Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-955/2023 (2-8762/2022;) ~ М-8392/2022 от 14.11.2022

Дело №

50RS0№-38

Решение

Именем Российской Федерации

09 марта 2023 года                                                          г. Щёлково <адрес>

Щелковский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ванеевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Грачевой К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сугака ФИО8 к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка;

по иску Администрации г.о. Щелково Московской области к Сугаку ФИО9 об устранении нарушения земельного законодательства,

Установил:

Сугак Д.А. обратился в Щелковский городской суд Московской области с иском к Администрации г.о. Щелково Московской области о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка.

Администрация г.о. Щелково Московской области к Сугаку Д.А. об устранении нарушения земельного законодательства.

Определением суда указанные гражданские дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Сугак Д.А. просит суд признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково от ДД.ММ.ГГГГ года № № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» и обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет 892 кв.м, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 95 кв.м. и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 797 кв.м. (кадастровый номер №).

Иск мотивирован тем, что Сугак Д.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 797 кв.м. Указывает, что с целью увеличения площади участка его за счет присоединения к нему путем перераспределения земельного участка площадью 95 кв. м из земель, государственная собственность на которые не разграничена, которым он фактически пользуется, обратился в администрацию г.о. Щелково с соответствующим заявлением. По результатам рассмотрения его заявления Администрацией г.о. Щелково МО было принято решение об отказе в перераспределении земельных участков, в связи с чем, истец полагает свое право на перераспределение земельных участков нарушенным, а решение об отказе в перераспределении незаконным, необоснованным.

Администрация г.о. Щелково просила суд обязать Сугака Д.А. в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу привести границы земельного участка площадью 797 кв.м. с кадастровым номером № в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, путем освобождения земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

В судебное заседание истец не явился, извещен. Его представитель Лобова Е.Н., действующая на основании доверенности, требования и доводы искового заявления поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации городского округа Щелково МО Кузьменко О.А. (копия доверенности в деле) представила акт осмотра земельного участка, из которого усматривается, что Сугаком Д,А. демонтировано ограждение самовольно запользованной части земельного участка за исключением части испрашиваемой к перераспределению.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Юридическая природа перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Таким образом, из анализа приведенных положений в их взаимосвязи следует, что для перераспределения земель необходимо соблюдение административной процедуры обращения в уполномоченный орган и представление необходимых документов.

Пункт 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Согласно п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ, но и наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 названного кодекса.

Как установлено судом, Сугак Д.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 797 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Границы указанного земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

С целью увеличения площади земельного участка, в порядке перераспределения, Сугак Д.А. обратился в Администрацию городского округа Щелково за предоставлением государственной услуги, просил утвердить схему расположения земельного участка, которая предполагала увеличение площади на 95 кв.м.

По результатам рассмотрения указанного заявления о перераспределении земельного участка администрацией городского округа Щелково МО решением от ДД.ММ.ГГГГ. отказано в предоставлении указанной услуги. В обоснование отказа указано, что указанный в запросе о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ. В качестве разъяснения причины отказа указано, что согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ формируемый земельный участок частично расположен в береговой полосе водного объекта Бисеровское водохранилище.

Основания отказа для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков установлены в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ и являются исчерпывающими.

Согласно п. 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из перечисленных в указанном пункте статьи оснований, в том числе, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса (подпункт 4 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ).

Статьей 27 Земельного кодекса РФ установлено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 1).

В частности, согласно подпункту 3 пункта 5 указанной статьи ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 8 данной статьи запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Согласно статье 5 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров (часть 6).

При этом в материалы дела истцом представлено решение Щелковского городского суда от 10 марта 2022 г. по делу №, из которого следует, что ранее администрация г.о. Щелково отказала Сугаку Д.А. в выкупе земельного участка с кадастровым номером № по тому же основанию, что участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте, также ссылаясь на заключение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области о том, что участок частично расположен в береговой полосе водного объекта Бисеровское водохранилище.

В рамках рассмотрения указанного дела № была проведена землеустроительная экспертиза, которая подтвердила, что земельный участок с кадастровым номером № по сведениям ЕГРН не расположены и не попадают в границы береговой полосы.

Из сопоставления схемы расположения земельного участка, испрашиваемого к перераспределению с реестровыми границами земельного участка с кадастровым номером № усматривается, что вновь образуемый участок не выходит за пределы реестровых границ земельного участка, принадлежащего истцу.

Также истцом в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера Земскова А.С., которым были сопоставлены координаты границ земельного участка образуемого в результате перераспределения с границами уреза воды Бисеровского водохранилища. В результате указанного сопоставления было выявлено, что земельный участок площадью 892 кв.м. (797+95).

Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щелково Московской области предельный размер земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства составляет 500000 кв.м., а предельный минимальный размер – 400 кв.м.

Сугак Д.А. является собственником земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» площадью 797 кв.м, площадь присоединяемого земельного участка составляет 95 кв.м, следовательно, площадь образуемого земельного участка составит 892 кв.м, что не превышает установленного предельного размера земельных участков для ИЖС.

При этом суд учитывает, что в рассматриваемом случае, из земельного участка, испрашиваемого к перераспределению площадью 95 кв.м. земель, невозможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ.

Каких-либо правопритязаний, обременений, ограничений в обороте в отношении спорного земельного участка не установлено. Доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковое заявление Козловой Е.В. подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Сугака ФИО10 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Щелково от ДД.ММ.ГГГГ года № № об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет 892 кв.м, в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 95 кв.м. и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 797 кв.м. (кадастровый номер №).

В удовлетворении исковых требований администрации городского округа Щелково – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Щёлковский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья                                                     Н.В. Ванеева