Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4092/2023 ~ М-3396/2023 от 14.09.2023

К делу № 2-4092/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 ноября 2023 года                                         г. Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе

председательствующего – судьи Зубкова Г.А.,

при секретаре Хурай З.Н.,

с участием представителя истца Тихоновой Е.Г. – Ломешина А.А.,

представителя Министерства здравоохранения Республики Адыгея – Жане А.А.,

представителя ГБУЗ РА «Адыгейский республиканский центр скорой медицинской помощи и медицина катастроф» - Комковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тихновой Елены Георгиевны к Министерству здравоохранения Республики Адыгея и Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Адыгея «Адыгейский республиканский центр скорой медицинской помощи и медицина катастроф» о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику,

У С Т А Н О В И Л:

Истица обратилась в суд с иском к ответчикам о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику. В обоснование иска указала, что 31.01.2017 года она заключила трудовой договор с ГБУЗ РА «Адыгейская Республиканская станция скорой медицинской помощи» (переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Адыгея «Адыгейский Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф»), согласно которому занимала должность фельдшера скорой медицинской помощи общепрофильной бригады Шовгеновской подстанции (пункт ожидания CMП, расположенный по адресу: Гиагинский р-н, ст. Гиагинская, ул. Братская, 2).

С 18.05.2023 года, на основании дополнительного соглашения к трудовому договору №463 от 31.01.2017 года, и по настоящее время истица занимает должность фельдшера скорой медицинской помощи общепрофильной бригады подстанции по Майкопскому району (пункт ожидания СМП, расположенный по адресу: Майкопский р-н, ст. Абадзехская, ул. Винника, 58).

Основным мотивом перевода на работу в другой населенный пункт (с переездом на постоянное место жительства в ст. Абадзехскую Майкопского района) было получение единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, выплачиваемой в соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.12.2017г. №1640, утвердившим (приложение №5) «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационные выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам й медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско- акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (далее соответственно - субсидии, медицинские работники)».

В развитие указанного акта в Республике Адыгея было принято постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 18.04.2019г. №96 «О некоторых мерах по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (далее соответственно - субсидии, медицинские работники».

Приказом Министра Здравоохранения Республики Адыгея от 31.03.2023 №67 «Об утверждении перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях Республики Адыгея и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты в 2023 финансовом году (программный реестр должностей)» в перечне должностей средних медицинских работников, при замещении которых осуществляется единовременная компенсационная выплата в размере 0,5 млн. рублей, указана должность фельдшера скорой медицинской помощи подстанции скорой медицинской помощи по Майкопскому району, ГБУЗ РА «Адыгейского республиканского центра скорой медицинской помощи и медицины катастроф».

На основании вышеуказанных нормативных актов, собрав и представив все необходимые документы, истица 01.08.2023 года подала в Министерство здравоохранения Республики Адыгея заявление о предоставлении ей, как медицинскому работнику, прибывшему (переехавшему) на работу в сельский населенный пункт, единовременной компенсационной выплаты в размере 500 000 рублей.

Письмом министра здравоохранения Республики Адыгея от 04.08.2023 года истице было отказано в заключении договора на осуществление единовременной компенсационной выплаты в связи с тем, что при заключении дополнительного соглашения и переезде в другой населенный пункт она не меняла место работы.

Считает, что ей необоснованно отказали в указанной выплате, поскольку она соответствует всем критериям, указанным в постановлении Правительства РФ от 26.12.2017 г. № 1640, постановлении Кабинета Министров Республики Адыгея от 18.04.2019г. №96, в приказе Министерства здравоохранения Республики Адыгея от 31.03.2023 №67.

Просила: - обязать Министерство здравоохранения Республики Адыгея (ИНН 0105023439, ОГРН 1020100698661) и ГБУЗ РА «Адыгейский республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф» (ИНН 0105020244, ОГРН 1020100708396) в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда заключить с истицей договор о предоставленииединовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику,предусмотренной пунктом 1 Порядка предоставления единовременныхкомпенсационных выплат медицинским работникам, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 18.04.2019 № 96 "О некоторых мерах по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек"; - обязать Министерство здравоохранения Республики Адыгея (ИНН 0105023439, ОГРН 1020100698661) произвести истице в течение месяца со дня заключения Договора о предоставлении единовременнойкомпенсационной выплаты медицинскому работнику единовременнуюкомпенсационную выплату в размере 500    000 рублей, предусмотренную пунктом 1 Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 18.04.2019 № 96 "О некоторых мерах по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек"; - взыскать с Министерства здравоохранения Республики Адыгея (ИНН 0105023439, ОГРН 1020100698661) компенсацию морального вреда в размере 300 000 рублей.

В судебном заседании представитель истицы заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представители ответчиков против иска возражали, просили в его удовлетворении отказать ввиду необоснованности.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что в удовлетворении иска Тихновой Е.Г. надлежит отказать по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, 31.01.2017 года истица заключила трудовой договор с ГБУЗ РА «Адыгейский Республиканский центр скорой медицинской помощи и медицины катастроф», согласно которому занимала должность фельдшера скорой медицинской помощи общепрофильной бригады Шовгеновской подстанции (пункт ожидания CMП, расположенный по адресу: РА., Гиагинский р-н, ст. Гиагинская, ул. Братская, 2).

С 18.05.2023 года, на основании дополнительного соглашения к трудовому договору №463 от 31.01.2017 года, и по настоящее время, истица занимает должность фельдшера скорой медицинской помощи общепрофильной бригады подстанции по Майкопскому району (пункт ожидания СМП, расположенный по адресу: Р.А., Майкопский р-н, ст. Абадзехская, ул. Винника, 58).

Как указывает истица, основным мотивом перевода на работу в другой населенный пункт (с переездом на постоянное место жительства в ст. Абадзехскую Майкопского района) было получение единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, выплачиваемой в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, утв. постановлением Правительства РФ от 26.12.2017г. №1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения".

При этом, как указывает истица, на момент заключения дополнительного соглашения должность фельдшера скорой медицинской помощи общепрофильной бригады подстанции по Майкопскому району входила в Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях Республики Адыгея и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты в 2023 финансовом году (программный реестр должностей), утвержденный на основании соответствующего приказа Министра здравоохранения Республики Адыгея от 31.03.2023 №67.

В целях получения указанной единовременной компенсационной выплаты в размере 500 000 руб. истица 01.08.2023 года обратилась в Министерство здравоохранения Республики Адыгея с соответствующим заявлением.

Письмом от 04.08.2023 года истице было отказано в заключении договора на осуществление единовременной компенсационной выплаты в связи с ее несоответствием установленным критериям предоставления данной выплаты ( - пп. а п. 5 и п. 9 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационные выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам й медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско- акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, утв. постановлением Правительства РФ от 26.12.2017г. №1640; - пункты 1, 9 Порядка предоставления указанных выплат, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 18.04.2019г. №96 «О некоторых мерах по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек».

В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 названной статьи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N1640 утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения", одним из направлений которой является подпрограмма "Развитие кадровых ресурсов в здравоохранении".

Приложением N 5 к данной государственной программе утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населённые пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил условиями предоставления субсидии являются:

а) наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной исполнительному органу субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил (далее - единовременная компенсационная выплата), в следующих размерах: 2 млн. рублей для врачей и 1 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, расположенные на территории Дальневосточного федерального округа, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, Арктической зоне Российской Федерации; 1, 5 млн. рублей для врачей и 0, 75 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, расположенные на удаленных и труднодоступных территориях.

Перечень удаленных и труднодоступных территорий утверждается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации; 1 млн. рублей для врачей и 0, 5 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных в абзацах втором и третьем настоящего подпункта), либо города с населением до 50 тыс. человек;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, софинансирование которого осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения;

в) заключение соглашения в соответствии с пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации" (далее - Правила формирования, предоставления и распределения субсидий).

В соответствии с пунктом 6 Правил единовременная компенсационная выплата предоставляется уполномоченным органом медицинскому работнику однократно по одному из оснований, указанных в подпункте "а" пункта 5 настоящих Правил.

В соответствии с указанными Правилами постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 18.04.2019г. №96 "О некоторых мерах по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек" утвержден аналогичный государственной программе Российской Федерации Порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам на территории Республики Адыгея.

Единовременные компенсационные выплаты предоставляются Министерством однократно на основании заключенного между медицинским работником и медицинской организацией договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, по которому медицинский работник принимает обязательства, предусмотренные подпунктами "а" - "в" пункта 7 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских и фельдшерско- акушерских пунктов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. N 1640 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения".

Пунктом 9 Порядка определено, что основанием для отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты является несоответствие медицинского работника условиям предоставления единовременной компенсационной выплаты, указанным в пункте 1 настоящего Порядка.

По смыслу приведенных норм, единовременная компенсационная выплата имеет целевое назначение, поскольку предоставляется в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений, в связи с чем она призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями не только проживания, но и работы по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами.

Между тем, как установлено в судебном заседании, в спорном случае со стороны истицы имел место не переезд на работу в сельский населенный пункт (как того требуют приведенные положения), а территориальная смена места жительства – переезд из одного сельского населенного пункта в другой.

В связи с этим доводы истицы и ее представителя о том, что новое место жительства является менее комфортным по отношению к предыдущему, суд считает несостоятельными, поскольку действующее законодательство (применительно к спорному случаю) не предусматривает дополнительной градации среди сельских населенных пунктов на предмет их комфортности и пригодности для проживания и работы.

При этом то обстоятельство, что истица перевелась на должность, которая на момент перевода входила в Перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях Республики Адыгея и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты в 2023 финансовом году (программный реестр должностей, утвержденный приказом Министра здравоохранения Республики Адыгея от 31.03.2023 №67), с учетом установленных обстоятельств, само по себе также не свидетельствует о правомерности требований о предоставлении указанной выплаты.

Более того, действия истицы на получение указанной выплаты представляют собой попытку воспользоваться законодательством с целью получения материальной выгоды, и данные действия следует расценивать как злоупотреблением правом по признакам статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, поскольку истица не отвечает установленным критериям для получения единовременной компенсационной выплаты, а ответчики правомерно отказали в осуществлении компенсационной выплаты, то оснований для удовлетворения заявленных ею требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска Тихоновой Елены Георгиевны к Министерству здравоохранения Республики Адыгея (ИНН 0105023439, ОГРН 1020100698661) и Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Адыгея «Адыгейский республиканский центр скорой медицинской помощи и медицина катастроф» (ИНН 0105020244, ОГРН 1020100708396) об обязании в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда заключить с истицей договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику, предусмотренной пунктом 1 Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 18.04.2019 № 96 "О некоторых мерах по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек" – отказать.

В удовлетворении иска Тихоновой Елены Георгиевны к Министерству здравоохранения Республики Адыгея (ИНН 0105023439, ОГРН 1020100698661) об обязании в течение месяца со дня заключения договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику произвести единовременную компенсационную выплату в размере 500    000 рублей, предусмотренную пунктом 1 Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 18.04.2019 № 96 "О некоторых мерах по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек", а также во взыскании компенсации морального вреда в размере 300 000 руб. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 15.11.2023г.

Председательствующий                  -подпись-            Г.А. Зубков

Уникальный идентификатор дела 01RS0004-01-2023-006810-11

Подлинник находится в материалах дела № 2-4092/2023 в Майкопском городском суде Республики Адыгея.