Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-75/2023 (2-9977/2022;) от 01.09.2022

Дело №

50RS0№-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

02 марта 2023 года Люберецкий городской суд в составе: председательствующего судьи Лобойко И.Э., при секретаре Крапотиной О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области к Жук М. П. об обязании устранить нарушения, сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Истец Администрация муниципального образования городской округ Люберцы Московской области обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, в обоснование которого указал, что на принадлежащих ответчику Жук М.П. земельных участках с кадастровыми номерами № расположено 1-этажное здание нежилого назначения с кадастровым номером № площадью 665,0 кв.м. по адресу: <адрес>, городской округ Люберцы, <адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером № согласно выписке из ЕГРН, относится к категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «магазины, для иных видов жилой застройки».

Земельный участок с кадастровым номером № согласно выписке из ЕГРН, относится к категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «под индивидуальное жилищное строительство, для жилищного строительства».

Указанные земельные участки согласно Правилам землепользования и застройки расположены в территориальной зоне Ж-2 (Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами).

Здание нежилого назначения с кадастровым № площадью 665,0 кв.м. обладает всеми признаками самовольной постройки, предусмотренными ст. 222 Гражданского кодекса РФ.

Виды разрешенного использования земельных участков, не соответствуют Правилам землепользования и застройки городского округа Люберцы Московской области и градостроительному регламенту.

Спорное здание возведено в отсутствие исходно-разрешительной документации – отсутствует проект строительства, разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, в отношении земельных участков не утверждался в установленном порядке градостроительный план для возведения магазина, при строительстве нарушены градостроительные, строительные, противопожарные нормы и правила.

Земельные участки ограничены в оборотоспособности поскольку расположены в охранной зоне ЛЭП ВЛ-6кВ, РТП-15-ТП-355, приаэродромной территории аэродрома Чкаловский, а также накладываются на земли государственного лесного фонда.

Учитывая изложенное, истец просит:

- обязать Жук М.П. устранить нарушения в части приведения в соответствие с Правилами землепользования и застройки г.о. Люберцы МО вид разрешенного использования земельного участка с КН №,

- обязать Жук М.П. устранить нарушения в части приведения в соответствие с Постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГ № «О порядке установления охранных зон объекта электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» здание нежилого назначения, общей площадью 1 207,80 кв.м., состоящего из объекта с №:№ и пристройки с КН №, а именно осуществить мероприятия по выносу линии электропередачи за пределы охранной зоны объектов электроснабжения,

- обязать Жук М.П. устранить указанные нарушения в течение 2 лет с даты вступления решения суда в законную силу,

- в случае неисполнения решения суда в части приведения в соответствие здания нежилого назначения в соответствии с действующим законодательством, обязать Жук М.П. снести объект.

Представитель истца (по доверенности Мамедов Д.Я.) в судебное заседание явился, на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Жук М.П. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска в части сноса здания, указав, что выявленные экспертом недостатки являются устранимыми. Ответчик в настоящее время обратилась в Мособлэнерго для подготовки технических решений, технического условия и технического задания в целях выноса электросетевого хозяйства, граничащего с земельным участком истца. Также истец обратилась с соответствующим заявлением об изменении ВРИ земельного участка. Учитывая изложенное, оснований для применения крайней меры – сноса здания, не имеется.

Представитель 3-го лица – Главного управления государственного строительного надзора МО в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель АО «Мособлэнерго» в судебное заседание явилась, оставила вопрос об удовлетворении иска на усмотрение суда, пояснив, что при обеспечении ответчиком доступа к ЛЭП для обслуживания и эксплуатации, АО «Мособлэнерго» не поддерживает исковые требования о сносе здания.

Суд, выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к выводу о частичном удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГ №-О-П, законодатель закрепил в пункте 1 ст. 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно – постройка должна быть возведена на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; постройка возведена без получения необходимых разрешений; постройка возведена с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков.

Пунктом 2 ст. 222 ГК РФ установлены последствия, т.е. санкции за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

В силу требований п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Судом установлено, что ответчик Жук М.П. является собственником земельных участков:

- с КН № по адресу: МО г.о. Люберцы д.<адрес> д. <адрес> площадью 938 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, ВРИ – магазины, для иных видов жилой застройки,

- с КН № по адресу: МО г.о. Люберцы д.<адрес> участок 3/2, площадью 1 066 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, ВРИ – под ИЖС, для жилищного строительства.

Также ответчик является собственником расположенных в пределах указанных земельных участков объектов недвижимости:

- нежилого здания (магазина) с №, расположенного на земельном участке с КН №,

- нежилого здания (гостевого дома) с КН №, жилого здания (жилого дома) с КН 50№ расположенных на земельном участке с №

Актом проверки Главного управления государственного строительного надзора Московской области от ДД.ММ.ГГ № установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами № произведено строительство здания нежилого назначения.

Из представленных в дело доказательств следует, что земельные участки и здания расположены в территориальной зоне Ж-2 (Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами).

В соответствии с правилами землепользования и застройки городского округа Люберцы Московской области и градостроительным регламентом территориальная зона Ж-2 включает в себя основные виды разрешенного использования земельных участков.

Основные виды разрешенного использования территориальной зоны Ж-2 не предусматривают такой вид как «магазины».

В соответствии с ч. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ).

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2), соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (абзац 7).

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ установлены категории земель по их целевому назначению. Согласно пункту 2 данной статьи земли, указанные в пункте 1, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно части 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

При этом общий порядок проведения зонирования территорий определяется нормами главы 4 Градостроительного кодекса РФ.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса. В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Определением суда от ДД.ММ.ГГ была назначена комплексная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО «Лаборатория Судебной Экспертизы». На разрешение экспертов поставлены вопросы:

Определить есть ли у объекта (объектов), расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами № фундамент, отвечающий требованиям, установленным техническими нормативами к фундаментам зданий, строений, сооружений (объектов капитального строительства), площадь объекта, соблюдены ли при возведении вышеуказанной постройки требования охраны окружающей среды, правил постройки, экологических, санитарно-эпидемиологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, строительных, градостроительных и иных норм и правил, обладает ли объект, прочной связью с землей и возможно ли его перемещение без причинения несоразмерного ущерба его назначению?

Определить функциональное назначение строения и точное местоположение (геоданные) вышеуказанной постройки в привязке к земельным участкам с кадастровыми номерами № № определить на местности, на каких земельных участках фактически расположен объект с кадастровым номером 50№ с указанием площади, в случае определения таковой;

Определить, возведен ли спорный объект в соответствии с выданной исходно-разрешительной документацией, в случае выявления отклонений от разрешительной документации, установить, в чем заключается такое отклонение;

Определить осуществлялись ли работы по реконструкции объекта с кадастровым номером № расположенного на земельных участках с кадастровыми номерами № и №. В случае если такие работы производились, указать, какие уникальные характеристики объекта были изменены в результате такой реконструкции (перепланировки);

Создает ли объект (объекты) угрозу жизни и здоровью граждан при его эксплуатации в соответствии с заявленным целевым назначением?

По результатам проведения судебной экспертизы было дано заключение № № ДД.ММ.ГГ, установившее ряд недостатков объекта.

Учитывая пояснения ответчика, указавшего на устранение недостатков, определением суда от ДД.ММ.ГГ была назначена дополнительная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ООО «Лаборатория Судебной Экспертизы». Перед экспертом поставлены следующие вопросы:

Какие были произведены работы по устранению недостатков и какие необходимо произвести на объекте (объектах), расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами № и № Являются ли указанные недостатки устранимыми или нет?

В случае невозможности их устранения, указать способ защиты прав и законных интересов третьих лиц.

Экспертами при проведении исследований установлено следующее.

По состоянию на ДД.ММ.ГГ на земельном участке № отсутствовал объект с №, на земельном участке с № располагалось жилое здание (жилой дом) с КН №.

По состоянию на ДД.ММ.ГГ на земельном участке с КН № был возведен объект с №, который является пристройкой к существующему жилому зданию (жилому дому) с КН №. На земельном участке с КН № была возведена пристройка к объекту с КН № и к жилому зданию (жилому дому) с КН №

По состоянию на ДД.ММ.ГГ состояние объекта экспертизы, расположенного на земельных участках с КН № и с №, не изменилось.

По результатам натурных исследований, а также учитывая результаты идентификации объекта экспертизы, было установлено, что на земельных участках с КН № с КН № располагается единое здание, возникшее в результате реконструкции жилого здания (жилого дома) с КН №. Реконструкция была произведена в период с 31 мая по ДД.ММ.ГГ. Во время реконструкции объекта экспертизы к жилому дому с № была возведена пристройка, состоящая из двух частей:

объект с КН №, расположенный на земельном участке с КН №

часть, пристроенная к объектам с КН № и с КН №, расположенная на земельном участке с КН №

Объект экспертизы представляет собой трехэтажное здание (первый этаж, второй этаж, мансардный этаж) с подвалом, имеющее сложную форму в плане. Исследуемое здание эксплуатируется под торговый центр.

Фундамент здания, расположенного на земельных участках с КН № и с КН № требованиям, установленным строительными и техническими нормами к фундаментам зданий, строений, сооружений. Площадь застройки – 966,8 кв.м.; общая площадь помещений здания – 1154,6 кв.м.; площадь нежилого здания – 1207,8 кв.м.

Часть объекта экспертизы, расположенная на земельном участке с КН № не соответствует ВРИ земельного участка. Реконструкцию объекта экспертизы необходимо согласовать с собственником аэродрома Черное. Реконструкцию объекта экспертизы (с увеличение площади застройки) возможно было осуществлять только после приведения сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН. Реконструкцию объекта экспертизы с увеличением площади застройки (с частичным расположением в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства) возможно было осуществлять только в случае наличия письменного решения о согласовании сетевой организации (отсутствие письменного решения сетевой организации о согласовании реконструкции с частичным размещением объекта экспертизы в охранной зоне ЛЭП ВЛ-6кВ, РТП-15-ТП-355 (у ЗОУИТ в ЕГРН: реестровый №.197, учетный №.ДД.ММ.ГГ), является нарушением п. 10 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГ №).

Согласно выводам экспертного заключения от ДД.ММ.ГГ, исследуемое здание создает угрозу жизни и здоровью граждан при его эксплуатации, т.к. часть объекта с площадью застройки 287,6 кв.м., находится в охранной зоне ЛЭП ВЛ-6кВ, РТП-15-ТП-355 (наличия согласования сетевой организации не выявлено; на скатной кровле четырехэтажной части объекта экспертизы отсутствуют снегозадерживающие устройства; у объекта экспертизы выявлено наличие нарушений противопожарных норм (здание не оборудовано внутренним противопожарным водопроводом, отдельные помещения, расположенные в исследуемом здании, не оборудованы системой пожарной сигнализации.

Согласно выводам дополнительной экспертизы от ДД.ММ.ГГ, часть выявленных заключением первичной экспертизы недостатков устранены. Для устранения имеющихся на дату проведения дополнительной экспертизы недостатков необходимо изменить вид разрешенного использования земельного участка с КН 50:22:0060107:22 «под ИЖС» на разрешенное использование, допускающее эксплуатацию объекта экспертизы под магазины, ателье. кальянную и парикмахерскую. Также необходимо получить письменное разрешение сетевой организации о согласовании реконструкции с частичным размещением объекта экспертизы в охранной зоне ЛЭП ВЛ-6кВ, РТП-15-ТП-355 (у ЗОУИТ в ЕГРН: реестровый №.197, учетный №.ДД.ММ.ГГ).

В случае устранения указанных недостатков объект экспертизы, расположенный на земельных участках с КН 50:22:0060107:777 и с КН 50:22:0060107:22, не будет создавать угрозу жизни и здоровью граждан, следовательно, может использоваться без установления срока приведения его в соответствие с градостроительным регламентом.

В ходе судебного разбирательства представитель третьего лица АО «Мособлэнерго» заявил о возможности освобождения земельного участка от объектов электросетевого хозяйства и подтвердил о том, что в настоящее время готовятся технические требования и условия на вынос (переустройство) объектов электросетевого хозяйства. В материалы дела представлена заявка Жук М.П. на освобождение земельного участка от объектов электросетевого хозяйства, которая в настоящее время находится на рассмотрении и согласовании в АО «Мособлэнерго». Также Жук М.П. поданы документы для оказания государственных услуг об изменении ВРИ земельного участка.

Согласно п. 8 Обзора судебной практики связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГ) если по делу о сносе самовольной постройки суд придет к выводу об устранимости допущенных в ходе ее возведения нарушений, в резолютивной части решения указываются оба возможных способа его исполнения - снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями.

Снос недвижимого имущества является крайней мерой, когда устранение последствий нарушения невозможно иным способом.

С учетом частей 1, 6, 9 статьи 55.32 ГрК РФ право выбора способа исполнения решения суда о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями принадлежит лицу, на которое возложена данная обязанность.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства было установлено, что существующие нарушения могут быть устранены, в частности путем выноса линий электропередачи за пределы охранной зоны объектов электроснабжения и приведение земельного участка в соответствие с Правилами землепользования и землеустройства и градостроительным зонированием.

Исходя из вышеизложенного, с учетом пояснений лиц, участвующих в деле и представленных доказательств, всесторонне полно и объективно исследовав материалы дела, дав им в совокупности надлежащую оценку, суд приходит к выводу о том, что требования администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области подлежат удовлетворению частично.

Суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части обязания Жук М.П. в течение 8 месяцев с даты вступления в силу решения суда устранить нарушения в части приведения в соответствие с Правилами землепользования и застройки городского округа Люберцы Московской области вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <адрес> «под ИЖС» на разрешенное использование, допускающее эксплуатацию объекта под магазины;

обязании Жук М.П. в течение 8 месяцев с даты вступления в силу решения суда устранить нарушения в части приведения в соответствие с Постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГ № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» здание нежилого назначения общей площадью 1207,8 кв.м., состоящего из объекта с кадастровым номером 50:22:0060107:791 и пристройки с кадастровым номером 50:22:0060107:4939, а именно: за свой счет произвести вынос объекта электросетевого хозяйства ЛЭП ВЛ-6кВ, РТП-15-ТП-355 (у ЗОУИТ в ЕГРН: реестровый №.197, учетный №.ДД.ММ.ГГ).

Суд полагает, что срок для исполнения решения суда – 8 месяцев, является разумным и достаточным.

Поскольку, при удовлетворении исковых требований об обязании ответчика устранить допущенные нарушения в определенный решением суда срок, вопрос о сносе объекта на будущее время не может быть разрешен, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе объекта. При этом суд принимает во внимание то обстоятельство, что истец вправе, в случае не устранения ответчиком выявленных нарушений, обратиться в суд с самостоятельным иском о сносе объекта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации городского округа Люберцы Московской области – удовлетворить частично.

Обязать Жук М. П. в течение 8 месяцев с даты вступления в силу решения суда устранить нарушения в части приведения в соответствие с Правилами землепользования и застройки городского округа Люберцы Московской области вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <адрес> «под ИЖС» на разрешенное использование, допускающее эксплуатацию объекта под магазины.

Обязать Жук М. П. в течение 8 месяцев с даты вступления в силу решения суда устранить нарушения в части приведения в соответствие с Постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГ № «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» здание нежилого назначения общей площадью 1207,8 кв.м., состоящего из объекта с кадастровым номером <адрес> и пристройки с кадастровым номером <адрес>:<адрес>, а именно: за свой счет произвести вынос объекта электросетевого хозяйства ЛЭП <адрес> ЕГРН: реестровый №.197, учетный №.ДД.ММ.ГГ).

В установлении иного срока исполнения решения – отказать.

В части требований о сносе объекта – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в месячный срок через Люберецкий городской суд Московской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                 Лобойко И.Э.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ.