Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-597/2024 (2-5296/2023;) ~ М-4596/2023 от 23.11.2023

Дело № 2-597/2024

74RS0005-01-2023-006502-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2024 года г. Челябинск

Металлургический районный суд г. Челябинска в составе

председательствующего судьи Коневой А.В.,

с участием помощника прокурора Металлургического района г. Челябинска Новичковой М.А.,

при секретаре Язовских В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Металлургического района г. Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 24 г. Челябинска» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Металлургического района города Челябинска обратился в суд с иском к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 24 г. Челябинска» (далее - МАОУ «СОШ № 24 г. Челябинска») и, уточнив исковые требования (л. д. 80-84), просил возложить на МАОУ «СОШ № 24 г. Челябинска» обязанность: установить клапаны регулировки температуры в системе теплопотребления и отопления, горячего водоснабжения в зданиях МАОУ «СОШ № 24 г. Челябинска» по адресам: г. Челябинск, ул. Жукова, д. 47, г. Челябинск, ул. Байкальская, д. 44; установить устройства для регулировки теплоотдачи на отопительных приборах в зданиях МАОУ «СОШ № 24 г. Челябинска» по адресам: г. Челябинск, ул. Жукова, д. 47, г. Челябинск, ул. Байкальская, д. 44, г. Челябинск, ул. Дегтярева, д. 86, в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований ссылается на то, что прокуратурой Металлургического района г. Челябинска была проведена проверка готовности к отопительному периоду 2022-2023 годов МАОУ «СОШ № 24 г. Челябинска» в отношении теплопотребляющих установок зданий по адресам: г. Челябинск, ул. Жукова, д. 47, г. Челябинск, ул. Байкальская, д. 44, г. Челябинск, ул. Дегтярева, д. 86. По результатам проведенной проверки комиссией МАОУ «СОШ № 24 г. Челябинска» выдан акт проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 годов № 67 от 04 августа 2022 года с особым мнением ООО «Уралэнергосбыт», согласно которому системы теплопотребления объектов МАОУ «СОШ № 24 г. Челябинска» не могут быть готовы к предстоящему отопительному периоду до устранения нарушений действующего законодательства, в том числе до установки защитных устройств системы отопления и горячего водоснабжения (клапан регулировки давления на обратном трубопроводе, клапаны регулировки температуры в системе теплопотребления и отопления, горячего водоснабжения), устройств для регулировки теплоотдачи на отопительных приборах. В нарушение требований законодательства ответчиком не исполнена обязанность по установке клапанов регулировки давления на обратном трубопроводе, клапанов регулировки температуры в системе теплопотребления и отопления, горячего водоснабжения, устройств для регулировки теплоотдачи на отопительных приборах в зданиях МАОУ «СОШ № 24 г. Челябинска», что ставит под угрозу прохождение отопительного сезона периода 2023-2024 годов в образовательной организации, непрерывность образовательного процесса, создает угрозу жизни и здоровью обучающихся в случае возможной аварийной ситуации на системах отопления образовательной организации. В целях устранения выявленных нарушений прокурором района 28.06.2023 года директору МАОУ «СОШ № 24 г. Челябинска» было внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого нарушения частично устранены.

Помощник прокурора Металлургического района г. Челябинска Новичкова М.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика МАОУ «СОШ № 24 г. Челябинска» - директор Малофеев А.И. в судебном заседании исковые требования признал, пояснил, что установка, указанных устройств станет возможной после выделения денежных средств школе. Кроме того, просил учесть, что предложенный прокурором срок для устранения недостатков недостаточен, необходимо предоставление более длительного срока для устранения недостатков.

Представил предварительный расчет затрат на ремонт системы отопления и горячего водоснабжения.

Представители третьих лиц Комитета по делам образования г. Челябинска, МУП «ЧКТС», ООО «Уралэнергосбыт» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель ООО «Уралэнергосбыт» представил письменное мнение, в котором указал, что требования прокурора Металлургического района г. Челябинска являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л. д. 70-72).

Заслушав пояснения помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно положениям Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту Федеральный закон № 190-ФЗ) общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

В силу статьи 23.2 Федерального закона № 190-ФЗ под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования, в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций. Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ проверке готовности к отопительному периоду подлежат потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения

В силу пункта 6 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления, отсутствию задолженности за поставленные тепловую энергию (мощность), теплоноситель, организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно пункту 9.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 г. № 115 (далее по тексту Правила № 115) технические решения, производство строительно-монтажных работ на системах теплопотребления, а также средства автоматизации теплопотребляющих энергоустановок должны соответствовать требованиям действующих норм, правил, инструкций и стандартов.

В соответствии с пунктом 9.1.1 Правил № 115 в тепловых пунктах предусматривается размещение оборудования, арматуры, приборов контроля, управления и автоматизации, посредством которых осуществляется:

- преобразование вида теплоносителя или его параметров;

- контроль параметров теплоносителя;

- регулирование расхода теплоносителя и распределение его по системам потребления теплоты;

- отключение систем потребления теплоты;

- защита местных систем от аварийного повышения параметров теплоносителя;

- заполнение и подпитка систем потребления теплоты;

- учет тепловых потоков и расходов теплоносителя и конденсата;- сбор, охлаждение, возврат конденсата и контроль его качества; - аккумулирование теплоты; - водоподготовка для систем горячего водоснабжения. В тепловом пункте в зависимости от его назначения и конкретных условий присоединения потребителей могут осуществляться все перечисленные функции или только их часть. Согласно пункту 9.1.42 Правил № 115 автоматизация тепловых пунктов закрытых и открытых систем теплоснабжения обеспечивает: - поддержание заданной температуры воды, поступающей в систему горячего водоснабжения; - регулирование подачи теплоты (теплового потока) в системы отопления в зависимости от изменения параметров наружного воздуха с целью поддержания заданной температуры воздуха в отапливаемых помещениях; - ограничение максимального расхода воды из тепловой сети на тепловой пункт путем прикрытия клапана регулятора расхода; - поддержание требуемого перепада давлений воды в подающем и обратном трубопроводах тепловых сетей на вводе в центральные тепловые пункты или индивидуальные тепловые пункты при превышении фактического перепада давлений над требуемым более чем на 200 кПа; - минимальное заданное давление в обратном трубопроводе системы отопления при возможном его снижении; - поддержание требуемого перепада давлений воды в подающем и обратном трубопроводах систем отопления в закрытых системах теплоснабжения при отсутствии регуляторов расхода теплоты на отопление, на перемычке между обратным и подающим трубопроводами тепловой сети; - включение и выключение подпиточных устройств для поддержания статического давления в системах теплопотребления при их независимом присоединении; - защиту систем теплопотребления от повышения давления или температуры воды в них, при возможности превышения допустимых параметров; - поддержание заданного давления воды в системе горячего водоснабжения; - включение и выключение циркуляционных насосов; - блокировку включения резервного насоса при отключении рабочего; - защиту системы отопления от опорожнения; - прекращение подачи воды в бак-аккумулятор или в расширительный бак при независимом присоединении систем отопления по достижении верхнего уровня в баке и включение подпиточных устройств при достижении нижнего уровня; - включение и выключение дренажных насосов в подземных тепловых пунктах по заданным уровням воды в дренажном приямке. Согласно пункту 9.5.1 Правил № 115 температура воды в системе горячего водоснабжения поддерживается при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Теплообменные аппараты оборудуются автоматическими регуляторами температуры, обеспечивающими температуру нагреваемой среды в соответствии с заданной, и контрольно-измерительными приборами (манометрами и термометрами) на входе и выходе греющей и нагреваемой среды (п. 10.1.8).В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что в ходе проведения прокурором Металлургического района города Челябинска проверки исполнения законодательства по готовности к отопительному периоду 2022-2023 годов МАОУ «СОШ № 24 г. Челябинска» в отношении теплопотребляющей установки зданий по адресам: г. Челябинск, ул. Жукова, д. 47, г. Челябинск, ул. Байкальская, д. 44, ул. Дегтярева, д. 86, был выдан акт проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 годов № 67 от 04.08.2022 с особым мнением ООО «Уралэнергосбыт», являющимся приложением № 1 к акту проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 годов № 67 от 04.08.2022 (л. д. 8, 11-13).Согласно указанному особому мнению ООО «Уралэнергосбыт» системы теплопотребления объектов МАОУ «СОШ № 24 г. Челябинска» не могут быть готовы к предстоящему отопительному периоду до устранения нарушений действующего законодательства, в том числе до установки защитных устройств системы отопления и горячего водоснабжения (клапан регулировки давления на обратном трубопроводе, клапаны регулировки температуры в системе теплопотребления отопления, горячего водоснабжения), устройств для регулировки теплоотдачи на отопительных приборах ( л. д. 8).Поскольку указанные нарушения не были устранены, в адрес ответчика МАОУ «СОШ № 24 г. Челябинска» было направлено представление от 28.06.2023 № 41-2023 об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в том числе путем установки клапана регулировки давления на обратом трубопроводе, клапанов регулировки температуры в системе теплопотребления и отопления, горячего водоснабжения, устройств для регулировки теплоотдачи на отопительных приборах (л. д. 16-20). В ответ на указанное представление директором МАОУ «СОШ № 24 г. Челябинска» в адрес прокуратуры Металлургического района г. Челябинска направлено письмо от 30.06.2023 № 472, в котором указано, что установка защитных устройств системы отопления и горячего водоснабжения была возможна лишь в период подготовки к отопительному сезону 2022-2023 годов, до момента запуска теплоносителя; в МКУ «ЦОДОО» направлено письмо о финансировании в рамках подготовки системы теплопотребления к отопительному сезону 2023-2024 годов с целью установки защитных устройств системы отопления и горячего водоснабжения (клапан регулировки давления на обратном трубопроводе, клапан регулировки температуры в системе теплопотребления и отопления, и ГВС); обслуживающей организацией ООО «ТехноКомм» ведутся работы по установке клапана защиты от превышения давления в системе теплопотребления отопления и ГВС по адресам: г. Челябинск, ул. Байкальская, д. 44, г. Челябинск, ул. Жукова, д. 47 (л. д. 21-22).

Также установлено, что в ходе рассмотрения данного дела помощником прокурора Металлургического района г. Челябинска были произведены осмотры зданий МАОУ «СОШ № 24 г. Челябинска».

Из акта проверки (осмотра) от 12.02.2024, составленного помощником прокурора Металлургического района г. Челябинска совместно с представителем МАОУ «СОШ № 24 г. Челябинска», представителем ООО «Уралэнергосбыт», следует, что в индивидуальном тепловом пункте здания МАОУ «СОШ № 24 г. Челябинска» по адресу: г. Челябинск, ул. Жукова, д. 47, отсутствуют клапаны регулировки температуры в системе теплопотребления и отопления, клапаны регулировки температуры в системе горячего водоснабжения, устройства для регулировки теплоотдачи на отопительных приборах. В индивидуальном тепловом пункте здания МАОУ «СОШ № 24 г. Челябинска» по адресу: г. Челябинск, ул. Дегтярева, д. 86, отсутствуют устройства для регулировки теплоотдачи на отопительных приборах (л. д. 88).

Из акта проверки (осмотра) от 13.02.2024, составленного помощником прокурора Металлургического района г. Челябинска совместно с представителем МАОУ «СОШ № 24 г. Челябинска», представителем МУП «ЧКТС», следует, что в индивидуальном тепловом пункте здания МАОУ «СОШ № 24 г. Челябинска» по адресу: г. Челябинск, ул. Байкальская, д. 44, отсутствуют клапаны регулировки температуры в системе теплопотребления и отопления, горячего водоснабжения, устройства для регулировки теплоотдачи на отопительных приборах (л. д. 87).

Таким образом, в силу действующего законодательства по подготовке к отопительному периоду требования прокурора о возложении на ответчика обязанности обоснованы.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что поскольку не исполнение обязанности по установки клапанов регулировки температуры в системе теплопотребления и отопления, горячего водоснабжения, устройств для регулировки теплоотдачи на отопительных приборах в зданиях МАОУ «СОШ № 24 г. Челябинска», ставит под угрозу прохождение отопительного сезона в образовательной организации, непрерывность образовательного процесса, создает угрозу жизни и здоровью обучающихся в случае возможной аварийной ситуации на системах отопления образовательной организации, то на ответчика МАОУ «СОШ № 24 г. Челябинска» необходимо возложить обязанность по устранению указанных нарушений.

Предложенный истцом срок исполнения ответчиком решения суда в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу для МАОУ «СОШ № 24 г. Челябинска» суд находит недостаточным, а также учитывая, что образовательным учреждением предпринимаются меры для установки клапанов регулировки температуры в системе теплопотребления и отопления, горячего водоснабжения, устройств для регулировки теплоотдачи на отопительных приборах, выполнения возложенной обязанности требует финансирования, суд считает возможным установить срок исполнения обязанности в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Металлургического района г. Челябинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 24 г. Челябинска» обязанность по установке клапанов регулировки температуры в системе теплопотребления и отопления, горячего водоснабжения в зданиях по адресам: г. Челябинск, ул. Жукова, д. 47, г. Челябинск, ул. Байкальская, д. 44; по установке устройства для регулировки теплоотдачи на отопительных приборах в зданиях по адресам: г. Челябинск, ул. Жукова, д. 47, г. Челябинск, ул. Байкальская, д. 44, г. Челябинск, ул. Дегтярева, д. 86, в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Металлургический районный суд г. Челябинска.

Председательствующий А.В. Конева

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2024 года.