, автоматического (поосного) определения весовых параметров и габаритных размеров автотранспортных средств, системой часофикации, системой видеонаблюдения, пятиметровой сигнализацией в павильонах пограничного контроля и помещении Россельхознадзора; организовать не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты объектов в павильонах пограничного контроля и помещении Россельхознадзора.

27.12.2019 Борзинским РОСП УФССП России по Забайкальскому краю на основании исполнительного листа №029948647 от 11.03.2019, выданного Центральным районным судом г.Читы Забайкальского края по делу № 2-4585/2018 возбуждено исполнительное производство № 356064/19/75041-ИП, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований судебного пристава.

18.06.2021 заместителем начальника Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Лысенко Н.С. по исполнительному производству №356064/19/75041-ИП вынесено постановление о взыскании с должника – ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Требование судебного пристава не могло быть исполнено в установленный 5-дневный срок, поскольку проведение ряда мероприятий, необходимых для оснащения пункта пропуска требует значительного времени, в соответствии с Федеральным законом от 05.042013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в рамках которого ФГКУ «Росгранстрой» организует работу по заключению государственных контрактов.

С момента возбуждения исполнительного производства по настоящее время исполнить решение суда не представилось возможным, поскольку отсутствуют лимиты бюджетных обязательств на эти цели.

В 2020 году Читинским филиалом ФГКУ Росгранстрой была проведена работа по оснащению МАПП Соловьевск системой пожарной сигнализации, системой оповещения людей о пожаре.

На выделенные лимиты заключен государственный контракт № ЧИТ-4-116-03/20 от 28.09.2020, разработана проектная документация на установку пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре на МАПП Соловьевск, которая включает в себя сметную стоимость строительно-монтажных работ.

В 2022 году в рамках государственного контракта от 11.05.2022 № ЧИТ04-36-03/22, заключенного с ООО «Магнит» были реализованы мероприятия в павильонах пограничного контроля и в помещении Россельхознадзора на МАПП Соловьевск, позволившие полностью исполнить решение суда.

05.11.2019 Минтрансом России был заключен государственный контракт №107191010323 на выполнение опытно-конструкторской работы по теме «Разработка опытного образца Системы автоматизированного сбора информации о транспортных средствах в многосторфнних автомобильных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации Дальневосточного федерального округа в составе Интегрированной системы пропуска через государственную границу Российской Федерации».

Письмом Минтранса России от 14.04.2021 № Д14/8957-ИС сообщено, что ЦАПП Соловьевск в экспериментальном режиме эксплуатируется опытный образец Системы автоматизированного сбора информации о транспортных средствах в составе Интегрированной системы пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - Система АС ИСП), разработанной в рамках выполнения указанного государственного контракта.

В настоящее время Минтрансом России проводятся мероприятия по передаче Системы АС ИСП на баланс ФГКУ Росгранстрой.

По остальным мероприятиям, необходимым для исполнения решения суда Читинским филиалом в Центральный аппарат ФГКУ Росгранстрой неоднократно предоставлялись данные о необходимых объемах финансовых средств (коммерческие предложения, расчеты НМЦК, сметные расчеты) в т.ч. письмами от 30.03.2021 № ЧИТ- 297, от 05.04.2021 № ЧИТ-324, от 18.03.2022 № ЧИТ-3192, от 05.04.2022 № ЧИТ-4270, от 13.04.2023 № ЧИТ-4154, от 17.04.2023 № ЧИТ-4275 (прилагаются).

До настоящего времени лимиты бюджетных обязательств на указанные цели до Читинского филиала ФГКУ Росгранстрой доведены не были.

С целью определения перечня необходимых мероприятий некапитального характера и дооснащения дополнительным оборудованием МАПП Соловьевск Читинским филиалом ФГКУ Росгранстрой проведены мероприятия с государственными контрольными органами (далее - ГКО), по результатам которых разработана «Дорожная карта» по реализации указанных в ней мероприятий (прилагается).

В связи с недостаточностью территории для установки систем определения весогабаритных параметров грузовых транспортных средств, автоматического (поосного) определения весовых параметров и габаритных размеров автотранспортных средств необходимо расширение территории МАПП Соловьевск.

Читинским филиалом ФГКУ Росгранстрой была проведена работа, в том числе с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», по результатам которой заключен государственный контракт № ЧИТ04-130-12/23 (20.09.2023) на оказание услуг по проведению геодезических измерений по определению географических координат поворотных точек пределов МАПП Соловьевск. Срок исполнения обязательств по контракту - 11.12.2023, включительно. После получения результата по оказанным услугам должнику предстоит проработать с Минтрансом России вопрос об официальном установлении полученных географических координат новых пределов МАПП Соловьевск, и только после этого продолжить разработку вопроса об оснащении пункта пропуска системами, определенными решением суда.

Вместе с тем, необходимо отметить, что оснащение пункта пропуска системами определения весогабаритных параметров грузовых транспортных средств, автоматического (поосного) определения весовых параметров и габаритных размеров автотранспортных средств возможно только в рамках реконструкции МАПП Соловьевск.

ФГКУ Росгранстрой является казенным учреждением, деятельность которого осуществляется за счет средств федерального бюджета, в пределах доведенных до него главным распорядителем лимитов бюджетных обязательств.

Просит суд освободить ФГКУ Росгранстрой от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб., установленного постановлениемзаместителем начальника отделения- заместителем старшего судебного пристава Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Лысенко Н.С. от 18.06.2021 № 75041/21/92218.

В судебное заседание представители Управления Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю, Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, старший судебный пристав Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю, заместитель старшего судебного пристава Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Лысенко Н.С., Борзинской транспортной прокуратуры не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В силу части 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ).

Судом установлено, что решением Центрального районного суда г.Читы Забайкальского края по гражданскому делу №2-4585/2018от 28 ноября 2018 года исковые требования Борзинского транспортного прокурора удовлетворены. Судом на Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» возложена обязанность в течение года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пункт пропуска МАПП Соловьевск системой электронного учета автотранспортных средств, автоматического (поосного) определения весовых параметров и габаритных размеров автотранспортных средств, системой часофикации, системой видеонаблюдения, пятиметровой сигнализацией в павильонах пограничного контроля и помещении Россельхознадзора; организовать не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности систем и средств противопожарной защиты объектов в павильонах пограничного контроля и помещении Россельхознадзора. Решение суда вступило в законную силу 19.02.2019.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 27.12.2019 в отношении должника ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» возбуждено исполнительное производство №356064/19/75041-ИП на основании исполнительного листа 029948647 от 11.03.2019.

Должнику в соответствии с частью 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ установлен срок исполнения требований, указанных в исполнительном документе.

18.06.2021заместителем начальника Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Лысенко Н.С. по исполнительному производству №356064/19/75041-ИП вынесено постановление о взыскании с должника – ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Обязанность доказать невозможность исполнения исполнительного документа по обстоятельствам, не зависящим от должника и носящим объективный характер, наличие препятствий к совершению должником возложенных на него вступившим в законную силу решением суда обязанностей, лежит на должнике.

Из анализа указанных норм права следует, что санкция о взыскании исполнительского сбора, не применяется, если до окончания срока, установленного для добровольного исполнения, должник исполнит требования исполнительного документа, либо представит доказательства невозможности его исполнения, при этом будут представлены доказательства осуществления конкретных действий, подтверждающих намерение исполнить требования исполнительного документа в течение срока, установленного для добровольного исполнения.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 30.07.2001 № 13-П, от 19.01.2017 № 1-П изложил правовые позиции, согласно которым в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения. Исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе бюджетного учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения.

Согласно уставу, Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» является федеральным государственным казенным учреждением, его учредителем является Российская Федерация. Дирекция является некоммерческой организацией, несущей по своим обязательствам имущественную ответственность в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ФГКУ Росгранстрой заключен государственный контракт № ЧИТ-4-116-03/20 от 28.09.2020, разработана проектная документация на установку пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре на МАПП Соловьевск.

30.03.2021, 05.04.2021 директором Читинского филиала ФГКУ Росгранстрой в адрес руководителя ФГКУ Росгранстрой направлены письма о необходимости финансирования мероприятий для исполнения решения суда.

В рамках предоставленных полномочий ФГКУ Росгранстрой11.05.2022 заключен государственный контракт с ООО «Магнит» № ЧИТ04-36-03/22предметом которого является выполнение работ по монтажу систем (средств установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения государственных нужд. По результатам данного контракта реализованы мероприятия по противопожарной безопасности в павильонах пограничного контроля и в помещении Россельхознадзора на МАПП Соловьевск.

05.04.2022, 13.04.2023 директором Читинского филиала ФГКУ Росгранстрой в адрес руководителя ФГКУ Росгранстрой направлены сведения о перечне новых мероприятий по обустройству пунктов пропуска и о необходимости финансирования мероприятий по реконструкции участков государственной границы для исполнения решения суда по гражданским делам № 2-458/17 от 21.02.2017 и № 2-4585/2018 от 28.11.2018.

20.09.2023 заключен государственный контракт № ЧИТ04-130-12/23 на оказание услуг по проведению геодезических измерений по определению географических координат поворотных точек пределов МАПП Соловьевск. Срок исполнения обязательств по контракту - 11.12.2023 включительно.

Как следует из пояснений представителя истца, в связи с недостаточностью территории для установки систем определения весогабаритных параметров грузовых транспортных средств, автоматического (поосного) определения весовых параметров и габаритных размеров автотранспортных средств необходимо расширение территории МАПП Соловьевск.

Определениями Центрального районного суда г.Читы Забайкальского края от 20.08.2020, от 30.06.2022, от 20.01.2023 года ФГКУ Росгранстрой неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения суда от 28.11.2018, последний раз сроком до 31.12.2023 года, в связи с наличием объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, необходимостью разработки проектной документации, проведения строительно-монтажных работ, необходимостью в дополнительном финансировании, а также с учетом, что должник является субъектом бюджетных правоотношений.

С учетом того, что у должника отсутствовала на дату вынесения исполнительского сбора возможность исполнения решения суда по обстоятельствам, независящим от самого должника, в связи с чем, ему неоднократно предоставлялась отсрочка, должник предпринял меры к исполнению требований исполнительного документа, а также длящийся характер его исполнения, что свидетельствует о заведомой невозможности его исполнения в установленный решением суда срок, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в его неисполнении.

При таких обстоятельствах,требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» удовлетворить.

Освободить Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» от исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного на основании постановления от 18.06.2021 № 75041/21/92218 заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Лысенко Н.С. по исполнительному производству №356064/19/75041-ИП от 27.12.2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья                И.В. Слепцов

Решение суда в окончательной форме принято 07 марта 2024 года.