Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 12-315/2020 от 06.04.2020

дело №12-315/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 02 июня 2020 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Орлова С.Г., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Харина С.В. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл от 27 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении

Харина С.В., <иные данные> являющегося начальником Республиканского государственного казенного учреждения «Информационный центр Республики Марий Эл», <иные данные>, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл от 27 марта 2020 года №57-47П/2020/1 начальник Республиканского государственного казенного учреждения «Информационный центр Республики Марий Эл» (далее - РГКУ «ИЦ РМЭ», Учреждение) Харин С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, Харин С.В. обратился в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обоснование жалобы указано, что наказание на Харина С.В. наложено неправомерно. В соответствии с положениями трудового законодательства и коллективного договора выходные дни работникам Учреждения предоставляются только после смены (дежурства), а после отпуска и болезни выходные работникам не полагаются, так как дни отпуска и болезни работника не являются рабочим временем. Поэтому утверждение о том, что работники Учреждения (ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7) привлекались к работе в выходные дни, не является правильным. Данные работники в течение длительного времени не исполняли трудовые обязанности. Продолжительность сверхурочных работ для отдельных работников превысила установленную норму в связи с характером деятельности Учреждения, работающего в круглосуточном режиме, и отсутствия необходимого количества работников в Учреждении по причине нахождения работников в отпусках, на учебе, а также наличия вакантных мест. Все работники, привлеченные к сверхурочным работам, давали на такую работу согласие. Привлечение работников Учреждения для выполнения поручений начальника Учреждения по условиям трудовых договоров является законным. Время привлечения работников в 2019 году на инструктаж не учитывалось как рабочее ввиду его непродолжительности – 15 минут. Кроме того, у работников Центра обработки вызовов Учреждения имелась недоработка установленной нормы. При разбирательстве важность выполняемых Учреждением функций и вышеуказанные обстоятельства не были учтены.

В судебном заседании Харин С.В., его защитник Костин А.Е. доводы жалобы поддержали. Полагали, что в любом случае из обвинения Харина С.В. и обжалуемого постановления подлежит исключению указание на незаконное привлечение работников Учреждения согласно объявлению от 21.11.2018 к работе в дни, следующие после окончания отпусков и закрытия листков нетрудоспособности.

Помощник прокурора г. Йошкар-Олы Орлова А.А. с доводами жалобы не согласилась, просила обжалуемое постановление оставить без изменения, ссылаясь на выявленные в ходе проверки нарушения положений трудового законодательства, а именно ч.2 и ч.5 ст.103, ст.113, ч.4 ст.153, ч.6 ст.99 ТК РФ, допущенные начальником Учреждения Хариным С.В. Пояснила, что работа сотрудников Учреждения в дни вне работы установленной графиком сменности, в том числе непосредственно в дни после отпуска или после болезни с учетом изложенных положений законодательства является работой в выходные дни.

Представитель Гострудинспекции по Республике Марий Эл в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. Имеется заявление о рассмотрении дела по жалобе в отсутствии представителя административного органа.

Заслушав объяснения Харина С.В., его защитника, помощника прокурора г. Йошкар-Олы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса

Прокуратурой города Йошкар-Олы с привлечением специалиста ГИТ в РМЭ в период с 27.01.2020 по 25.02.2020 проведена проверка соблюдения трудового законодательства в деятельности РГКУ «ИЦ РМЭ», расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, набережная Брюгге, д. 2, в ходе которой установлено, что начальником организации Хариным С.В. по месту осуществления деятельности допущены нарушения требований трудового законодательства, а именно положений ст.103, ст.113, ч.4 ст.153, ч.6 ст.99 ТК РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 04 марта 2020 г. заместителем прокурора г.Йошкар-Олы в отношении руководителя РГКУ «ИЦ РМЭ» Харина С.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого вынесено обжалуемое постановление.

Согласно ч. 5 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на отдых; работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Согласно ст. 103 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) сменная работа — работа в две, три или четыре смены — вводится в тех случаях, когда длительность производственного процесса превышает допустимую продолжительность ежедневной работы, а также в целях более эффективного использования оборудования, увеличения объема выпускаемой продукции или оказываемых услуг (ч.1). При сменной работе каждая группа работников должна производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени в соответствии с графиком сменности (ч. 2).

В соответствии с ч. 4 ст. 103 ТК РФ, графики сменности доводятся до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения их в действие.

Согласно ст.107 ТК РФ выходные дни (еженедельный непрерывный отдых) относятся к времени отдыха.

Статьей 111 ТК РФ предусмотрено, что всем работникам предоставляются выходные дни (еженедельный непрерывный отдых). При пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю, при шестидневной рабочей неделе - один выходной день (ч.1). Общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка. Оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд (ч.2). У работодателей, приостановка работы у которых в выходные дни невозможна по производственно-техническим и организационным условиям, выходные дни предоставляются в различные дни недели поочередно каждой группе работников согласно правилам внутреннего трудового распорядка (ч.3).

В соответствии со ст.113 ТК РФ работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (ч.1). Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия в случае необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений, индивидуального предпринимателя (ч.2). Привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (ч.5). Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится по письменному распоряжению работодателя (ч.8).

Согласно ст.153 ТК РФ всем работникам за часы, фактически отработанные в выходной день производится оплата в повышенном размере. По желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит.

Как следует из представленных материалов, в ходе проверки Учреждения прокуратурой установлено, что 21 ноября 2018 г. начальником РГКУ «ИЦ РМЭ» принят служебный документ в виде объявления, содержание которого доведено под роспись до сотрудников Учреждения. Данный документ обязывает работников Учреждения прибыть по месту работы на следующий день после закрытия листка нетрудоспособности, либо окончания отпуска независимо от того, стоит ли в графике сменности его рабочая смена.

Так, к работе в выходные дни согласно графикам сменности и табелям учета рабочего времени привлекались ведущие специалисты центра обработки вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» ФИО5 - 18.10.2019, ФИО6 - 19.11.2019, ФИО10 - 13.12.2019, ФИО3 - 22.10.2019 и 18.11.2019, ФИО4 - 03.12.2019, ФИО7 - 18.02.2020.

Кроме того, 30.12.2019 работники Учреждения к 08 часам 30 минутам привлечены на инструктаж «Повышенная готовность». Вместе с тем, в нарушение трудового законодательства, время, проведенное вне рабочей смены на инструктаже в табеле учета рабочего времени у ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО7, и других работников Учреждения согласно табеля учета рабочего времени за декабрь 2019 г. не отражено.

В ходе проверки установлено, что работодателем письменные распоряжения о выходе на работу работников Учреждения в выходные дни, установленные графиком сменности, не издавались, письменные согласия работников о выходе на работу в выходные дни не получены. Вопрос о предоставлении дополнительного времени отдыха или оплате в повышенном размере работодателем при привлечении работников в выходные дни не рассматривался.

Вместе с тем, по смыслу вышеизложенных норм трудового законодательства утвержденный график сменности должен соблюдаться как работодателем, так и работником. Привлечение работника к выполнению трудовых обязанностей вне графика возможно только в случаях, предусмотренных законодательством (о привлечении к сверхурочной работе - ст. 99 ТК, а в выходные и нерабочие праздничные дни с учетом положений ст. 113 ТК).

С учетом изложенного, доводы Харина С.В. и его защитника о законности привлечения сотрудников Учреждения к работе по распоряжению работодателя от 21 ноября 2018 г. в дни, следующие за днем окончания отпуска или закрытия листка нетрудоспособности и несовпадающие с рабочими сменами, установленными графиками сменности, являются несостоятельными.

Согласно ч.6 ст.99 ТК РФ продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год (часть 6 статьи 99 ТК РФ).

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанной нормы в 2019 году работники Учреждения: ФИО17 отработал 125 сверхурочных часов, ФИО18 - 144,5 сверхурочных часов, ФИО19 - 144,5 сверхурочных часов.

В соответствии ч. 5 ст. 103 ТК РФ работа в течение двух смен подряд запрещается.

Вопреки вышеуказанным требованиям трудового законодательства работники Учреждения допущены к двухсменной работе подряд, в отсутствие ежедневного (междусменного) отдыха, а именно: главный специалист ФИО20 работал подряд 01.06.2019 и 02.06.2019, 04.06.2019 и 05.06.2019, 07.06.2019 и 08.06.2019, 10.06.2019 и 11.06.2019, 13.06.2019 и 14.06.2019, 16.06.2019 и 17.06.2019, оперативный дежурный ЦОВЭОС-112 ФИО21 – 03.06.2019 и 04.06.2019, 06.06.2019 и 07.06.2019, 10.06.2019 и 11.06.2019, 12.06.2019 и 13.06.2019, 15.06.2019 и 16.06.2019, 18.06.2019 и 19.06.2019, оперативный дежурный ЦОВЭОС-112 ФИО22 – 02.06.2019 и 03.06.2019, 05.06.2019 и 6.06.2019, 08.06.2019 и 09.06.2019, 11.06.2019 и 12.06.2019, 14.06.2019 и 15.06.2019, 17.06.2019 и 18.06.2019.

Выявленные прокуратурой города Йошкар-Олы в РГКУ «ИЦ РМЭ» нарушения вышеперечисленных норм трудового законодательства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 04.03.2020; справкой прокурора Орловой А.А. о проверке Учреждения, объяснениями Харина С.В. от 17.02.2020, 06.03.2020, реестром учета объявлений, приказов и других служебных документов от 21.11.2018, графиками сменности за 2019 года, табелями учета рабочего времени за 2019 год, объяснениями Харина С.В., данными в судебном заседании.

Статьей 362 ТК РФ предусмотрено, что руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены ТК РФ и иными федеральным законами.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом руководителя Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл от 18.12.2012 № 832 л/с Харин С.В назначен на должность РГКУ «ИЦ РМЭ».

Следовательно, начальник Учреждения Харин С.В. в силу занимаемой должности является субъектом вмененного административного правонарушения и в его вышеуказанных действиях (бездействии), выразившихся в нарушении трудового законодательства, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Определяя вид и размер наказания, должностное лицо Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл приняло во внимание обстоятельства и характер правонарушения, имущественное положение, личность виновного, смягчающие ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств и с примирением положений ст. 3.4 КоАП РФ, с учетом санкции ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, назначило наказание в виде предупреждения.

Оспариваемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При установленных обстоятельствах, оснований для отмены, изменения обжалуемого постановления должностного лица, прекращения производства не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл № 57-47П/2020/1 от 27 марта 2020 года, вынесенное в отношении Харина С.В., оставить без изменения, жалобу Харина С.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Г. Орлова