Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6000/2022 ~ М-3922/2022 от 12.07.2022

Дело № 2-6000/2022

УИД 59RS0007-01-2022-005527-04

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 декабря 2022 года                                                                         г. Пермь

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Берсенёвой О.П.,

при секретаре судебного заседания Орловой О.В.,

с участием истца Мальцевой Е.В.,

представителя ответчика Семичевой В.Ф.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Перми гражданское дело по исковому заявлению Мальцевой Е. В. к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю о возложении обязанности включить в специальный стаж периодов работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л :

Мальцева Е.В. обратилась в суд, указав, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением к ответчику о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Специалистом ОПФР по Пермскому краю было рекомендовано обратиться с письменным заявлением о назначении пенсии в ДД.ММ.ГГГГ. Она обратилась с заявлением ДД.ММ.ГГГГ. Решением ОПФР по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа на соответствующих видах работ (лечебная деятельность). В специальный стаж истца не зачтены периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как работа в муниципальном предприятии не предусмотрена Списками должностей и учреждений, утвержденных постановлениями Правительства № и №. Считает отказ в назначении пенсии незаконным, так как лечебное учреждение, в котором работала и продолжает работать Мальцева Е.В., фактически подпадает под характеристики лечебных учреждений, включенных в Списки должностей, стаж работы по которым подлежит включению в специальный стаж.

На основании изложенного, истец просит включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, назначить пенсию с даты подачи соответствующего заявления.

Истец в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просит отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве, в котором указывает, что специальный страховой стаж истца на дату обращения составил <данные изъяты>. Истец претендует на включение в специальный стаж периодов работы в муниципальном предприятии, при этом в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не указано такое наименование как «муниципальное предприятие».

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Пенсионное обеспечение в Российской Федерации регулируется нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту, Закон № 400-ФЗ) с применением норм ранее действовавшего законодательства только в той мере, в которой это предусмотрено указанным Федеральным законом.

Как предусмотрено частью 1 статьи 8 Закона № 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Порядок и условия досрочного назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Закона № 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Закона № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи;

В соответствие с частью 1.1. статьи 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно приложению 7 при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2019 году срок назначения страховой пенсии по старости - не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, при возникновении права на страховую пенсию по старости в 2020 году - не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости (отложенное право).

Частью 3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» установлено, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В силу части 1 статьи 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Частью 2 статьи 30 Закона № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 30 указанного Закона предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Согласно части 4 указанной статьи периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе, в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, применяются соответствующие правила, утвержденные Правительством Российской Федерации. При этом периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Мальцева Е.В. обратилась в ОПФР по Пермскому краю с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по пункту 20 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ (л.д. 81-83).

Решением ОПФР по Пермскому краю № Мальцевой Е.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа на соответствующих видах работ 30 лет (л.д. 75-76).

При этом при определении ответчиком продолжительности специального стажа ответчиком не учтены следующие периоды:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включены в стаж, т.к. истец находилась в отпуске без сохранения заработной платы;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включен в стаж, т.к. «Муниципальное предприятие» не предусмотрено Списком должностей и учреждений, утвержденных постановлением Совмина Р. от ДД.ММ.ГГГГ №;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включен в стаж, т.к. «Муниципальное предприятие» не предусмотрено Списком должностей и учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Специальный стаж истца рассчитан и признан ответчиком продолжительностью <данные изъяты>

Истец, не оспаривая иных периодов, обратилась в суд с требованием о зачете в специальный стаж следующих периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Муниципальном предприятии «Городская стоматологическая поликлиника», в том числе, входящих в указанные периоды периодов отпусков без сохранения заработной платы.

Как следует из записей в трудовой книжке (л.д. 12-15, 97-98), Мальцева (до брака – ФИО6) Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (л.д. 8-11) на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ – с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность <данные изъяты>

- ДД.ММ.ГГГГ присвоен <данные изъяты>

- ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом в <данные изъяты> в связи с реорганизацией амбулаторно-поликлинический службы, ст. 29 п. 5 КЗОТ РФ (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ДД.ММ.ГГГГ в связи с реорганизацией амбулаторно-поликлинический службы принята <данные изъяты> (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ДД.ММ.ГГГГ присвоена <данные изъяты> (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ДД.ММ.ГГГГ переведена в <данные изъяты> (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ДД.ММ.ГГГГ присвоена <данные изъяты> (приказ ГУЗО № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская стоматологическая поликлиника» переименована в Муниципальное учреждение здравоохранения «Стоматологическая поликлиника» (распоряжение Главы муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №-Р);

- ДД.ММ.ГГГГ установлен <данные изъяты> (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ДД.ММ.ГГГГ подтверждена <данные изъяты> (приказ УЗО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное учреждение здравоохранения «Стоматологическая поликлиника» переименовано в Муниципальное автономное учреждение здравоохранения «Стоматологическая поликлиника Лысьвенского муниципального района» (постановление главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ДД.ММ.ГГГГ подтверждена <данные изъяты> (приказ УЗО № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное автономное учреждение здравоохранения «Стоматологическая поликлиника Лысьвенского муниципального района» переименовано в Муниципальное автономное учреждение здравоохранения «Стоматологическая поликлиника Лысьвенского городского округа» (постановление Главы администрации Лысьвенского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное автономное учреждение здравоохранения «Стоматологическая поликлиника Лысьвенского городского округа» переименовано в Государственное автономное учреждение здравоохранения <адрес> «Стоматологическая поликлиника Лысьвенского городского округа» (приказ Министерства здравоохранения <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении уставов»);

- ДД.ММ.ГГГГ присвоена <данные изъяты> (приказ № № от ДД.ММ.ГГГГ);

- ДД.ММ.ГГГГ Государственное автономное учреждение здравоохранения Пермского края «Стоматологическая поликлиника Лысьвенского городского округа» переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Стоматологическая поликлиника Лысьвенского городского округа» (распоряжение <адрес> №-рп от ДД.ММ.ГГГГ);

- ДД.ММ.ГГГГ Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Стоматологическая поликлиника Лысьвенского городского округа» реорганизовано в форме слияния в ГБУЗ ПК «Краевая стоматологическая поликлиника №» (приказ МЗ ПК № от ДД.ММ.ГГГГ);

Работает в данной должности по настоящее время.

Истец настаивает на включении периодов работы в Муниципальном предприятии «Городская стоматологическая поликлиника», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в том числе периоды отпусков без сохранения заработной платы, в специальный стаж.

Из справок, уточняющих условия работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лица, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения (18-19, 20, 93), выданных истцу <данные изъяты> следует, что с ДД.ММ.ГГГГ истец принята на работу в Муниципальное предприятие «Городская стоматологическая поликлиника» в должности <данные изъяты>. Занятость на работах непосредственно связана с лечебной деятельностью. Постоянно, полный рабочий день. Работает по настоящее время. Справка содержит сведения о количестве дней, подлежащих исключению из специального стажа по причинам 1 – отпуска и дни без содержания, 3 – курсы повышения квалификации.

Справка содержит сведения о переименовании учреждения:

- ДД.ММ.ГГГГ Отдел здравоохранения Стоматологическая поликлиника переименовано в Муниципальное предприятие «Городская стоматологическая поликлиника» на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №;

- ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное предприятие «Городская стоматологическая поликлиника» переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения «Стоматологическая поликлиника» на основании постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №;

- ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская стоматологическая поликлиника» переименована в Муниципальное учреждение здравоохранения «Стоматологическая поликлиника» на основании распоряжения Главы муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №-Р;

- ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное учреждение здравоохранения «Стоматологическая поликлиника» переименовано в Муниципальное автономное учреждение здравоохранения «Стоматологическая поликлиника Лысьвенского муниципального района» на основании постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па;

- ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное автономное учреждение здравоохранения «Стоматологическая поликлиника Лысьвенского муниципального района» переименовано в Муниципальное автономное учреждение здравоохранения «Стоматологическая поликлиника Лысьвенского городского округа» на основании постановления Главы администрации Лысьвенского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №;

- ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное автономное учреждение здравоохранения «Стоматологическая поликлиника Лысьвенского городского округа» переименовано в Государственное автономное учреждение здравоохранения <адрес> «Стоматологическая поликлиника Лысьвенского городского округа» на основании приказа Министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-34-01-06-489 «Об утверждении уставов»;

- ДД.ММ.ГГГГ Государственное автономное учреждение здравоохранения <адрес> «Стоматологическая поликлиника Лысьвенского городского округа» переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Стоматологическая поликлиника Лысьвенского городского округа» (распоряжение <адрес> №-рп от ДД.ММ.ГГГГ);

- ДД.ММ.ГГГГ реорганизовано в форме слияния в ГБУЗ ПК «Краевая стоматологическая поликлиника №» на основании приказа МЗ ПК от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-34-01-06-682;

Уточняющая справка содержит периоды, подлежащие исключению из льготного стажа в спорный период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> дня), ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> день), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> день), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> день), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> день). Причина исключения – отпуска и дни без сохранения заработной платы.

Истцом представлена справка о переименованиях (л.д. 20), содержащей информацию, аналогичную ранее указанной.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным судом РФ в Постановлении №-П от ДД.ММ.ГГГГ в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ №.

В данном Списке поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования и должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

При этом в п. 2 Постановления Совета М. Р. от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что в стаж дающий право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных названным Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено такое лечебное учреждение, как поликлиника.

Судом установлено, что, несмотря на переименование Муниципальное предприятие «Городская стоматологическая поликлиника», на Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская стоматологическая поликлиника» его цели и задачи не изменились, как и должностные обязанности истца в качестве медицинской сестры, что следует из трудовой книжки истца, уставов, должностной инструкции на медицинскую сестру в кабинетах терапевтической стоматологии (л.д. 23-27, 28-31, 32-33).

Из Устава Муниципального предприятия «Городская стоматологическая поликлиника», утвержденного общим собранием коллектива ни ДД.ММ.ГГГГ, следует, что основным направлением деятельности является оказание стоматологической помощи взрослому и детскому населению города (л.д. 28-31).

Из Устава Муниципального учреждения здравоохранения «Городская стоматологическая поликлиника», утвержденного и.о. начальника управления здравоохранения администрации <адрес>, утвержденным Постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что основным предметом деятельности является оказание всех видов стоматологической помощи населению; проведение экспертизы временной нетрудоспособности, контроля качества медицинской помощи, эпидемиологического контроля; организация и проведение производственной практики студентов стоматологического факультета Пермской государственной медицинской академии; организация и проведение клинической интернатуры врачей-интернов стоматологического факультета Пермской государственной медицинской академии (л.д. 23-27).

Кроме того, как следует из самого текста Постановления Администрации <адрес> № от 09ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ произошло именно переименование организации, а не ее реорганизация из предприятия в учреждение.

Как следует из трудовой книжки истца, переименование Муниципального предприятия «Городская стоматологическая поликлиника» в Муниципальное учреждение здравоохранения «Городская стоматологическая поликлиника» не повлекло изменение трудовой функции истца, она не была переведена в иное учреждение, на иную должность, ее трудовые функции определены должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-33).

Специальный стаж истца подтвержден работодателем путем выдачи уточняющей справки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 93)

Довод ответчика о том, что Списками должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости, в том числе, утвержденным Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальное предприятие в качестве учреждения здравоохранения не поименовано, не может быть принято судом во внимание, поскольку данный нормативный акт принят позднее, придание обратной силы нормативному акту, ухудшающему положение граждан и, тем самым, отменяющему для этих лиц права, приобретенные ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемые в конкретных правоотношениях, несовместимо с требованиями, вытекающими из статей 1 (ч. 1), 2, 18, 54 (ч. 1), 55 (ч. 2 и 3) и 57 Конституции РФ.

Истолкование вышеуказанных нормативных актов, как позволяющих не включать спорный период в специальный стаж, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с учетом положений ст. 19 (ч. 1 и 2) Конституции РФ, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (ст. 39 ч. 1 Конституции РФ).

Таким образом, ссылка в отзыве ответчика на Список должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденным Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ правового значения по данному делу не имеет.

При этом суд считает необходимым отметить, что периоды отпусков без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ правомерно не включены ответчиком в специальный стаж истца.

Согласно п. 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях. В соответствии с пунктом 5 Правил исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Так помимо того, что дни неоплачиваемого отпуска исключаются из расчетного периода при исчислении среднего заработка вне зависимости от их количества (пп. «е» п. 5 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), время нахождения работника в отпуске без сохранения заработной платы не включается и в страховой стаж, учитываемый при назначении пенсии, а тем более в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии (п. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»). В силу того что работнику, находящемуся в отпуске за свой счет, зарплата не выплачивается, за ним только сохраняется рабочее место, страховые взносы в ПФ РФ за этот период не начисляются в силу отсутствия базы для начислений. Таким образом, период отпуска без сохранения заработной платы не включается в специальный стаж работы.

В связи с этим, суд приходит к выводу о незаконности отказа пенсионного органа в части исключения из специального стажа истицы следующих периодов работы в должности медсестры в Муниципальном предприятии «Городская стоматологическая поликлиника» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требования истца в части требования об обязании ответчика включить указанных спорных периодов в специальный стаж истца.

Таким образом, включению в специальный стаж Мальцевой Е.В., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, подлежат следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, общей продолжительностью <данные изъяты>

Итого, при исчислении данных периодов работы, исчисленный по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ пенсионным органом специальный стаж истца в <данные изъяты> дополнительно подлежит увеличению на <данные изъяты>, что означает наличие у истицы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ специального стажа работы – <данные изъяты>

Следовательно, специальный стаж продолжительностью <данные изъяты> лет выработан истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Истец просит возложить на ответчика обязанность назначить досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ (с даты обращения с заявлением о назначении пенсии).

Суд при рассмотрении указанного требования приходит к следующему.

Как указано выше, в силу части 1 статьи 8 Закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Закона № 400-ФЗ.

Статьей 21 Закона № 400-ФЗ определен порядок установления страховых пенсий, выплаты и доставки страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Согласно части 1 статьи 21 Закона № 400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 22 Закона № 400-ФЗ, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1 статьи 22 Закона № 400-ФЗ).

Исходя из части 2 статьи 22 Закона № 400-ФЗ днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусматривая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) права на пенсионное обеспечение и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Из части 6 статьи 21 Закона № 400-ФЗ следует, что правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 21 Закона № 400-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила №н).

В силу пункта 19 Правил №н заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Пунктом 23 Правил №н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Законе № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (статьи 21, 22 названного федерального закона).

Из приведенного нормативного правового регулирования, позиции Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями статьи 30 Закона № 400-ФЗ, по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину пенсию со дня его обращения с заявлением в такой орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения права на пенсию - с момента возникновения такого права.

При этом пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» закреплено, что гражданам, которые указаны в пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных Приложением 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Из изложенных норм материального права следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью указанной категории граждан считается отложенным (для тех, кто приобретут стаж на соответствующих видах работ в ДД.ММ.ГГГГ).

    Таким образом, Мальцева Е.В. на дату обращения с заявлением о назначении пенсии (ДД.ММ.ГГГГ) имела необходимый для назначения пенсии специальный стаж, и имела право на назначение пенсии с момента обращения, так как установленный законодательством срок (отложенное право) истек ДД.ММ.ГГГГ

    С учетом положений, предусмотренных частью 1.1. ст. 30 Закона № 400-ФЗ, ч. 3. ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», назначение пенсии истцу подлежит с ДД.ММ.ГГГГ.

Истцом уплачена государственная пошлина при подаче иска в сумме <данные изъяты> рублей как при подаче требования неимущественного характера (л.д. 7), исковые требования удовлетворены частично, сумма государственной пошлины подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст. ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Мальцевой Е. В., дата рождения ДД.ММ.ГГГГ, место рождения <адрес>, СНИЛС №, к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> (ОГРН 1035900505200) удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю включить в специальный стаж Мальцевой Е. В., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пп.20 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующие периоды работы в Муниципальном предприятии «Городская стоматологическая поликлиника»: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю назначить Мальцевой Е. В. досрочную страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пермскому краю в пользу Мальцевой Е. В. понесенные при подаче иска расходы в виде государственной пошлины в сумме 300,00 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 23 января 2023 года.

Судья                                                                                           О.П. Берсенёва