Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1391/2021 от 11.10.2021

Мировой судья Никитина Л.А.            Дело № 12-1391/2021

43MS0071-01-2021-004717-82

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА

РЕШЕНИЕ

г. Киров, ул. Московская, д. 70, зал 509         19 ноября 2021 года

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Мильчакова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Единая управляющая компания города Кирова» (ООО «ЕУК») на постановление мирового судьи судебного участка № 63 Октябрьского судебного района г. Кирова от 12.07.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Единая управляющая компания города Кирова»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 63 Октябрьского судебного района г. Кирова от 12.07.2021 ООО «Единая управляющая компания города Кирова» привлечено к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания с учетом положений ст. 4.1 КОАП РФ в виде штрафа в размере 100.000,00 руб.

Не согласившись с постановлением ООО «ЕУК» подало жалобу, в обоснование указав, что в управлении МКД, расположенный по адресу: <адрес>, находится с 21.12.2021 (описка в тексте жалобы).

Согласно сводному отчету по договору управления денежные средства для проведения текущего ремонта МКД отсутствуют в связи со слишком маленьким тарифом, отсутствием платежей и коротким сроком обслуживания МКД. В отношении МКД собственниками жилых помещений не выполняются надлежащим образом обязанности по содержанию общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, предусмотренные ч. 3 ст. 158 ЖК РФ, ст. 39 ЖК РФ, что оказывает существенное влияние на возможность оказания управляющей организацией услуг по содержанию и ремонту общего имущества дома.

Тем не менее, УК предоставляет населению услуги по содержанию и ремонту жилья, в т.ч., санитарное содержание, применение техники для очистки территории от наледи и снега в зимний период, содержание контейнерной площадки, работы аварийной службы. Однако, несмотря на проводимые работы, собственниками принято решение об установлении тарифа в 10,98 руб. с 1 кв.м. без уборки МОП и без текущего ремонта.

Право самостоятельно принимать решение о необходимости проведения ремонта общего имущества в доме, определять необходимые виды работ, их объем и стоимость, а также степень финансового участия конкретных собственников в проведении таких работ предоставлено собственникам помещений в МКД.

Управляющая компания инициировала проведение общего собрания собственников помещений в МКД с целью принятия решения по вопросу определения способа финансирования и проведения работ по декоративному ремонту МКД, однако, решение по ремонту не принято.

OOO «ЕУК» инициировано собрание собственников МКД об утверждении сметы на проведение работ по декоративному ремонту и определении источника финансирования. По результатам проведенного общего собрания собственников помещений в МКД ООО «ЕУК» оформлен протокол. По вопросу принятия решения о проведении работ по ремонту собственниками помещений в МКД решение о проведении ремонта не принято ввиду отсутствия кворума. Следовательно, собственники намеренно избегают оплаты за текущий ремонт и уборку МОП.

Таким образом, в настоящее время у Управляющей компании по независящим от нее причинам отсутствует возможность проведения текущего ремонта общего имущества жилого дома по вышеуказанному адресу. Кроме того, отсутствует решение собственников помещений в МКД об объеме работ по ремонту подъездов, размере финансирования данных работ, а также самого финансирования. Доказательства, подтверждающие, что состояние подъезда жилого дома создает угрозу нарушения прав третьих лиц, не имеется. Следовательно, возложение обязанности на управляющую организацию по проведению работ, по которым общим собранием собственников помещений многоквартирного дома принято решение об отказе, противоречит закону.

Возложение на управляющую организацию, обязанностей по содержанию общего имущества в МКД не освобождает собственников помещений в этом доме от решения вопросов о содержании этого имущества путем проведения общего собрания по вопросам, отнесенным законом к его компетенции, в т.ч. по вопросам о проведении текущего либо капитального ремонта общего имущества и соответственно о порядке его финансирования.

Апеллянт полагает, что у управляющей компании отсутствует право на самостоятельное распоряжение собранными денежными средствами и осуществление работ по текущему и капитальному ремонту.

Учитывая, что решений общего собрания собственников помещений по ремонту не принято, доказательств, подтверждающих угрозу жизни и здоровью лиц, проживающих в доме, а также последствий, которые могут возникнуть в результате не проведения работ по ремонту общего имущества дома, указанных в акте проверки, и оснований для возложения обязанности, по ремонту на управляющую организацию, основания для привлечения ООО «ЕУК» к административной ответственности по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ отсутствуют.

Предписания инспекции об устранении выявленных нарушений представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица административного органа, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина), может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. Предписание должно быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны. Предписание должно быть исполнимым, поскольку предписание носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, а также возложение неисполнимых обязанностей, по сути, влекут нарушение его законных прав и интересов.

Вина ООО «Единая управляющая компания» в форме прямого умысла в невыполнении предписаний в форме уклонения от исполнения не доказана.

Полагает, что материалы проверки, протокол об административном правонарушении о привлечении ООО «ЕУК» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению.

В случае наличия признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, исходя из оценки всех установленных по делу обстоятельств в совокупности, а также с учетом характера, причин и условий совершенного правонарушения и степени его общественной опасности, учитывая характер, степень и тяжесть совершенного правонарушения, признание вины, считает возможным в силу ст. 2.9 КоАП РФ признать совершенное УК деяние малозначительным, и освободить ООО «Единая управляющая компания» от административной ответственности.

Апеллянт просит оспариваемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью.

В судебное заседание представители ООО «Единая управляющая компания города Кирова» и Государственной жилищной инспекции Кировской области не явились, извещены.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частью 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации к лицензионным требованиям, предъявляемым лицензиату, в том числе относятся требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами». Согласно данному положению, указанное положение устанавливает порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией (п. 1).

В силу п. 3 «Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика ) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 установлены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

Исходя из вышеизложенного ООО «Единая управляющая компания города Кирова» обязано выполнить лицензионные требования, установленные Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, соблюдать требования, предусмотренные ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «Единая управляющая компания города Кирова» не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, а именно:

на основании приказа заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области от 18.05.2021 № 2225/2021 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Единая управляющая компания города Кирова» с целью проверки исполнения предписания от 25.03.2021 № 54/596/21 (г. Киров, ул. Герцена, д. 16; г. Киров, ул. Зеленина, д. 7; г. Киров, ул. Преображенская, д. 21; г. Киров, пер. Кооперативный, д. 4).

Согласно реестру, размещенному на сайте государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства dom.gosuslugi.ru, управление многоквартирными домами по адресам: г. Киров, ул. Герцена, д. 16 с 31.12.2020; г. Киров, ул. Зеленина, д. 7 с 01.02.2021; г. Киров,, ул. Преображенская, д. 21 с 31.12.2020; г. Киров, пер. Кооперативный, д. 4 с 31.12.2020 осуществляет ООО «Единая управляющая компания города Кирова».

Таким образом, обязанность по устранению нарушений, указанных в предписании от 25.03.2021 № 54/596/21 со сроком исполнения до 17.05.2021 лежит на ООО «Единая управляющая компания города Кирова».

В целях устранения нарушений в деятельности, указанных в акте проверки от 25.03.2021 № 54/596/21, и приведения деятельности в соответствие с обязательными требованиями действующего законодательства, ООО «Единая управляющая компания города Кирова» выдано предписание от 25.03.2021 № 54/596/21 21 (г. Киров, ул. Герцена, д. 16; г. Киров, ул. Зеленина, д. 7; г. Киров, ул. Преображенская, д. 21; г. Киров, пер. Кооперативный, д. 4).

Управляющей организацией представлено ходатайство от 24.05.2021 №836/01-08 (вх. ГЖИ от 24.05.2021 № 64-1-11-11307) с запросом о продлении срока исполнения предписания от 25.03.2021 № 54/596/21.

Ходатайство о продлении срока исполнения предписании от 25.03.2021 №54/596/21 оставлено без удовлетворения ГЖИ Кировской области (письмо от 28.05.2021 № 14360-64-1-11).

В ходе проверки, проводимой с 26.05.2021 по 08.06.2021, установлено, что ООО «Единая управляющая компания города Кирова», нарушены лицензионные требования, установленные п.п. «а», «б» п. 3 Положения, т.е. пункты предписания от 25.03.2021 № 54/596/21 (г. Киров, ул. Герцена, д. 16) со сроком исполнения до 17.05.2021 частично не выполнены лицензиатом, а именно: не выполнены работы по декоративному ремонту подъезда; не выполнены работы до ремонту, восстановлению электрооборудования (приборов освещения) в подъезде; не выполнены работы по уборке подъезда.

Управляющей организацией представлены отчеты от 12.05.2021 № 650/01-08 (вх. ГЖИ от 13.05.2021 № 64-1-11-10097), от 04.06.2021 № 1109/01-08 (вх. ГЖИ от 04.06.2021 № 64-1-11-12625), с актами выполненных работ, из которых следует, что требования предписания от 25.03.2021 № 54/596/21 (г. Киров, ул. Герцена, д. 16; г. Киров, ул. Зеленина, д. 7; г. Киров, ул. Преображенская, д. 21; г. Киров, пер. Кооперативный, д. 4) частично выполнены. Управляющей организацией не представлены документы, подтверждающие выполнение в полном объеме работ, указанных в предписании.

Таким образом, ООО «Единая управляющая компания города Кирова» не выполнило в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Указанное обстоятельство подтверждается материалами административного дела № 5-452/2021, в том числе, протоколом об административном правонарушении № 54/2225/21 от 08.06.2021, в котором указаны обстоятельства совершения правонарушения, изложенные выше; копией акта проверки № 54/2225/21 от 08.06.2021; копией акта проверки № 54/596/21 от 25.03.2021; копией предписания № 54/596/21 от 25.03.2021; копией письма от 29.03.2021 № 7063-64-1-11 о направлении акта проверки, предписания, протокола с отметкой о вручении – 30.03.2021; копией уведомления от 19.05.2021 № 12957-64-1-11; копией приказа о проведении внеплановой документарной проверки №2225/2021 от 18.05.2021; копией отчета об отслеживании почтового отправления с отметкой о вручении – 25.05.2021; копией извещения № 15023-64-1-11 от 03.06.2021; копией согласия на осуществление взаимодействия в электронной форме № 77 от 05.03.2021; копией письма № 650/01-08 от 12.05.2021; копией актов выполненных работ от 18.03.2021, 19.03.2021; копией письма № 836/01-08 от 24.05.2021; копией письма № 1109/01-08 от 04.06.2021 с приложением; копией договора № К-ЗЕЛ-7/2021 управления многоквартирным домом от 21.01.2021 с приложением; копиями договоров управления многоквартирными домами от 21.12.2020 с приложением; копией лицензии ООО «Единая управляющая компания города Кирова» на осуществление предпринимательской деятельностью по управлению МКД; копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой ООО «Единая управляющая компания города Кирова» расположено по адресу: г. Киров, ул. Северное Кольцо, д. 27, кабинет 11.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства оценены мировым судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правонарушение, совершенное ООО «Единая управляющая компания города Кирова», мировой судья правильно квалифицировал по ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Постановление мирового судьи отвечает требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначение ООО «Единая управляющая компания города Кирова» наказания мировым судьей были учтены все обстоятельства по делу.

Наказание назначено по общим правилам его назначения, в рамках санкции ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует целям административного наказания, является минимально возможным, исходя из санкции, предусмотренной ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (при применении ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), и снижению не подлежит.

Каких-либо нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Единая управляющая компания города Кирова», влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи судебного участка № 63 Кировской области от 12.07.2021, не имеется.

Доводы представителя ООО «Единая управляющая компания города Кирова» о том, что предписание Государственной жилищной инспекции Кировской области неисполнимо, поскольку без согласия общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме юридическое лицо не вправе проводить работы по устранению нарушений, указанных в предписании, являются несостоятельными.

Таким образом, в силу заключенного договора управления многоквартирным домом ООО «Единая управляющая компания города Кирова» наделено обязанностью по выполнению работ и услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме даже в случае отказа собственников от проведения текущего ремонта.

В силу требований ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Доводы, которыми аргументирована жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного постановления, поскольку суд апелляционной инстанции правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделен.

В связи с изложенными обстоятельствами суд находит постановление мирового судьи законным, обоснованным и справедливым, вынесенным на основании тщательно исследованных в судебном заседании доказательств, не находя оснований для удовлетворения жалобы ООО «Единая управляющая компания города Кирова».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 63 Октябрьского района г. Кирова от 12.07.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Единая управляющая компания города Кирова» оставить без изменения, а жалобу ООО «Единая управляющая компания города Кирова» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                            С.А. Мильчакова