Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1016/2023 ~ М-345/2023 от 31.01.2023

Номер                         УИД: 58RS0Номер -07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 мая 2023 года                                            г. Пензе

Ленинский районный суд г. Пензы

в составе председательствующего судьи Лидина А.В.,

при секретаре Агафонове И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Басмановой Ольги Владимировны к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о признании решения незаконным и включении в стаж периодов работы,

УСТАНОВИЛ:

Басманова О.В. обратилась в суд с названным иском, указав, что с 12 марта 1988 года она работала в учреждениях здравоохранения. Она посчитала, что выработала более 30 лет стажа по лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения необходимого для назначения досрочной страховой пенсии, согласно требованию п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Для этого она обратилась в ОСФР по Пензенской области, но решением от 10 января 2023 года № 220000296355/471021/22 в установлении досрочной пенсии ей было отказано. Отказ, считает, необоснованным и нарушающим ее права.

При подсчете специального стажа для назначения пенсии в ее специальный стаж не были включены периоды работы в должности младшего врача МУЗ «Городская больница скорой помощи» с 25 марта 1991 года по 28 августа 1994 года, с 8 июня 1997 года по 5 марта 2002 года. Учесть указанные периоды в льготном исчислении ответчик не счел возможным, так как указанные должности в Списках должностей, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение, не поименованы.

Басманова О.В. считает, что вынесенное ОСФР по Пензенской области решение не соответствует требованиям закона и нарушает ее право на заслуженную пенсию согласно трудовому вкладу.

Указывает, что периоды ее работы в должности младшего врача должны быть включены в ее специальный стаж.

Приказом отдела здравоохранения Пензенского областного совета народных депутатов № 10-л от 12 января 1990 года решено на основании приказа Минздрава РСФСР № 185 от 5 декабря 1990 года, по согласованию с отделом средних специальных учебных заведений МЗ РСФСР обкомом профсоюза медработников, учитывая острую нехватку кадров средних медицинских работников и включение области в эксперимент, организован набор экспериментальной группы по подготовке младших врачей на базе фельдшерско-акушерского отделения Пензенского медучилища № 1 в количестве 40 человек. Письмом МЗ РФСР № 25-03-7/55-1133 от 6 декабря 1990 года «О порядке проведения эксперимента по подготовке врачей общей практики» определялось, что в связи с отсутствием в законодательстве об оплате труда работников учреждений здравоохранения условий оплаты труда для фельдшеров, прошедших специальную подготовку, позволяющую работу без врача, с учетом выполняемых функций, сложности и напряженности в работе Министерство рекомендует устанавливать фельдшерам надбавки к должностному окладу. Квалификация младшего врача была присвоена ей после дополнительного обучения в специально созданной группе из выпускников медицинского училища, после получения ими специальности фельдшера.

Басманова О.В. считает, что с учетом спорных периодов, 30 лет специального стажа выработано ей на 14 октября 2022 года.

Просила признать решение ОСФР по Пензенской области, но решением от 10 января 2023 года № 220000296355/471021/22 незаконным в части не включения в ее специальных стаж периодов ее работы в должности младшего врача МУЗ «Городская больница скорой помощи» с 25 марта 1991 года по 27 августа 1994 года и с 8 июня 1997 года по 5 марта 2002 года, обязать ответчика включить в ее специальный стаж периоды ее работы в должности младшего врача МУЗ «Городская больница скорой помощи» с 25 марта 1991 года по 27 августа 1994 года и с 8 июня 1997 года по 5 марта 2002 года, определить наличие у Басмановой О.В. 30 лет специального стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения на 14 октября 2022 года.

Истец Басманова О.В. и ее представитель Долманова М.Ю., допущенная к участию в деле на основании п. 6 ст. 53 ГПК РФ, в судебном заседании исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области Суванкулов Д.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в решении ОСФР по Пензенской области об отказе в установлении пенсии.

Представитель третьего лица ГБУЗ «Пензенская областная станция скорой медицинской помощи» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке. Ранее в ходе судебного разбирательства представитель ГБУЗ «Пензенская областная станция скорой медицинской помощи» пояснял, что должность младшего врача введена в качестве экспериментальной для компенсации нехватки квалифицированных кадров. По какой причине в лицевом счете истца за указанные периоды отсутствуют указания на условия для досрочного назначения страховой пенсии, ему неизвестно. По функционалу должность младшего врача была аналогична должности фельдшера скорой помощи. Код от работодателя, по его мнению, имеет вторичное значение.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п. 20 ч. 1, ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. 3, 4 указанной статьи периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В судебном заседании установлено, что Басманова О.В. 21 декабря 2022 года обратилась в ГУ-ОПФР по Пензенской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по основанию, предусмотренному п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по Пензенской области от 10 января 2023 года в назначении страховой пенсии отказано ввиду недостаточности стажа на соответствующих видах работ.

Принимая указанное решение, комиссией в стаж Басмановой О.В. не были засчитаны, в том числе, периоды работы с 25 марта 1991 года по 27 августа 1994 года, с 8 июня 1997 года по 5 марта 2002 года в должности младшего врача МУЗ «Городская больница скорой помощи», поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 (действующего до 1 ноября 1999 года), Списком профессий и должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию по выслуге лет в связи с медицинской деятельностью, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1066 (действующего по периодам работы с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года), Списком должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, данная должность не предусмотрена.

Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит заявленный иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В п. 1 Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абз. 4 и п. 2 указанного постановления, – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), – для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Согласно п. 3 Постановления № 665 исчисление периодов работы осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года и Правил исчисления периодов работы…, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года. При этом по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подп. «м», «н» п. 1 указанного постановления применяются: Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 – для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Таким образом, в соответствии с вышеназванными нормами, исчисление периодов деятельности производится по выбору гражданина либо в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства № 781, либо в соответствии с действующим в спорный период законодательством.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В судебном заседании установлено, что в соответствии с выпиской из приказа отдела здравоохранения Пензенского областного Совета народных депутатов № 10-л от 12 января 1990 года, имеющейся в материалах дела, на основании приказа Минздрава РСФРС № 185 от 5 декабря 1990 года по согласованию с отделом средних специальных учебных заведений МЗ РСФРС и обкомом профсоюза медработников, учитывая острую нехватку кадров средних медицинских работников и включение области в эксперимент, организован набор экспериментальной группы по подготовке младших врачей на базе фельдшерско-акушерского отделения Пензенского медучилища № 1 в количестве 40 человек.

Согласно письму Минздрава РСФСР от 6 декабря 1990 года № 25-03-7/55-1133 в соответствии с утвержденным Минздравом СССР положением о порядке проведения эксперимента по подготовке врачей общей практики оплата врачей-терапевтов общей практики производится по должностным окладам врачей-терапевтов участковых территориальных врачебных участков. За указанными врачами сохраняются надбавки за продолжительность непрерывной работы, им могут быть установлены надбавки за сложность, напряженность и высокое качество работы, а также премии за достижение результатов в работе и повышение качества обслуживания населения. С учетом особенностей работы врачей общей практики и основанной на совмещении профессий (должностей), Министерство здравоохранения РСФСР считает, что указанным врачам следует производить доплату за совмещение профессий (должностей), ограничений.

Также установлено, что Басманова (Гиренко) О.В. обучалась в Пензенском медицинском училище № 1 с 1986 года по 1991 год, в котором окончила полный курс названного училища по специальности лечебное дело. По окончании обучения ей был выдан диплом ПТ № 626278 от 1 марта 1991 года по специальности «лечебное дело» и присвоена квалификация «младший врач». Вместе с тем, из выписки к диплому следует, что Басманова (Гиренко) О.В. фактически изучала и сдавала экзамены по предметам, преподаваемым для обучающихся по специальности «фельдшер».

Как следует из записи за № 1 в трудовой книжке Басмановой (Гиренко) О.В. 10 сентября 1990 года она принята на должность фельдшера скорой помощи Пензенской горбольницы скорой помощи. 25 марта 1991 года после окончания Пензенского медучилища № 1 переведена на должность младшего врача скорой помощи, о чем имеется запись в ее трудовой книжке.

Также из трудовой книжки истца следует, что 6 марта 2002 года она была переведена на должность фельдшера скорой помощи МУЗ «Городская больница скорой помощи».

Согласно справке, уточняющей особый характер работ и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе от 21 декабря 2022 года № 303, Басманова О.В. работала в ГБУЗ «Пензенская областная станция скорой медицинской помощи» с 25 марта 1991 года в должности младшего врача, с 6 марта 2002 года по настоящее время в должности фельдшера скорой медицинской помощи.

На основании Постановления главы г. Пензы № 729 от 4 июня 1997 Пензенская городская больница скорой помощи переименована в МУЗ «Городская больница скорой помощи». Постановлением главы администрации г. Пензы от 6 марта 2006 года № 199 МУЗ «Городская больница скорой помощи» реорганизовано в МУЗ «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи им. Г.А. Захарьина» путем слияния. Постановление главы администрации г. Пензы от 19 апреля 2006 года № 370 МУЗ «Городская клиническая больница скорой медицинской помощи им. Г.А. Захарьина» реорганизовано путем выделения его в состав юридического лица МУЗ «Городская станция скорой медицинской помощи». Постановлением главы администрации г. Пензы от 31 мая 2011 года № 621 МУЗ «Городская станция скорой медицинской помощи» переименовано в МБУЗ «Городская станция скорой медицинской помощи». Распоряжением правительства Пензенской области от 23 декабря 2011 года № 822-рП МБУЗ «Городская станция скорой медицинской помощи» переименовано в ГБУЗ «Городская станция скорой медицинской помощи». Приказом Министерства здравоохранения Пензенской области от 9 декабря 2015 года № 457 ГБУЗ «Городская станция скорой медицинской помощи» переименовано в ГБУЗ «Пензенская областная станция скорой медицинской помощи».

Согласно справке № 302 от 21 декабря 2022 года, выданной ГБУЗ «ПОССМП», Басманова О.В. работает в ГБУЗ «Пензенская областная станция скорой медицинской помощи» с 10 сентября 1990 года по настоящее время в должности фельдшера скорой медицинской помощи.

Штатные расписания за 1991, 1992, 1993, 1994 года Пензенской городской больницы скорой помощи, в дальнейшем реорганизованной в ГБУЗ «Пензенская областная станция скорой медицинской помощи» содержат должности врачей: врача – терапевта, врача – лаборанта, врача функциональной диагностики, врача –стоматолога-хирурга, врача-эндоскописта, врача ЛФК, врача антирабического кабинета, врача лаборанта дежурного, врача-лаборанта ПИУ, врача анестезиолога-реаниматолога дежурного, врача анестезиолога-реаниматолога, врача (лазер, ФГС), врача гинеколога, врача бактериолога, врача-хирурга, эпидемиолога, врача УЗИ. Должности младшего врача штатные расписания больницы не содержат

В материалах дела представлена выписка из списка специалистов с высшим образованием по лечебно-профилактическим учреждениям за 1994 года, согласно которой в Пензенской городской больнице скорой помощи числится 9 младших врачей, среди которых Гиренко (Басманова) О.В.

В лицевом счете Басмановой О.В. за указанные периоды отсутствуют указания на условия для досрочного назначения страховой пенсии (код 27-ГД), тогда как период ее работы с 10 сентября 1990 года по 24 марта 1991 года имеет код деятельности ЗП81ГД, что соответствует лечебной и иной деятельности по охране здоровья граждан, и дает право на включение указанных периодов в специальный стаж. Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что должностные обязанности Басмановой О.В. в спорные периоды по отношению к периоду ее работы, имевшему код деятельности ЗП81ГД, не изменились.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» Рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (п. 3 ст. 13 Федерального закона № 173-ФЗ).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п. 2 ст. 13 Федерального закона № 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу, что характер и специфика, условия осуществляемой истицей работы, выполняемых ею функциональных обязанностей, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, в которых она работала, соответствует работе фельдшера скорой помощи, что дает истцу право на включение в специальный стаж дающий право на назначение пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периодов работы в должности младшего врача МУЗ «Городская больница скорой помощи» с 25 марта 1991 года по 27 августа 1994 года и с 8 июня 1997 года по 5 марта 2002 года.

Иное толкование при фактической работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, противоречит требованиям ч. 3 ст.55 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что решение ОСФР по Пензенской области от 10 января 2023 года № 220000296355/471021/22 в части не включения в специальных стаж Басмановой О.В. периодов ее работы в должности младшего врача МУЗ «Городская больница скорой помощи» с 25 марта 1991 года по 27 августа 1994 года и с 8 июня 1997 года по 5 марта 2002 года, является незаконным.

Таким образом, с учетом включения в специальный стаж Басмановой О.В. спорных периодов, специальный стаж лечебной деятельности 30 лет выработан Басмановой О.В. 14 октября 2022 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Басмановой Ольги Владимировны к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о признании решения незаконным и включении в стаж периодов работы удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области от 10 января 2023 года № 220000296355/471021/22 в части не включения в специальных стаж Басмановой Ольги Владимировны периодов ее работы в должности младшего врача МУЗ «Городская больница скорой помощи» с 25 марта 1991 года по 27 августа 1994 года и с 8 июня 1997 года по 5 марта 2002 года.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области включить в специальный стаж Басмановой Ольги Владимировны периоды работы в должности младшего врача МУЗ «Городская больница скорой помощи» с 25 марта 1991 года по 27 августа 1994 года и с 8 июня 1997 года по 5 марта 2002 года.

Определить наличие у Басмановой Ольги Владимировны 30 лет специального стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения на 14 октября 2022 года.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2022 года.

Судья                                                А.В. Лидин