Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-246/2022 от 12.12.2022

    Мировой судья Макарова О.В.                         № ....                                                                                    Дело № 12-246/2022

    РЕШЕНИЕ

г. Камышин                                                   29 декабря 2022 года

Судья Камышинского городского суда Волгоградской области Попова И.А.,

С участием старшего помощника Камышинского городского прокурора Томиленко И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Камышинского городского прокурора Лабзуна В.Е. на определение мирового судьи судебного участка №15 Камышинского судебного района Волгоградской области от 15 ноября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа – г. Камышин ФИО1,

установил:

определением мирового судьи судебного участка №15 Камышинского судебного района Волгоградской области от 15 ноября 2022 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ со всеми прилагаемыми материалами в отношении заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа – .... ФИО1 по ст. 5.59 КоАП РФ возвращены Камышинскому городскому прокурору для устранения недостатков.

В протесте, поданном в Камышинский городской суд Волгоградской области, заместителем Камышинского городского прокурора ставится вопрос об отмене указанного определения мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ и направлении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Старший помощник Камышинского городского прокурора Томиленко И.С. в судебном заседании поддержала доводы протеста.

Выслушав участника процесса, проверив материалы дела, рассмотрев доводы протеста, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем Камышинского городского прокурора ФИО5 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа – .... ФИО1, который в нарушение положений ч. 3 ст. 8 Федерального Закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не перенаправил обращение ФИО6, содержащее в том числе доводы о нарушении правил противопожарного режима, в орган, осуществляющий пожарный надзор, то есть в ОНД и ПР по ....

Вышеназванное постановление поступило на рассмотрение мировому судье судебного участка №15 Камышинского судебного района Волгоградской области 15 ноября 2022 года.

Согласно п. 3 ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, а также правильно ли оформлены иные материалы дела, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении и другие материалы возвращаются в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела, либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

15 ноября 2022 года определением мирового судьи судебного участка №15 Камышинского судебного района Волгоградской области постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ со всеми прилагаемыми материалами в отношении заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа – .... ФИО1 по ст. 5.59 КоАП РФ возвращены в Камышинскую городскую прокуратуру для устранения недостатков.

Основанием для возвращения в Камышинскую городскую прокуратуру постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и иных материалов явилось то, что к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ не приложены копия приказа о назначении ФИО1 на должность заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа – ...., его должностной регламент, в отсутствии которых не представляется возможным проверить полномочия лица, привлекаемого к административной ответственности. Кроме того, представленные материалы не содержат сведений о том, что входит в обязанности указанного должностного лица.

Однако, при вынесении указанного определения мировым судьей не было учтено следующее.

Согласно разъяснениям, данным в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 24 марта 2005 года № 5 существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Вместе с тем, указанных недостатков в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, других материалах дела, мировым судьей в определении не установлено.

Недостатки протокола об административном правонарушении, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, признаются несущественными и не являются основаниями для возвращения протокола для их устранения.

Исходя из вышеизложенного, оснований для возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 07 ноября 2022 года и других материалов дела об административном правонарушении в Камышинскую городскую прокуратуру у мирового судьи не имелось.

При таких обстоятельствах, определение мирового судьи не может быть признано законным, в связи с чем, оно подлежит отмене.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Согласно материалам дела, обращение ФИО6 поступило в Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа – .... ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок административного правонарушения должен исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ.

В силу общих принципов административной ответственности постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения (ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа – .... ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса РФ, имели место ДД.ММ.ГГГГ.

Срок давности привлечения заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа – .... ФИО1 к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения протеста истек, в связи с чем, вопрос о привлечении ФИО1 к административной ответственности в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ обсуждению не подлежит, следовательно, в данном случае п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, предусматривающий отмену определения и возврат дела на новое рассмотрение, не применим.

При таких обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Протест заместителя Камышинского городского прокурора - удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка 15 Камышинского судебного района Волгоградской области от 15 ноября 2022 года о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа – .... ФИО1, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение суда вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленным статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья                                     И.А. Попова