Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7-1079/2022 от 29.11.2022

Дело № 7-1079/2022

РЕШЕНИЕ

Санкт- Петербург         14 декабря 2022 года

Судья Ленинградского областного суда Смирнов А.С.,

при секретаре Ропотовой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Алексеева Дмитрия Викторовича на постановление главного государственного санитарного врача – начальника филиала ЦГСЭН № 1 ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России от 13 декабря 2021 года № 1521-6.3дл и решение судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 14 октября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении начальника отдела по воспитательной работе с подозреваемыми, обвиняемыми, осужденными ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Алексеева Дмитрия Викторовича,

установил:

постановлением главного государственного санитарного врача – начальника филиала ЦГСЭН № 1 ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России от 13 декабря 2021 года № 1521-6.3дл, оставленным без изменений решением судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 14 октября 2022 года, начальник отдела по воспитательной работе с подозреваемыми, обвиняемыми, осужденными ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Алексеев Д.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 600 рублей.

Из материалов дела следует, что 19 ноября 2021 года в 10 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки на основании распоряжения от 18 ноября 2021 года № 17 в отношении ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по адресу: <адрес> (тупик), выявлено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допущенные должностным лицом Алексеевым Д.В. из-за ослабленного контроля за исполнением должностных обязанностей осужденных лиц из отряда хозяйственного обслуживания, а именно:

-    несвоевременно и некачественно проводятся текущие и генеральные уборки во всех помещениях режимного корпуса №, зафиксировано наличие: налета загрязнителей на вертикальных и горизонтальных поверхностях камерных помещений, душевой, коридоре, карцера, кабинете дактилоскопии; механических загрязнителей на горизонтальных поверхностях камерных помещений (мусора); налета биологических загрязнителей на поверхностях санитарно-технического оборудования (раковины, унитазы);

-    несвоевременно и некачественно проводятся текущие и генеральные уборки в помещениях режимных корпусов №, №, №, в камерных помещениях, в помещениях отряда «карантин», корпусной, помещениях филиала «Туберкулезная больница №» ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России.

Алексеевым Д.В. подана жалоба, в которой он, ссылаясь, на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, просил постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Выслушав Алексеева Д.В., изучив материалы дела и доводы жалобы, нахожу ее подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Субъектами правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм: гражданин, должностное лицо, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из оспариваемого постановления и протокола об административном правонарушении вина Алексеева Д.В., как начальника отдела по воспитательной работе с подозреваемыми, обвиняемыми, осужденными ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, установлена в том, что он ненадлежащим образом осуществлял контроль за исполнением должностных обязанностей осужденных лиц из отряда хозяйственного обслуживания, допустив нарушение пунктов 22, 23, 28 должностной инструкции.

В соответствии с указанными пунктами 22, 23, 28 должностной инструкции начальника отдела по воспитательной работе с подозреваемыми, обвиняемыми, осужденными ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, утвержденной 09.01.2019 начальником ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Алексеев Д.В. обязан:

- ежемесячно анализировать состояние дисциплины среди осужденных и дисциплинарной практики в Учреждении СИЗО-6, выявлять причины и условия совершения подозреваемыми, обвиняемыми, осужденными правонарушений, вырабатывать на этой основе и принимать меры по повышению эффективности воспитательного воздействия на осужденных;

- проводить во взаимосвязи с другими отделами и службами индивидуально-воспитательную работу со злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, осужденными, содержащимися в штрафном изоляторе;

- осуществлять организацию воспитательной работы, представлять объективную информацию начальнику и его заместителю курирующему воспитательную работу с подозреваемыми, обвиняемыми, осужденными о состоянии служебной дисциплины и морально-психологической обстановке в отделе.

Положения статьи 28.2 КоАП РФ устанавливают, что протокол об административном правонарушении должен содержать описание события административного правонарушения, в частности, применительно к нарушению, совершенному должностным лицом, должно быть отражено в чем выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Однако, в постановлении и в протоколе об административном правонарушении применительно к изложенным должностным обязанностям не конкретизировано, что именно не было исполнено Алексеевым Д.В., на которого должностной инструкцией не возложена обязанность осуществлять контроль за соблюдению санитарно-эпидемиологических норм осужденными лицами из отряда хозяйственного обслуживания.

Указание в разделе IV должностной инструкции (пункт 61) ответственности за соблюдение правил санитарии и правил безопасности не свидетельствует о том, что Алексеев Д.В., как начальник отдела по воспитательной работе, несет ответственность за ненадлежащий контроль по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм осужденными, учитывая, в том числе, что этой же должностной инструкцией ему не предписано руководствоваться в своей работе положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

То есть в нарушение требований указанных положений и ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в постановлении не установлено и протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на то, в чем выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнением своих служебных обязанностей Алексеевым Д.В. как должностным лицом.

Таким образом, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении от 26.11.2021 в отношении Алексеева Д.В. не соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению вышеуказанный протокол об административном правонарушении подлежал возвращению должностному лицу, вынесшему его, для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение данного протокола об административном правонарушении для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена, в связи с чем устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Допущенное нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Указанные обстоятельства не были учтены судьёй Ломоносовского районного суда Ленинградской области при рассмотрении жалобы Алексеева Д.В. и надлежащей оценки не получили.

При таких обстоятельствах постановление по делу и решение судьи подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Алексеева Д.В. подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление главного государственного санитарного врача – начальника филиала ЦГСЭН № 1 ФКУЗ МСЧ-78 ФСИН России от 13 декабря 2021 года № 1521-6.3дл и решение судьи Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 14 октября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела по воспитательной работе с подозреваемыми, обвиняемыми, осужденными ФКУ СИЗО-6 УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Алексеева Дмитрия Викторовича отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых они вынесены.

Судья             А.С. Смирнов

(судья П.Ю. Летников)