Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-475/2023 ~ М-168/2023 от 13.03.2023

Дело № 2-475/2023

УИД- 75RS0005-01-2023-000231-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2023 года                                                                г. Петровск-Забайкальский

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего Балабановой Н.В.,

при секретаре Поздеевой А.М.,

с участием истца Макарова В.А., представителя истца Бурдуковского Р.В., представителя ответчика Федотовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Макарова В. А. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю о включении периодов работы в страховой (специальный) стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии,

установил:

истец обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ в г. Чите (межрайонное), ссылаясь на следующие обстоятельства.

05.03.2020 он обратился в отдел Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в г. Чите с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. 17.06.2020 заявление было рассмотрено и принято решение № № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ в связи с недостаточностью специального стажа. При этом, в продолжительность специального стажа не включены периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, работающей на твердом топливе (угле) в Петровск-Забайкальском ГПО ЖКХ и МУП ГПО ЖКХ, так как Списком № 2 от 26.01.1991 «№ 10 предусмотрены машинисты (кочегары) котельной (на угле и сланце), в том числе занятые на удалении золы. Представленными документами не подтверждается работа котельной на угле. С принятым решением он не согласен, просил: обязать ответчика включить в его специальный стаж указанные периоды работы и признать за ним право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 05.04.2020.

В ходе рассмотрения дела истец исковые требования уточнил, исключив требование о признании за ним права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Также, в ходе рассмотрения дела ответчик Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ в г. Чите (межрайонное) был заменен на его правопреемника Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю.

В судебном заседании истец, его представитель уточненные исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержали.

Представитель ответчика Федотова Ю.А. исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление и дополнениям к ним.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ Макаров В.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, то есть в возрасте <данные изъяты> лет, обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в соответствии п.2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях» (далее-Федеральный закон № 400-ФЗ).

Решением начальника межрайонного Управления ПФР № № от 17.06.2020 в назначении досрочной страховой пенсии ему было отказано, так как по подсчетам ПФР на дату обращения его страховой стаж составил 39 лет 0 месяцев 0 дней, продолжительность специального стажа-4 лет 5 месяцев 12 дня, что недостаточно для реализации права на досрочное пенсионное обеспечение.

При этом, в общий стаж не засчитаны периоды его работы с ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, работающей на твердом топливе (угле) в МУП ГПО ЖКХ, так как Списком № 2 от 26.01.1991 «№ 10 предусмотрены машинисты (кочегары) котельной (на угле и сланце), в том числе занятые на удалении золы. Также, основанием для отказа явилось отсутствие данных, подтверждающих выполнение истцом работ постоянно в течение полного рабочего дня, как это предусмотрено п. 5 Разъяснений Минтруда РФ от 22.05.1996 № 5 и п. 4 Постановления от 11.07.2022 № 516.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В силу п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным Законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 закона N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ (далее-Федеральный закон №400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам;

В соответствии с ч.2 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "б" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место после 01.01.1992:

Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".

При этом, Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 разделом XXXIII "Общие профессии" предусмотрены "машинисты (кочегары) котельной (на угле и сланце), в том числе занятые на удалении золы" (позиция 23200000-13786).

Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется, в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно абз. 1 п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Если работники в связи с сокращением объемов производства работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени (п. 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 N 29).

При разрешении спора о страховом стаже, в том числе стаже, дающем право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ) и после такой регистрации.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которая выполнялась на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В ст. 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ приведен перечень иных периодов, засчитываемых в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены ст. 11 данного закона.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные ст. 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен:

постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015 "Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий", ранее действовавшим постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 N 555, которым определено, что основным документом, подтверждающим период работы по трудовому договору является трудовая книжка установленного образца;

приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 N 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости", которым установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 N 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 4 раздела II).

ДД.ММ.ГГГГ Макаров В.А. зарегистрирован в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Согласно записям в трудовой книжке ДД.ММ.ГГГГ Макаров В.А. принят на работу в Петровск-Забайкальское ГПО ЖКХ <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ переведен <данные изъяты>, работающей на твердом топливе (угле). ДД.ММ.ГГГГ предприятие ГПО ЖКХ реорганизовано в муниципальное унитарное предприятие ГПО ЖКХ. ДД.ММ.ГГГГ Макаров В.А. уволен переводом в МУП «Коммунальник».

Согласно архивным справкам № К-124/8 от 15.02.2021, № М-236/273 от 16.03.2020, № М-240/275 от 16.03.2020 в период с ДД.ММ.ГГГГ по декабрь ДД.ММ.ГГГГ (включительно) Макаров В.А. работал в МУП городского производственного объединения жилищно-коммунального хозяйства /МУП ГПО ЖКХ/ (до 1997 года-ГПО ЖКХ<данные изъяты>, получал заработную плату.

Какие-либо сведения об отвлечениях Макарова В.А. от работы в спорные периоды отсутствуют. Доказательств, опровергающих занятость истца в течение полного рабочего дня в указанные периоды работы, ответчиком не представлено.

Из сообщения администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский № № от 26.01.2021 следует, что в 1990 году в котельной II подъема водовода были установлены и запущены в эксплуатацию 6 водогрейных котлов «Универсал». В 2013 году и в 2018 году было списано по 2 котла ежегодно. По состоянию на 26.01.2021 в указанной котельной эксплуатируется 2 водогрейных котла «Универсал».

Из справки ООО «Водоканал» следует, что в период с 2013 по 2018 в котельной насосной станции 2 подъема были списаны 4 водогрейных котла «Универсал-6», работающих на твердом топливе. Котлы «Универсал-6» эксплуатировались с момента запуска Водовода (1990 год).

Из технического описания и инструкции по эксплуатации котла «Универсал-6» следует, что котлы указанной марки работают на угле.

Из совокупности имеющихся доказательств суд находит установленным факт того, что котельная, в которой работал истец в спорные периоды, работала на твердом топливе-угле, истец работал полный рабочий день. Следовательно, его доводы о том, что данные периоды необоснованно не были зачтены ответчиком в его специальный стаж, заслуживают внимания, а доводы ответчика, приведенные в обоснование своей позиции, не могут быть признаны состоятельными.

Учитывая все вышеизложенное, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Макарова В. А. удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю включить периоды работы Макарова В. А. с 25ДД.ММ.ГГГГ в Петровск-Забайкальском ГПО ЖКХ (ДД.ММ.ГГГГ- МУП ГПО ЖКХ) в должности <данные изъяты>) котельной, работающей на угле, в том числе занятый на удалении золы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда путем подачи апелляционной жалобы через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:                                                                                                         Н.В. Балабанова

В окончательной форме решение принято 17 мая 2023 года.