Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2547/2023 ~ М-1201/2023 от 16.02.2023

№2-2547/2023

РЕШЕНИЕ                                                                                                                                   Именем Российской Федерации

14 апреля 2023 года                                                                      г. Щелково

Щелковский городской суд Московской области в составе

председательствующего федерального судьи Савиной Е.В.,

при помощнике судьи Зарубиной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Насырова ФИО6 к Администрации городского округа Щелково о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании подготовить проект договора купли-продажи

УСТАНОВИЛ:

Насыров В.И. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит

- признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области от 02.12.2022 года № № об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов";

- обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № в срок не более чем тридцать дней со дня вступления в законную силу решения суда по цене, предусмотренной действующим законодательством, и направить его Насырову В.И.

В обоснование заявленных требований Насыров В.И. указал, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, адрес (местонахождение) объекта: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> На земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности. Поскольку он имеет исключительное право на приобретение в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, на котором расположен жилой дом, с этой целью обратился в администрацию, однако получил отказ в предоставлении государственной услуги по причине того, что отсутствуют права заявителя на объект капитального строительства, расположенный на земельном участке, а именно объект незавершенного строительства - гараж с хозяйственным блоком, при этом сведения о гараже отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости и права на него документально не подтверждены. Указанное решение истец считает незаконным и нарушающим его права.

Определением суда от 30.03.2023 года настоящее дело принято к рассмотрению по правилам гражданского судопроизводства.

В судебное заседание истец не явился, извещен. Его представитель по доверенности Тронин С.В. поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель Администрации г.о.Щелково Кузьменко О.А. возражала против удовлетворения исковых требований по доводам представленного в материалы дела отзыва (л.д.88), Указала, что на испрашиваемом земельном участке помимо жилого дома имеются другие капитальные строения, права на которые не зарегистрировано. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Министерство имущественных отношений Московской области – не явился, извещены, правовой позиции по делу не представил.

С учетом положений ст.167 ГПК РФ суд счет возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 названного Кодекса.

По правилам п.3 ст.129 ГК РФ земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле других природных ресурсах.

Согласно п.5 ч.1 ст.1 ЗК РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В п.2 ст.15 ЗК РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Собственники зданий, сооружений в соответствии с подп.6 п.2 ст.39.3, п.1 ст.39.20 ЗК РФ имеют исключительное право на приобретение земельных участков, на которых расположены данные здания, сооружения, в собственность или в аренду без проведения торгов.

В силу ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

В соответствии с п.6 ч.2 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, Насыров В.И. на основании договора аренды земельного участка № от 17 июня 2005 года, соглашения о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 17.06.2005 года № от 09.10.2009 года, соглашения № о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 17.06.2005 года № от 08.07.2010 года является арендатором земельного участка площадью 1500 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, адрес (местонахождение) объекта: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>

Срок договора аренды истек в 17.06.2015 году.

В соответствии с п.2 ст.621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 ГК РФ).

Сведений, подтверждающих уведомление арендодателя о нежелании продолжать арендные отношения по указанному договору после 17.06.2015 года, суду не представлено, в связи с чем, заключенный договор аренды земельного участка был фактически продлен на тех же условиях на неопределенный срок.

Условия договоров аренды сторонами исполняются до настоящего времени, арендатор осуществляет фактическое пользование земельным участком.

Указанные обстоятельства администрацией не оспариваются.

На данном земельном участке Насыровым В.И. построен объект недвижимости - жилой дом, общей площадью 323,9кв. м, с кадастровым номером №, право собственности на который на основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 14.10.2013 №, выданного Муниципальным образованием сельское поселение Огудневское Щелковского муниципального района Московской области, зарегистрировано в ЕГРН.

В ноябре 2022 года Насыров В.И. обратился в администрацию г.о.Щелково с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Решением от 02.12.2022 года №№ в предоставлении указанной государственной услуги истцу было отказано в связи с отсутствием права заявителя на объект капитального строительства, расположенный на земельном участке. В качестве разъяснения причин отказа указано, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства - гараж с хозяйственным блоком, при этом сведения о гараже отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости и права на него документально не подтверждены.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности и анализируя установленные на их основе обстоятельства применительно к вышеприведенным нормативным положениям, суд полагает, что оспариваемое решение ответчика является незаконным.

Так, исходя из приведенных выше норм закона право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеет собственник объекта недвижимости, который расположен на таком земельном участке, в связи с чем в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В данном случае судом установлено, что Насыров В.И. является собственником объекта недвижимости, который расположен на испрашиваемом земельном участке. Право собственности на жилой дом с кадастровым номером № зарегистрировано в установленном порядке, никем не оспорено и под сомнение не поставлено.

Таким образом истец, как собственник зарегистрированного объекта недвижимости (жилого дома), имеет исключительное право на приобретение в собственность за плату без проведения торгов, земельного участка, на котором расположен жилой дом, при доказанности правомерного пользования земельным участком и находящимся на нём строении. Вид разрешенного использования земельного участка соответствует целевому использованию участка, определенного договором аренды.

Доводы ответчика о том, что у истца отсутствуют основания для заключения договора купли-продажи без проведения торгов, поскольку в ходе визуального осмотра было установлено, что на спорном земельном участке помимо принадлежащего истцу жилого дома расположен объект капитального строительства, принадлежность которого Насыровым В.И. на момент его обращения не была подтверждена, суд находит несостоятельными.

Согласно подп.3 п.5 ст.39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подп.1 и 4 п.1 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Положения указанной нормы права, исходя из анализа ее содержания, направлены на защиту интересов третьих лиц, чьи находящиеся в собственности здания, сооружения находятся на испрашиваемом заявителем земельном участке, а также на исключение возможности представления в собственность земельного участка, когда в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями.

Материалами дела подтверждается, что на испрашиваемом земельном участке помимо жилого дома, принадлежащего на праве собственности Насырову В.И., находится объект недвижимости гараж с хозблоком, право собственности на который не зарегистрировано.

При этом доказательства, подтверждающие, что этот объект имеет иного собственника, суду не представлены.

Напротив, из материалов дела усматривается, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 14.10.2013 № истцу выдано с учетом схемы планировочной организации земельного участка, на которой имеются обозначения существующих строений: жилой дом, баня, гараж.

В техническом паспорте ГУП МО «МОБТИ» на жилой дом по состоянию на 16.08.2013 года в составе объекта имеются служебные постройки: <данные изъяты> хозблок, которые отображены на ситуационном плане.

Данные обстоятельства бесспорно свидетельствуют о возведении гаража с хозяйственным блоком именно истцом.

Отсутствие сведений о принадлежности данного строения иным лицам, а также отсутствие у истца зарегистрированного права на него, как на вспомогательное строение, расположенное на этом же земельном участке, не может являться препятствием к предоставлению земельного участка в собственность за плату.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что нахождение на испрашиваемом земельном участке иного объекта недвижимости, не являющегося объектом зарегистрированных прав, не свидетельствует о наличии оснований к отказу в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку право Насырова В.И. на предоставление земельного участка без торгов прямо предусмотрена законом.

В соответствии с пунктом 17.2.2. Административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (утв.Распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021 №15ВР-883) в случае если результатом предоставления Государственной услуги являются договор купли-продажи, договор аренды, дополнительное соглашение к договору аренды, заключаемые на срок более 1 (одного) года, Администрация направляет в МФЦ 3 (три) экземпляра договора купли-продажи, договора аренды, дополнительного соглашения к договору аренды. Работник МФЦ выдает 3 (три) экземпляра договора купли-продажи, договора аренды, дополнительного соглашения к договору аренды и уведомляет Заявителя о возможности подачи документов на государственную регистрацию в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

           Иск Насырова ФИО7 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково Московской области от 02.12.2022 года №№ об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов".

Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № по цене, предусмотренной действующим законодательством, и направить его Насырову ФИО8.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда в течение месяца через Щелковский городской суд Московской области.

Судья                                                                                             Е.В.Савина