Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-961/2021 ~ М-868/2021 от 15.09.2021

Дело №2-961/2021

УИД №61RS0057-01-2021-002141-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2021 года                  г. Константиновск

Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Камашина С.В.,

при секретаре Базалевой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чередников М.В. к ГУФСИН России по Ростовской области о прекращении действия приказов, взыскании денежной компенсации и компенсации морального вреда

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с настоящим иском. В окончательной редакции требований просит суд о прекращении с 22.08.2021 действия приказов ГУФСИН России по Ростовской области от 13.11.2020г. №868-м «О временном отстранении от исполнения служебных обязанностей Чередникова М.В.» и №869-м «Об определении места службы Чередникову М.В.», взыскании компенсации за задержку выплаты денежного довольствия в сумме 2047,18 рублей, компенсации морального вреда в сумме 30000 рублей.

В основание исковых требований указал, что с марта 2004г. служит в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Ростовской области. В настоящее состоит в должности заместителя начальника-начальника отдела охраны данного учреждения.

13.11.2020 г. Приказом ГУФСИН России по Ростовской области №868-м он временно отстранен от исполнения служебных обязанностей по занимаемой должности, в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела. Выплата денежного довольствия ограничена. 13.11.2020 г. Приказом ГУ ФСИН России по Ростовской области №869-м, на период временного отстранения от исполнения служебных обязанностей, Чередникову М.В. определено место несения службы - административное помещение филиала по Константиновскому района ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области (по адресу: Ростовская область, г.Константиновск, ул. 25 Октября, д.64), продолжительность служебного времени - согласно Правилам внутреннего распорядка ФКУ УИИ ГУФСИН Росси по Ростовской области. В части установления объема обязанностей и прав было постановлено: объем обязанностей и прав, направленных на решение задач, стоящих перед филиалом по Константиновскому району ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области.

Основанием отстранения от служебных обязанностей, на которое ссылаются в данном приказе, явилось постановление о возбуждении в отношении Чередникова М.В. уголовного дела. В соответствии с п. 14 Порядка временного отстранения сотрудника уголовно-исполнительной системы Российской Федерации от исполнения служебных обязанностей, утвержденным Приказом №132 от 05.08.2021 г «Об организации прохождения службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации», в случае прекращения оснований для отстранения начальниками учреждений и органов УИС издается приказ о допуске сотрудника к исполнению служебных обязанностей. С 22.08.2021г. в законную силу вступил порядок временного отстранения сотрудника уголовно-исполнительной системы Российской Федерации от исполнения служебных обязанностей, утвержденный приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 5 августа 2021 г. №132, что являлось самостоятельным основанием к отмене приказов о его отстранении. Однако ответчик, своевременно не отменил приказы, не восстановил его в должности.

05.09.2021г. уголовное дело в отношении Чередникова М.В. прекращено по реабилитирующим основаниям. Копию постановления о прекращении истец направил сотрудникам ГУФСИН России по Ростовской области 06.09.2021г. посредством месcенджера WhatsApp. 07.09.2021г. лично сдал в ГУФСИН России по Ростовской области соответствующий рапорт с приложением копии постановления о прекращении уголовного дела, возбуждение которого послужило основанием для издания приказов о временном отстранении меня от исполнения служебных обязанностей и определении иного места службы, также был предоставлен оригинал данного постановления для сверки идентичности копии.

Однако, приказ о допуске Чередникова М.В. к исполнению служебных обязанностей по должности, согласно действующему контракту, заместителя начальника по охране ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Ростовской области издан лишь 13.09.2021 за №791-лс «О назначении сотрудников, …допуске к исполнению служебных обязанностей Чередникова М.В.». С 15.09.2021 года Чередников М.В. допущен к исполнению обязанностей с выплатой денежного довольствия в полном объеме с 13.11.2020 года.

Ответчик не был лишен возможности издать незамедлительно приказ о допуске истца к исполнению служебных обязанностей, от которых он был отстранен в тот же день 07.09.2021г.

Истец полагает, что ответчик необоснованно незаконно бездействовал, чем причинил Чередникову М.В. как моральный, так и финансовый ущерб.

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм, за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. По мнению истца, ответчик намеренно задержал оплату денежного довольствия в полном объеме с 13.11.2021 г, в связи с чем, за период с 23.08.2021г. по 17.09.2021г. ответчик должен выплатить соответствующую компенсацию в размере 2047,18 рублей.

В судебном заседании, истец Чередников М.В., его представитель по доверенности Чередникова А.В., поддержав доводы уточненного иска, в качестве обоснования доводов о наличии нравственных страданий привели факт выполнения Чередниковым А.В. обязанностей по службе, не соответствующих выслуге, званию и опыту службы истца. Истец был вынужден подчиняться приказами и распоряжениям лиц, имеющих меньший опыт и звание, получал денежное довольствие в меньшем, чем заслуживал размере. С учетом указанных обстоятельств постоянно находился в стрессовом состоянии. Просят об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ГУФСИН России по Ростовской области по доверенности Шишаева Е.В., поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, исковые требования не признала, полагая их не основанными на требованиях законодательства, противоречащими возникшим правоотношениями. После получения копии постановления о прекращении уголовного дела в отношении истца, в разумное время, 13.09.2021 года издан приказ №791-лс «О назначении сотрудников, допуске к исполнению служебных обязанностей Чередникова М.В.». Истец с 15.09.2021 допущен к исполнению служебных обязанностей с выплатой денежного довольствия в полном объёме с 13.11.2021. Ответчик полагает об отсутствии доказательств, обосновывающих требования о компенсации морального вреда, а сроки издания приказа о допуске ранее отстраненного от исполнения обязанностей сотрудника, трудовым законодательством четко не регламентированы. Таким образом, оснований к удовлетворению исковых требований не имеется.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федеральным законом от 30.12.2012г. №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 19.07.2018г. №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», другими Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 06.06.2005г. №76 утверждена Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 27.05.2013г. №269 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, Порядка выплаты премий за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы и Порядка оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы».

В соответствии со ст.97 Федерального закона от 19.07.2018г. №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» до приведения в соответствие с настоящим Федеральным законом федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа уголовно-исполнительной системы, регулирующих правоотношения, связанные со службой в уголовно-исполнительной системе, указанные нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В случаях, не урегулированных вышеуказанными нормативными правовыми актами Российской Федерации, к правоотношениям, связанным со службой в уголовно-исполнительной системе, применяются нормы трудового законодательства Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, с 2004 года Чередников М.В. является сотрудником уголовно-исполнительной системы Российской Федерации.

В соответствии с контрактом о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации №1815\2020 от 14.08.2020г. заместитель начальника учреждения-начальника отдела охраны ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Ростовской области Чередников М.В. проходит службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, контракт заключен до 26.09.2023г..

Приказом начальника ГУФСИН России по Ростовской области №868-лс от 13.11.2020г. Чередников М.В. временно отстранен от исполнения служебных обязанностей заместителя начальника учреждения – начальника отдела ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Ростовской области в связи с постановлением о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству №1200260028000056 от 05.11.2020г.. Денежное довольствие на период временного отстранения от исполнения служебных обязанностей определено Чередникову исходя из размера должностного оклада, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет).

Основанием к отстранению от занимаемой должности и изданию приказа явилось Постановление старшего следователя Семикаракорского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области №1200260028000056 от 05.11.2020г. о возбуждении в отношении Чередникова М.В. уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.112 Уголовного кодекса Российской Федерации.В соответствии с п.1 ч.2 ст.75 Федерального закона от 19.07.2018г. №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» сотрудник может быть временно отстранен от исполнения служебных обязанностей в случае уголовного преследования сотрудника без применения мер, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи, - до прекращения уголовного преследования по основаниям, дающим право на реабилитацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 16 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел может быть временно отстранен от должности в случае привлечения его в качестве обвиняемого в совершении преступления, а также в случае грубого нарушения служебной дисциплины, делающего невозможным исполнение им служебных обязанностей.

Согласно п. 8.3, 8.4, 8.5 указанной Инструкции №76 сотрудник может быть временно отстранен от должности в случае привлечения его в качестве обвиняемого в совершении преступления, а также в случае грубого нарушения служебной дисциплины, делающего невозможным исполнение им служебных обязанностей. За время отстранения от должности сотруднику выплачивается денежное довольствие в полном размере.

Отстранение от должности применяется в крайних, не терпящих отлагательства случаях, а также в целях полноты и объективности расследования уголовного дела или служебной проверки.

Основанием для принятия такого решения является постановление о привлечении сотрудника в качестве обвиняемого в совершении преступления или факт грубого нарушения служебной дисциплины, делающие невозможным исполнение им служебных обязанностей.

Отстранение от должности производится как по инициативе начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, которому предоставлено право приема на службу, так и по постановлению следователя, с санкции прокурора.

Таким образом, ни Федеральный закон от 19.07.2018г. №197-ФЗ, Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. №5473-1, ни Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, ни иные нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения по прохождению службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, не содержат положений, запрещающих освобождать от должности сотрудников уголовно-исполнительной системы на период производства предварительного следствия по уголовному делу, возбужденному конкретно в отношении них. Указанные нормативно-правовые акты не содержат конкретных сроков прекращения отстранения сотрудника от исполнения обязанностей.

Суд полагает не обоснованными доводы истца о прекращении действия приказов ГУФСИН России по Ростовской области от 13.11.2020г. №868-м «О временном отстранении от исполнения служебных обязанностей Чередникова М.В.» и №869-м «Об определении места службы Чередникову М.В.» с 22.08.2021 в связи с принятием «Порядка временного отстранения сотрудника уголовно-исполнительной системы РФ от исполнения служебных обязанностей» утвержденного приказом Министерства юстиции от 05.08.2021 года №132, то есть с момента вступления в законную силу указанного порядка. Поскольку указанные нормативные акты не содержат положений об отмене приказов, изданных в соответствии с Порядком, действовавшим ранее, на момент принятия приказов.

Пункт 14 Порядка временного отстранения сотрудника уголовно-исполнительной системы РФ от исполнения служебных обязанностей, утверждённого приказом Министерства юстиции РФ от 05.08.2021 №132 не содержит в себе нормы периоде, в течение которого начальнику учреждения необходимо издать приказ о допуске сотрудника к работе после прекращения оснований для отстранения.

Согласно ч. 2 ст. 76 ТК РФ период времени, в течение которого работодатель принимает решение о допуске к работе не нормативно установлен.

05.09.2021г. уголовное дело в отношении Чередникова М.В. прекращено по реабилитирующим основаниям. Копия постановления о прекращении уголовного дела, с соответствующим рапортом, истец 07.09.2021г. лично сдал в ГУФСИН России по Ростовской области.

13.09.2021 года издан приказ №791-лс «О назначении сотрудников, допуске к исполнению служебных обязанностей Чередникова М.В.». Истец с 15.09.2021 допущен к исполнению служебных обязанностей с выплатой денежного довольствия в полном объёме с 13.11.2021. Расчет произведен в полном объеме, что не оспорено сторонами в соответствии с представленными доказательствами.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что при издании приказа о допуске истца к исполнению служебных обязанностей, начальник Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ростовской области действовал в пределах предоставленных ему полномочий, в разумный срок, без нарушения конкретных норм законодательства о сроках принятия приказа, ввиду отсутствия таких сроков.

Выплаты денежного довольствия Чередникову М.В., временно отстраненному от должности, выплачиваются в соответствии с требованиями ч.8 ст.75 Федерального закона от 19.07.2018г. №197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ч.2 ст.2 Федеральным законом от 30.12.2012г. №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.66 приказа Федеральной службы исполнения наказаний от 27.05.2013г. №269 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, Порядка выплаты премий за добросовестной выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы и Порядка оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы», - исходя из размера должностного оклада, оклада по специальному званию, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет). Расчет с истцом произведен в полном объеме, без нарушения сроков такого расчета, доказательства обратного суду не представлены в связи с чем не усматривается оснований для взыскания компенсации за задержку выплаты денежного довольствия в сумме 2047,18 рублей. Доказательства, обосновывающие доводы о несвоевременной выплате, нарушении конкретных норм права, суду не представлены.

В соответствии с ч.6 ст.75 Федерального закона от 19.07.2018г. №197-ФЗ сотрудник, временно отстраненный от исполнения служебных обязанностей по одному из оснований, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя может быть привлечен к исполнению обязанностей по иной должности в уголовно-исполнительной системе или выполнению отдельных служебных поручений, если это не помешает проведению полной и объективной служебной проверки или урегулированию конфликта интересов.

Приказом начальника ГУФСИН России по Ростовской области №869-лс от 13.11.2020г. заместителю начальника учреждения – начальнику отдела охраны ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Ростовской области Чередникову М.В. на период временного отстранения от исполнения служебных обязанностей определено:

- место несения службы – административное помещение филиала по Константиновскому району ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области (по адресу: Ростовская область, г.Константиновск, ул.25 Октября, д.64);

- продолжительность служебного времени – согласно Правил внутреннего распорядка ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области;

- объем обязанностей и прав, направленных на решение задач, стоящих перед филиалом по городу Константиновскому району ФКУ УИИ ГУФСИН России по Ростовской области.

Согласно ст.3 ГПК РФ судебной защите подлежит только нарушенное право.

Доказательств того, что оспариваемым приказом начальника ГУФСИН России по Ростовской области об определении места несения службы №869-лс от 13.11.2020г. нарушены трудовые права истца, не представлено. В связи с чем не могут быть удовлетворены доводы о компенсации морального вреда в связи с исполнением обязанностей не соответствующих квалификации, выслуге и опыту службы Чередникова М.В.. Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом указанные обстоятельства должны быть подтверждены соответствующими средствами доказывания.

Статья 1101 ГК РФ предусматривает, что характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего и требований разумности и справедливости.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 №10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» предусмотрено, что суду необходимо по каждому делу выяснять, чем подтверждается факт причинения потерпевшему физические и нравственных страданий, какие именно нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, причинную связь между незаконными действиями и наступившими негативными последствиями (если таковые имелись) и др.

Доказательства, на основании которых суд мог бы прийти к мнению о причинении истцу морального вреда, определить его характер и степень, в материалах дела отсутствуют, истцом суду не представлены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Чередников М.В. – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Усть-Донецкий районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 декабря 2021 года.

Судья                             С.В. Камашин