Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-313/2023 от 17.07.2023

судья Цыганкова С.Р. дело № 12-134/2023

№ 7-313/2023

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 21 июля 2023 года

Судья Астраханского областного суда Ковалева А.П., при помощнике судьи Подгорновой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Федерального казначейства по Астраханской области на решение судьи Ленинского районного суда города Астрахани от 15 июня 2023 года, вынесенное по жалобе Половинкиной ФИО8 на постановление №25-19-12/2022-84 от 24 марта 2023 года заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области Белкиной О.А. о привлечении заместителя начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области Половинкиной ФИО9 к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области ФИО5 № от 24 марта 2023 года заместитель начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с уплатой административного штрафа в размере 10100 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г.Астрахани от 15 июня 2023 года постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области ФИО5 № от 24 марта 2023 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Половинкиной Н.А. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Астраханский областной суд, Управлением Федерального казначейства по Астраханской области ставится вопрос об отмене решения судьи от 15 июня 2023 года, ссылаясь на его необоснованность и незаконность.

На заседание суда второй инстанции Половинкина Н.А. не явилась, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие, о чем представлено заявление.

Доложив дело и жалобу, выслушав представителя Управления Федерального казначейства по Астраханской области ФИО6, поддержавшую доводы жалобы, защитника Половинкиной Н.А. по доверенности ФИО7, возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, исследовав материалы дела, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.

Установлено, что поводом к возбуждению в отношении заместителя начальника УФСИН России по Астраханской области Половинкиной Н.А. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило то, что Половинкина Н.А., курирующая отделение тылового обеспечения, отдел капитального строительства и ремонта, финансово-экономический отдел УФСИН России по Астраханской области, допустила нарушение более чем на 10 рабочих дней установленных сроков постановки на учет бюджетного обязательства, возникшего у УФСИН России по Астраханской области при заключении 02 апреля 2021 года с ООО «Компания «Тензор» контракта на оказание услуг на передачу неисключительных прав использования программного комплекса «СБиС» от 2 апреля 2021 года №, т.к. бюджетное обязательство в информационной системе УФК по Астраханской области сформировано только 30 июня 2021 года, в результате чего указанное бюджетное обязательство поставлено на учет 30 июня 2021 года.

Признавая заместителя начальника УФСИН России по Астраханской области Половинкину Н.А. виновной в совершении административного правонарушения, заместитель руководителя УФК по Астраханской области исходил из того, что сведения о бюджетном обязательстве, возникшем у УФСИН России по Астраханской области при заключении договора от 02 апреля 2021 года, в силу положений подпункта «б» пункта 8 Порядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства, утвержденного Приказом Минфина России от 30 октября 2020 года № 258н, должны быть сформированы получателем средств федерального бюджета не позднее трех рабочих дней, следующих за днем заключения указанного договора, т.е. не позднее 09 апреля 2021 года. В нарушение названных нормативных требований сведения о бюджетном обязательстве окончательно сформированы бюджетополучателем 30 июня 2021 года, в результате чего бюджетное обязательство поставлено на учет 30 июня 2021 года, т.е. с нарушением более чем на 10 рабочих дней получателем бюджетных средств установленных сроков постановки на учет бюджетного обязательства, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определяя, что лицом, виновным в нарушении установленных Порядком учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства, утв. Приказом Минфина России от 30 октября 2020 года №н, сроков постановки на учет бюджетного обязательства, возникшего у УФСИН России по Астраханской области 02 апреля 2021 года, является заместитель начальника УФСИН России по Астраханской области Половинкина Н.А., должностное лицо административного органа сослалось в постановлении о назначении административного наказания № от 24 марта 2023 года на то, что согласно должностной инструкции от 20 октября 2017 года Половинкина Н.А. курирует следующие подразделения УФСИН: отделение тылового обеспечения, отдел капитального строительства и ремонта, финансово-экономический отдел (пункт 13 части 3); осуществляет контроль за курируемыми подразделениями (пункт 4 части 3).

Иных сведений о должностных обязанностях Половинкиной Н.А., исходя из которых должностное лицо административного органа пришло к выводу о том, что лицом, виновным в нарушении Порядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств федерального бюджета территориальными органами Федерального казначейства, утв Приказом Минфина России от 30 октября 2020 года № 258н, является Половинкина Н.А., в постановлении о назначении административного наказания не приведено.

Судья районного суда, рассматривая жалобу Половинкиной Н.А. на постановление административного органа от 24 марта 2023 года о привлечении её к административной ответственности, с выводами административного органа не согласился, ввиду того, что в должностные обязанности заместителя начальника УФСИН России по Астраханской области Половинкиной Н.А. полномочия по учету (контролю) возникших у УФСИН бюджетных обязательств не входят, сведения о бюджетных обязательствах формируются и направляются в УФК главной бухгалтерией УФСИН России по Астраханской области, в связи с чем, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Половинкиной Н.А. прекратил на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в статье 4.5 Кодекса сроков давности привлечения к административной ответственности. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может истечь и на дату вынесения решения судьей вышестоящего суда по жалобе на решение судьи районного суда.

Исходя из смысла указанных правовых норм, вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности на время рассмотрения жалобы на решение судьи районного суда, является обстоятельством, исключающим возможность повторного рассмотрения дела судьей районного суда.

Согласно части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями пункта 1 статьи 4 Протокола № 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 января 1950 г.).

Установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности в настоящее время истек.

Возможность возобновления производства по настоящему делу и правовой оценки действий заместителя начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Астраханской области Половинкиной Н.А. утрачена, следовательно, оснований к отмене решения судьи не имеется.

С учетом изложенного и, руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░░ 15 ░░░░ 2023 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 30.12 - 30.14 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░. ░░░░░░░░