Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-674/2022 ~ М-572/2022 от 11.07.2022

дело № 2-11-674/2022

УИД 53RS0011-01-2022-000825-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Окуловка Новгородской области 11 октября 2022 года

Окуловский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Гусевой А.С., при секретаре Нестеровой М.В., с участием истца Петровой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Петровой ФИО4 к администрации Окуловского муниципального района об оспаривании постановления, обязании предоставить земельный участок, прекращении права собственности на земельный участок,

установил:

Петрова Н.В. обратилась в Окуловский районный суд Новгородской области с исковым заявлением к администрации Окуловского муниципального района об оспаривании постановления, обязании предоставить земельный участок. В обоснование исковых требований Петрова Н.В. указала, что на основании постановления администрации Окуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № она включена в список граждан, имеющих право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Постановлением администрации Окуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ей предоставлен земельный участок №, расположенный по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером №. Указанный земельный участок расположен вне границ муниципального образования Котовское сельское поселение, где фактически зарегистрирована и проживает ее семья, не имеет соответствующей инфраструктуры. ДД.ММ.ГГГГ по данному факту обратилась в прокуратуру Окуловского района Новгородской области, в связи с чем прокурор Окуловского района Новгородской области внес представление в администрацию Окуловского муниципального района. Однако до настоящего времени допущенные администрацией Окуловского муниципального района нарушения закона не устранены, что лишает ее возможности реализовать свои права по строительству жилого дома. Изложенные обстоятельства, по мнению Петровой Н.В., позволяют просить суд признать незаконным постановление администрации Окуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать администрацию Окуловского муниципального района предоставить ей земельный участок, пригодный для индивидуального жилищного строительства, в границах муниципального образования Котовское сельское поселение.

Истец Петрова Н.В. в последующем исковые требования дополнила требованием о прекращении ее права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>.

Истец Петрова Н.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, одновременно показала, что основная причина к оспариванию постановления – отсутствие какой – либо инфраструктуры на спорном земельном участке и, как следствие, невозможность использования земельного участка для строительства жилого дома.

Представитель ответчика администрации Окуловского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом, в связи с чем в соответствии со ст. 167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие последнего.

    Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы гражданского дела, приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

    Часть 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Пунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39.19 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований (ч. 1).

Если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (ч. 2).

Порядок предоставления в собственность гражданам, в том числе имеющим трех и более детей, земельных участков бесплатно установлен Областным законом от 27 апреля 2015 года № 763-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области».

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 6 Областного закона от 27 апреля 2015 года № 763-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа в случаях предоставления для индивидуального жилищного строительства - гражданам, имеющим трех и более детей, не достигших возраста восемнадцати лет, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или при наличии у них оснований для постановки на данный учет, не имевшим и не имеющим ранее предоставленных в собственность бесплатно, в аренду без проведения торгов, в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного и дачного строительства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов поселения либо городского округа Новгородской области без проведения торгов, при условии проживания на территории муниципального образования, в границах которого испрашивается земельный участок.

Земельный участок предоставляется в собственность гражданина, имеющего трех и более детей, либо в общую долевую собственность состоящих в зарегистрированном браке граждан, имеющих трех и более детей.

Предоставление земельных участков в случаях, установленных п.п. 9-11 ч. 1 ст. 6 Областного закона от 27 апреля 2015 года № 763-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области», осуществляется на территории муниципального образования, в границах которого испрашиваются земельные участки, в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией. В случае отсутствия на территории муниципального образования, в границах которого испрашивается земельный участок, свободных земельных участков, которые могут быть предоставлены в собственность для индивидуального жилищного строительства, земельный участок с согласия граждан, указанных в пунктах 9 - 11 части 1 настоящей статьи, предоставляется на территории иного муниципального образования, в том числе из земель, переданных в муниципальную собственность муниципального образования, в границах которого испрашивался земельный участок. В случае, установленном пунктом 10 части 1 статьи 6 настоящей статьи, земельный участок с согласия граждан, указанных в пункте 10 части 1 настоящей статьи, предоставляется на территории иного муниципального образования, также из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, указанных в части 1 статьи 3-1 настоящего областного закона (ч. 3 ст. 6 Областного закона от 27 апреля 2015 года № 763-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области»).

На основании ч. 1 ст. 7 Областного закона от 27 апреля 2015 года № 763-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» граждане, имеющие право на предоставление земельных участков в соответствии с пунктами 7 - 12 части 1 статьи 6 настоящего областного закона (далее - граждане), обращаются в уполномоченный орган непосредственно, посредством почтового отправления или в форме электронного документа либо через многофункциональный центр с заявлением о предоставлении земельного участка по форме, установленной уполномоченным органом. Одновременно с заявлением граждане представляют согласие на обработку персональных данных в случаях и форме, установленных федеральными законами от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» и от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». В случае подачи заявления представителем должны быть представлены документы, подтверждающие его полномочия действовать от имени граждан, при передаче их персональных данных.

Согласно ст. 8 Областного закона от 27 апреля 2015 года № 763-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» по результатам рассмотрения заявления и документов, предусмотренных статьей 7 настоящего областного закона, уполномоченный орган в течение 30 календарных дней с даты регистрации заявления уполномоченным органом принимает решение о включении гражданина или граждан в список граждан, имеющих право на получение земельных участков (далее - список получателей земельных участков), либо решение об отказе во включении гражданина или граждан в список получателей земельных участков (ч. 1).

Решение о включении граждан в список получателей земельных участков либо решение об отказе во включении граждан в список получателей земельных участков оформляется правовым актом уполномоченного органа, один экземпляр которого направляется гражданам, подавшим заявление, не позднее чем через 5 рабочих дней со дня принятия такого решения (ч. 2).

На основании ст. 9 Областного закона от 27 апреля 2015 года № 763-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» предоставление земельных участков осуществляется по мере их формирования и постановки на государственный кадастровый учет (ч. 1).

Уполномоченный орган в двухнедельный срок со дня получения кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении земельного участка и в течение пяти рабочих дней со дня принятия такого решения направляет его гражданам, подавшим заявление.

В случае отказа гражданина от предоставленного земельного участка гражданин направляет в уполномоченный орган непосредственно, посредством почтового отправления или в форме электронного документа либо через многофункциональный центр заявление по форме, установленной уполномоченным органом.

Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня получения такого заявления отменяет решение о предоставлении земельного участка и в течение 5 рабочих дней со дня принятия правового акта об отмене решения направляет его гражданам, подавшим заявление.

Отказ гражданина от предоставленного земельного участка не препятствует повторному обращению гражданина с заявлением о предоставлении земельного участка (ч. 2).

В случае отсутствия на территории муниципального образования свободных земельных участков, которые могут быть предоставлены для индивидуального жилищного строительства в собственность граждан, указанных в пунктах 9 - 11 части 1 статьи 6 настоящего областного закона, уполномоченный орган запрашивает в органах местного самоуправления иных муниципальных образований информацию о наличии у них свободных для предоставления в целях индивидуального жилищного строительства земельных участков, а также информацию о наличии земельных участков, которые могут быть переданы в муниципальную собственность муниципального образования, и свободных территорий, то есть территорий, из которых могут быть сформированы земельные участки для целей индивидуального жилищного строительства, а также запрашивает в уполномоченном Правительством Новгородской области органе исполнительной власти Новгородской области по управлению и распоряжению земельными участками информацию о наличии сформированных земельных участков, находящихся в федеральной собственности, указанных в части 1 статьи 3-1 настоящего областного закона, пригодных для предоставления в целях индивидуального жилищного строительства гражданам, указанным в пункте 10 части 1 статьи 6 настоящего областного закона (ч. 4).

В случае получения в письменной форме согласия гражданина на предоставление земельного участка на территории иного муниципального образования уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня получения такого согласия принимает решение об исключении гражданина из списка получателей земельных участков и в течение 3 рабочих дней направляет заявление и решение об исключении гражданина из списка получателей земельных участков в орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого получено согласие гражданина на предоставление земельного участка (ч. 9).

В случае получения в письменной форме согласия гражданина на предоставление земельного участка, переданного в муниципальную собственность муниципального образования и расположенного на территории иного муниципального образования, уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня получения такого согласия принимает решение о предоставлении земельного участка и в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения направляет его гражданам, подавшим заявление (ч. 10).

В случае отказа гражданина от получения земельного участка на территории иного муниципального образования гражданин не исключается из списка получателей земельных участков до изменения градостроительной ситуации на территории муниципального образования, в границах которого испрашивался земельный участок, и принятия решения о предоставлении ему земельного участка (ч. 11).

ДД.ММ.ГГГГ Петрова Н.В. обратилась в администрацию Окуловского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах Окуловского района на основании п. 10 ч. 1 ст. 6 и п. 4 ч. 2 ст. 7 Областного закона от 27 апреля 2015 года № 763-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области».

Постановлением администрации Окуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении Петровой Н.В. в список граждан, имеющих право на получение земельных участков» Петрова Н.В., зарегистрированная по адресу <адрес>, включена в список граждан, имеющих право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации Окуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении вида разрешенного использования земельного участка» для земельного участка в кадастровом квартале №, находящегося по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты>., категория земель – земли населенных пунктов, установлен вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации Окуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении адреса» земельному участку площадью <данные изъяты>., расположенному в кадастровом квартале №, находящемуся по адресу <адрес>, присвоен адрес <адрес>.

Постановлением администрации Окуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О земельном участке» Петровой Н.В. предоставлен в собственность (бесплатно) земельный участок №, расположенный по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты>., с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, территориальная зона Ж.1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства. Петрова Н.В. исключена из списка граждан, имеющих право на получение земельных участков.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости правообладателем земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, является Петрова Н.В., право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что земельный участок предоставлен Петровой Н.В. для индивидуального жилищного строительства в рамках реализации государственных социальных гарантий в сфере поддержки многодетных семей. При этом органом местного самоуправления каких-либо нарушений порядка предоставления земельного участка, установленного Областным законом от 27 апреля 2015 года № 763-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области», не допущено. Сведения о земельном участке №, расположенном по адресу <адрес>, площадью <данные изъяты>., с кадастровым номером № внесены в государственный кадастр недвижимости. Земельный участок сформирован, границы его определены, сведений об обременении, в том числе о наличии зон с особыми условиями использования территорий, не имеется. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Окуловского городского поселения земельный участок с кадастровым номером № расположен в Жилой зоне Ж-1.

Поскольку Петрова Н.В. зарегистрировала право собственности на предоставленный ей в <адрес> земельный участок, суд делает вывод, что каких-либо возражений относительно места расположения земельного участка (вне границ населенного пункта, где проживает истец и ее семья, - <адрес>) у Петровой Н.В. не имелось, к тому же при подаче заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства последняя сама указала на предоставление ей земельного участка в границах населенного пункта Окуловский район, а не в границах населенного пункта п. Котово либо Котовское поселение. В администрацию Окуловского муниципального района с заявлением об отказе от предоставленного земельного участка №, расположенного по адресу <адрес>, Петрова Н.В. в соответствии со ст. 9 Областного закона от 27 апреля 2015 года № 763-ОЗ «О предоставлении земельных участков на территории Новгородской области» не обращалась.

В связи с изложенным, оснований для отмены постановления администрации Окуловского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О земельном участке» суд не усматривает.

На основании ч. 1 ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество, в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно ст. 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

По смыслу указанных правовых норм прекращение права собственности на объект недвижимости возможно исключительно по волеизъявлению собственника или по основаниям, указанным в законе.

То обстоятельство, что предоставленный земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, по мнению Петровой Н.В., не пригоден для целей жилищного строительства, подъездные пути к нему отсутствуют, возможности для подключения к сетям водо-, газо-, энергоснабжения отсутствуют, не свидетельствует о невозможности использования земельного участка для возведения индивидуального жилого дома и не может повлечь прекращение права собственности на указанный земельный участок.

Не обеспечение в течение разумного срока после предоставления земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой указывает на ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления обязанностей, возложенных на него Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Данное нарушение права Петровой Н.В. может быть устранено путем возложения на орган местного самоуправления соответствующей обязанности, о чем в том числе в представлении об устранении нарушений требований федерального законодательства на имя главы администрации Окуловского муниципального района указал прокурор Окуловского района Новгородской области по результатам рассмотрения обращения Петровой Н.В. в ДД.ММ.ГГГГ года.

Поскольку истец Петрова Н.В. не привела оснований для прекращения права собственности на земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, земельный участок №, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования о прекращении права собственности Петровой Н.В. на спорный земельный участок.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Петровой ФИО5 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Окуловский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                          А.С. Гусева

Решение изготовлено в окончательной форме 15 октября 2022 года.

Судья                          А.С. Гусева