Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-548/2022 ~ М-553/2022 от 31.05.2022

62 RS 0025-01-2022-001397-16

                           Дело №2-548/2022

РЕШЕНИЕ

                                     Именем Российской Федерации

22 июня 2022 года                                                                               г. Скопин

Скопинский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи – Стениной О.В.,

при секретаре – Ивановой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Скопине

гражданское дело по иску Воробьева В.В. к администрации муниципального образования городской округ г.Скопин Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет и признании права на назначение пенсии за выслугу лет,

                                                        УСТАНОВИЛ:

Воробьев В.В. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования городской округ г.Скопин Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет и признании права на назначение пенсии за выслугу лет. В обоснование заявленных требований указал, что с 13.03.2008-29.06.2011 на основании решения Скопинского городского Совета депутатов Рязанской области от 12.03.2008 №4/1, распоряжения Скопинского городского Совета депутатов Рязанской области от 13.03.2008 №5-л.с. замещал должность муниципальной службы Председателя Скопинского городского Совета депутатов. С 30.06.2011-31.01.2013 на основании решения Скопинского городского Совета депутатов Рязанской области от 30.06.2011 №70/72 замещал должность Главы Муниципального образования городской округ г.Скопин с исполнением полномочий председателя Скопинского городского Совета депутатов на постоянной основе. С 01.02.2013-19.09.2013 на основании решения Скопинского городского Совета депутатов Рязанской области от 18.01.2013 №207/101 замещал муниципальную должность Главы Муниципального образования городской округ г.Скопин с исполнением полномочий председателя Скопинского городского Совета депутатов на непостоянной основе. Решением Скопинского городского Совета депутатов Рязанской области от 19.09.2013 №4/1 его полномочия прекращены в связи с окончанием срока полномочий. 06.02.2022 ему (Воробьеву) назначена страховая пенсия по старости. Ссылаясь на ч.2 ст.6, ч.2 ст.8 Положения о пенсии за выслугу лет, утвержденного решением Скопинского городского Совета депутатов №619/82 от 28.02.2008, полагает, что с 07.02.2022 у него возникло право на назначение пенсии о выслуге лет. 07.02.2022 истцом в адрес ответчика подано заявление о назначении пенсии за выслугу лет с приложением необходимых документов. Между тем, постановлением администрации МО городской округ г.Скопин №155а от 09.03.2022 ему (Воробьеву) отказано в назначении пенсии за выслугу лет на основании абз.3 ч.5 ст.9 Положения о пенсии за выслугу лет. Данный отказ считает незаконным, поскольку он замещал муниципальные должности, предусмотренные Уставом МО городской округ г.Скопин на постоянной основе более 3 лет и освобожден от муниципальной должности до приобретения права на страховую пенсию по старости в связи с окончанием срока полномочий. К лицам, не имеющим права на пенсию за выслугу лет, указанным в ч.3 ст.6 Положения, он (Воробьев) не относится. В этой связи просит: признать незаконным постановление администрации МО городской округ г.Скопин №155а от 09.03.2022 «Об отказе в назначении Воробьеву В.В. пенсии за выслугу лет»; признать за ним право на назначение пенсии за выслугу лет, предусмотренной ч.2 ст.6 Положения о пенсии за выслугу лет, утвержденного решением Скопинского городского Совета депутатов №619/82 от 28.02.2008 года, со дня обращения с заявлением о назначении пенсии - 07 февраля 2022 года; назначить ему пенсию за выслугу лет, предусмотренную ч.2 ст.6 Положения о пенсии за выслугу лет, утвержденного решением Скопинского городского Совета депутатов №619/82 от 28.02.2008 года, с 07 февраля 2022 года.

    Настоящее дело рассмотрено в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

    Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

    Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

    Согласно ч.1 ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Согласно п.12 ч.1 ст.11 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из системного толкования положений Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" выплата пенсии муниципальным служащим, определение ее размера, а также дополнительные гарантии муниципальным служащим осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст.22 Федерального закона от 2 марта 2007 г. №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ, п.5 ст.1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 и 2 ст.53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Согласно ст.86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

В соответствии с ч.5.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношений лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абз.7 ч.16 ст.35, п.2.1,3,6-9 ч.6, ч.6.1 ст.36,ч.7.1,п.5-8 ч.10,ч.10.1 ст.40, ч.1 и 2 ст.73 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.1 ст.5 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет является одним из видов пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

Согласно ч.4 ст.7 этого же Закона условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Отношения по назначению пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления МО городской округ г.Скопин урегулированы Положением о пенсии за выслугу лет, утвержденного решением Скопинского городского Совета депутатов №619/82 от 28.02.2008.

Согласно ч.2 ст.6 Положения, право на пенсию за выслугу лет, предусмотренную настоящим положением, имеют лица, замещавшие не менее трех лет на постоянной основе муниципальные должности предусмотренные Уставом муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области, законами Рязанской области на 1 января 2006 года и позднее, освобожденные от муниципальной должности до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) в связи с окончанием срока полномочий или до его окончания в связи с сокращением должностей или упразднением органа местного самоуправления.

Не имеют права на пенсию за выслугу лет лица, освобожденные от муниципальной должности либо полномочия которых прекращены досрочно в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года №230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года №79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Согласно ч.1 ст.8 Положения лицам, имеющим право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим Положением, пенсия за выслугу лет назначается при условии замещения должности муниципальной службы, муниципальной должности не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с должности муниципальной службы, муниципальной должности.

В соответствии с ч.1 ст.9 Положения пенсия за выслугу лет назначается Постановлением администрации муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области.

Решение о назначении (отказе в назначении) пенсии за выслугу лет принимается главой администрации муниципального образования - городской округ город Скопин в течение 20 рабочих дней, следующих за днем регистрации заявления, по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению (ч.4).

Решение об отказе в назначении пенсии за выслугу лет принимается при наличии одного из следующих обстоятельств:

-непредставление одного или нескольких документов, предусмотренных абзацами вторым - четвертым, шестым, восьмым части 2 настоящей статьи;

-представленные документы не подтверждают право лица на назначение пенсии за выслугу лет;

-представленные документы не подтверждают соблюдение условия назначения пенсии за выслугу лет, предусмотренного частью 1 статьи 8 настоящего Положения (ч.5).

В ходе судебного разбирательства установлено, что с 13.03.2008-29.06.2011 на основании решения Скопинского городского Совета депутатов Рязанской области от 12.03.2008 №4/1, «Об избрании председателя Скопинского городского Совета депутатов четвертого созыва», распоряжения Скопинского городского Совета депутатов Рязанской области от 13.03.2008 №5-л.с. «О председателе Скопинского городского Совета депутатов» на постоянной основе замещал должность муниципальной службы Председателя Скопинского городского Совета депутатов.

С 30.06.2011-31.01.2013 на основании решения Скопинского городского Совета депутатов Рязанской области от 30.06.2011 №70/72 «Об избрании Главы муниципального образования городской округ город Скопин Рязанской области» Воробьев В.В. замещал на постоянной основе должность Главы Муниципального образования городской округ г.Скопин с исполнением полномочий председателя Скопинского городского Совета депутатов.

С 01.02.2013-19.09.2013 на основании решения Скопинского городского Совета депутатов Рязанской области от 18.01.2013 №207/101 «О внесении изменений в решение Скопинского городского Совета депутатов Рязанской области от 30.06.2011 №70/72 «Об избрании Главы муниципального образования городской округ город Скопин Рязанской области» Воробьев В.В. замещал муниципальную должность Главы Муниципального образования городской округ г.Скопин с исполнением полномочий председателя Скопинского городского Совета депутатов на непостоянной основе.

Решением Скопинского городского Совета депутатов Рязанской области от 19.09.2013 №4/1 «Об избрании Главы муниципального образования городской округ город Скопин Рязанской области» полномочия Воробьева В.В. прекращены в связи с окончанием срока полномочий.

Статьей 28 Устава МО городской округ г.Скопин Рязанской области установлена структура органов местного самоуправления, в состав которой входит глава МО городской округ г.Скопин- высшее должностное лицо МО городской округ г.Скопин, избираемое Думой МО городской округ г.Скопин Рязанской области из своего состава и исполняющее полномочия председателя Думы МО городской округ г.Скопин.

Согласно ч.2 ст.36 Устава возглавляет Думу МО городской округ г.Скопин Рязанской области и осуществляет организацию ее деятельности Глава Скопинского городского округа.

Согласно ст.42 Устава Глава Скопинского городского округа по решению Думы МО городской округ г.Скопин Рязанской области может осуществлять свои полномочия на постоянной основе.

Данные факты подтверждаются Уставом МО городской округ г.Скопин Рязанской области, указанными выше решениями, записями в трудовой книжке истца, справкой о работе Воробьева В.В. в органах местного самоуправления и не оспорены ответчиком.

Судом установлено, что 06.02.2022 Воробьеву В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначена страховая пенсия по старости.что подтверждается справкой ГУ УПФ РФ в Скопинском районе Рязанской области (межрайонное) от 20.05.2022 и не оспорено ответчиком.

Судом также установлено, что 07.02.2022 Воробьев В.В. обратился в администрацию МО городской округ г.Скопин Рязанской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет.

Постановлением администрации МО городской округ г.Скопин №155а от 09.03.2022 в назначении пенсии за выслугу лет на основании абз.3 ч.5 ст.9 Положения о пенсии за выслугу лет истцу отказано.

Анализируя приведенную выше совокупность доказательств, суд приходит к выводу, что в период с 13.03.2008-29.06.2011, 30.06.2011-31.01.2013 истец на постоянной основе более трех лет замещал муниципальную должность, предусмотренную Уставом МО городской округ г.Скопин Рязанской области и фактически был освобожден от занимаемой должности на постоянной основе 31.03.2013, т.е до назначения страховой пенсии по старости – 06.02.2022.

В силу ст.ст.12, 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений.

Между тем, бесспорных доказательств в опровержение заявленных требований ответчиком суду не представлено.

Ссылка ответчика в оспариваемом постановлении на ч.1 ст.8 Положения, по мнению суда, является несостоятельной, поскольку направлена на переоценку имеющихся в деле доказательств.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что истец имеет право на назначение пенсии по выслуге лет, предусмотренной ч.2 ст.6 Положения о пенсии за выслугу лет, утвержденного решением Скопинского городского Совета депутатов №619/82 от 28.02.2008.

Согласно ч.2 ст.8 Положения о пенсии за выслугу лет, утвержденного решением Скопинского городского Совета депутатов №619/82 от 28.02.2008, пенсия за выслугу лет устанавливается и выплачивается ежемесячно со дня подачи заявления, но не ранее чем со дня увольнения с должности муниципальной службы, муниципальной должности и назначения страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации».

Обращение за назначением пенсии за выслугу лет может осуществляться в любое время после возникновения права на пенсию за выслугу лет без ограничения каким-либо сроком (ч.6).

    Следовательно, право на назначение пенсии по выслуге лет наступило у истца с 07 февраля 2022 года. Отказ ответчика в назначении пенсии по выслуге лет ущемляет конституционное право истца на социальное обеспечение.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования Воробьева В.В. являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

                                        РЕШИЛ:

Исковые требования Воробьева В.В. к администрации муниципального образования городской округ г.Скопин Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии за выслугу лет и признании права на назначение пенсии за выслугу лет удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации МО городской округ г.Скопин №155а от 09.03.2022 «Об отказе в назначении Воробьеву В.В. пенсии за выслугу лет».

Признать за Воробьевым В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на назначение пенсии за выслугу лет, предусмотренной ч.2 ст.6 Положения о пенсии за выслугу лет, утвержденного решением Скопинского городского Совета депутатов №619/82 от 28.02.2008, со дня обращения с заявлением о назначении пенсии - 07 февраля 2022 года.

Назначить Воробьеву В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пенсию за выслугу лет, предусмотренную ч.2 ст.6 Положения о пенсии за выслугу лет, утвержденного решением ФИО1 городского Совета депутатов №619/82 от 28.02.2008, с 07 февраля 2022 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Скопинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья-