Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1343/2019 ~ М-784/2019 от 29.03.2019

                                 Дело № 2-1343/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2019 года г.Ижевск

Ленинский районный суд г. Ижевска в составе: председательствующего судьи Савченковой И.В., при секретаре Храмцовой С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ефремова П. Ф. к Администрации г.Ижевска о признании права собственности на самовольную постройку,

у с т а н о в и л:

Ефремов П.Ф. обратился в суд с иском к Администрации г.Ижевска о признании права собственности на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес>.

В обоснование иска указано, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, кадастровый №, на котором в 1997 г. истец построил объект недвижимого имущества - пристрой дома из нежилого в жилой. Возведенная самовольная постройка не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан. При обращении в ГУАиГ, письмом № 196 от 13.03.2019 ему было отказано в получении разрешения на строительство и акта ввода объекта недвижимого имущества в эксплуатацию, поскольку земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий. Иным путем, кроме обращения в суд, он лишен возможности признать право собственности на самовольную постройку. На основании ст.222 ГК РФ просит признать право собственности на самовольно возведенный объект недвижимости.

Определением суда от 21.05.2019 к участию в деле, в порядке ст. 43 ГПК РФ, в качестве третьих лиц привлечены Александров В. В., Сыроварова Д. А. – смежные землепользователи.

В ходе рассмотрения истец уточнил исковые требования, просил признать право собственности на самовольную постройку – жилой дом с пристроем, площадью 117 кв.м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>.

Истец Ефремов П.Ф. в судебном заседании поддержал заявленное требование по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации <адрес> Анисимов С.В., действующий на основании доверенности, с учетом представленных доказательств, не возражал против удовлетворения иска. Дополнительно пояснил, что земельный участок истца находится на границе санитарно-защитной зоны промышленных предприятий, а именно на расстоянии около 250 м. от завода по производству металлов – ПК «Сплав» по <адрес>.

Третье лицо Александров В.В. в судебном заседании против удовлетворения требований истца не возражал. Пояснил, что он собственник соседнего с истцом земельного участка по <адрес>. Постройка истцом возведена в 1997 г. Сам он приобрел участок в 1998 г. У истца постройка 2-х этажная, его участок не затеняет, не заболачивает. Спора по отступам от границ не имеется.

Третье лицо Сыроварова Д.А. в судебное заседание не явилась, извещена о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, изучив и исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд устанавливает следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании свидетельства на право собственности на землю № №, выданного 02.07.1996 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Ижевска, истец является собственником земельного участка общей площадью 660 кв.м, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, кадастровый №, по адресу: <адрес>.

Согласно выписке БУЗ УР «ЦКО БТИ» из реестровой книги о праве собственности на объект капитального строительства помещения (до 1998 г.) от 16.04.2019, на основании договора купли № 634 от 20.05.1996 истец Ефремов П.Ф. является собственником жилого дома, инв. №, по адресу: <адрес>.

Согласно техническому паспорту на жилой дом от 17.05.1996, дом имеет год постройки 1996, жилую площадь 52,0 кв.м.

Постановлением Администрации Ленинского района г. Ижевска № 1224 от 27.06.1997 Ефремову П.Ф. разрешено расширение общей и жилой площади <адрес> за счет строительства пристроя под котельную, кухню и жилые комнаты. На Ефремова П.Ф. возложена обязанность после окончания строительств в месячный срок произвести регистрацию пристроя в Бюро технической инвентаризации г.Ижевска.

В соответствии с техническим планом здания от 09.04.2019, изготовленном кадастровым инженером Подмазовым Д.А., реконструированный объект недвижимости представляет собой жилой дом, общей площадью 109,7 кв.м., площадь застройки 81,8 кв.м., количество этажей 2.

Уведомлением ГУАиГ Администрации г. Ижевска от 13.03.2019 №196 по результатам рассмотрения уведомления истца о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от 04.03.2019 истец уведомлен о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: УР, <адрес> (кадастровый номер земельного участка №) по следующим основаниям: 1) земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне промышленных предприятий. В соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома,… а также других территорий с нормируемыми показателями качества среды обитания;… 2) при размещении объекта капитального строительства должны учитываться Градостроительные регламенты, предусматривающие соблюдение действующих строительных, противопожарных, экологических, санитарных и иных норм и правил, требований технических регламентов, а также местных и республиканских нормативов градостроительного проектирования (п.1 ст.8 Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные Решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 № 344 (в ред. 15.08.2018 № 957-р). Правилами землепользования и застройки г. Ижевска установлен градостроительный регламент, согласно которому, в зоне ЖЗ-2 – зона комфортной застройки индивидуальными жилыми домами, минимальные отступы от границы земельного участка по санитарно-бытовым условиям составляют 3 метра. Указанные отступы от границы соседнего земельного участка по <адрес> – не соблюдены.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: - если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; - если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; - если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, данным в п. 26 постановления Пленума ВС РФ, ВАС РФ №10/22, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие требуемых согласований, разрешений само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из представленных доказательств следует, что истцу Постановлением Администрации Ленинского района г. Ижевска в 1997 г. разрешено расширение общей и жилой площади дома за счет строительства пристроя под котельную, кухню и жилые комнаты. Срок, на который было выдано разрешение, на момент подачи иска истек. Таким образом, постройка является самовольной.

В подтверждение соответствия возведенного объекта строительства строительным нормам и правилам, истцом представлено заключение ООО «Эксперт-Профи» от 19.04.2019 №11-04/19. В соответствии с данным заключением:

1. жилой дом по адресу: г. Ижевск, ул. загородная, 6, двухэтажный, 1998 г. постройки. В 1998 г. была проведена реконструкция существующего жилого дома, год постройки которого неизвестен достроен, пристрой к существующему жилому дому.

2. исследуемый жилой дом расположен на земельном участке площадью 0,066 га в зоне ЖЗ-1 – Зона жилой застройки индивидуальными жилыми домами, кадастровый №, ограничений в использовании и обременений участка земли прав ни других лиц нет.

3. краткая техническая характеристика жилого дома: фундамент бетонно-ленточный, стены первого этажа: кирпичный толщиной 510мм; стены второго этажа: бревенчатые <адрес>мм, стены пристроя: трехслойные, из пеноблока т.200мм с облицовкой кирпичом толщиной 120мм, утепление пенопластом толщиной 50мм, перекрытия деревянные, крыша металлическая, окна 1 этажа ПВХ профиля с двухкамерным стеклопакетом, окна второго этажа деревянные с раздельным переплетом; полы дощатые, линолеум, паркет; двери входные металлические утепленные, внутренние деревянные;.. , здание обеспечено инженерными сетями (водопровод, отопление, канализация, электричество, газ), высота помещения 2,4м, размеры помещения соответствуют предоставленной технической документации;

4. пристрой к существующему жилому дому выполнен в границах ранее существующего холодного каркасно-дощатого пристроя в 1998 г. и введен в тепловой контур дома.

Расстояния до соседних жилых домов от жилого дома <адрес>:

- жилого <адрес>, составляет 9,0м, до гаража у данного дома – 1,1м (расположен между жилыми домами);

- жилого <адрес> пер. Загородный, составляет 44,0м, что не противоречит требованиям СНиП 2.08.01-89* Жилые здания, СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружения….

При строительстве жилого дома по адресу: <адрес> соблюдены требования строительных норм и правил, предъявляемые к данным видам построек: при строительстве применены унифицированные строительные материалы и конструкции, типичные технические и конструктивные решения. Технические решения, принятые в жилом доме, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории РФ, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта.

Строительные работы по возведению пристроя к жилому дому выполнены с нарушением требований п.5.3 Правил застройки населенных пунктов Удмурткой Республики: - разрешение на строительство (реконструкцию) не получено.

Нарушение данных норм не может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан, привести к нарушению безопасного проживания граждан.

Эксперт пришел к выводу, что при строительстве жилого дома по адресу: <адрес> соблюдены требования строительных норм и правил, предъявляемые к данным видам построек на время строительства (СНиП 2.08.01-89* Жилые здания, СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений: при строительстве применены унифицированные строительные материалы и конструкции, типичные технические и конструктивные решения. Рассматриваемый объект является стандартным и достаточно распространенным в строительстве объектом. Выбранная конструктивная схема и использованные строительные материалы способны обеспечивать требуемые показатели надежности и долговечности здания с запасом и не противоречат функциональному назначению и фактическому использованию здания. При строительстве жилого дома соблюдены требования градостроительных регламентов (Правил застройки населенных пунктов Удмуртской Республики (утв. Приказом Госстроя РФ от 27.05.1997 №43), за исключением требований п. 5.3 Правил (отсутствует разрешение на строительство на момент строительства 1997-1998гг.). Также при строительстве соблюдены современные градостроительные регламенты, а именно размещение жилого дома в границах земельного участка не противоречит требованиям ст. 12, таб.3, Правила землепользования и застройки г. Ижевска,…, так как получено согласование правообладателей соседних земельных участков. Строительство жилого дома не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Доводы стороны ответчика о том, что при строительстве дома не соблюдены минимальные отступы до границы соседнего участка по <адрес>, которые составляют 3 м., не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска. Смежный землепользователь: собственник земельного участка по <адрес> – Александров В.В. подтвердил, что его права и законные интересы при возведении спорного объекта не нарушены. При указанных обстоятельствах, с учетом заключения экспертизы, суд данные доводы отклоняет.

В обоснование своих доводов истцом представлено экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы по установлению соответствия (несоответствия) техническим регламентам, государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, выполненное ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» от 08.04.2019 №1003.

Согласно экспертному заключению № 2627 от 17.07.2019, выполненному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» установлено, что рассматриваемый объект представляет собой 2-х этажный индивидуальный жилой дом с двумя пристроями, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. Наружные стены первого этажа основного дома кирпичные, второго этажа – деревянные, стены пристроев выполнены из пеноблока с облицовкой из красного кирпича. Общая площадь дома 109,7 кв.м. Жилая площадь дома 87,1 кв.м. На первом этаже дома (пристроя) размещены: две жилые комнаты, площадью 24,6 кв.м и 10,1 кв.м кухня площадью 10,0 кв.м, коридор и санузел площадью 12,6 кв.м. На втором этаже размещены 2 жилые комнаты площадью: 22,1 кв.м и 30,3 кв.м. Доступ в помещения второго этажа организован посредством внутренней деревянной лестницы. Отопление – автономной газовое (установлен газовый котел), в качестве приборов отопления в помещениях приняты чугунные радиаторы. Вентиляция естественная посредством оконных форточек и дверных проемов. Водоснабжение холодное централизованное, горячее – автономное (от газового котла). Канализация – централизованная. Освещение естественное и искусственное. Искусственное освещение представлено светодиодными лампами. Измеренные параметры микроклимата находятся в пределах допустимых норм. На основании изложенного, эксперты пришли к выводу, что объект индивидуального жилищного строительства соответствует государственным санитарно-гигиеническим нормативам: СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Судом не установлено обстоятельств нарушения прав третьих лиц реконструкцией данного объекта.

Как земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях. Так, в соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику предоставлено право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью. Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ и п. 1 ст. 260 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.

Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и эти ограничения должны быть известны собственнику, что следует из положений ст.56 ЗК РФ и ст. 280 ГК РФ.

Из системного толкования указанных норм следует, что ограничение прав собственника земельного участка подлежит регистрации, однако и это ограничение не запрещает собственнику пользоваться и владеть своей собственностью по своему усмотрению, только возлагает на собственника риск отнесения на него бремени расходов и не включение их в выкупную цену, при строительстве, расширении и реконструкции зданий и сооружений, совершенных после регистрации ограничения.

Таким образом, одним из обязательных условий застройки земельного участка является осуществление строительства в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Из материалов дела не усматривается введения ограничения прав заявителя на принадлежащий земельный участок в установленном порядке.

Ка следует из свидетельства на право собственности на землю от 02.07.1996, разрешенное использование участка - индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства. Сведений о наличии каких-либо обременений на этот участок не представлено.

Судом установлено, что земельный участок по адресу: <адрес>, принадлежащий истцу, расположен в жилой зоне и предназначен для жилой застройки.

Пунктом 8 ст. 36 ГрК РФ, п.6 ст.7 Правил землепользования и застройки от 27.11.2007г. № 344 установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Определяя территориальные зоны, Правила не содержат ограничения прав собственников индивидуальных жилых домов по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от наличия санитарно-защитной зоны. Сведений о том, когда установлена санитарно-защитная зона, от какого предприятия, какова расчетная величина данной зоны, какие ограничения в ней установлены, стороной ответчика не представлено.

В резолютивной части решения суда о признании права собственности на самовольную постройку, реконструированный объект должны быть указаны сведения, позволяющие идентифицировать такой объект и его правообладателя ("Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014).

Как уже указывалось, реконструированный объект недвижимости представляет собой жилой дом, общей площадью 109,7 кв.м, количество этажей 2, что подтверждается техническим планом здания от 09.04.2019, изготовленным кадастровым инженером Подмазовым Д.А.

Истцом указано достаточно данных, позволяющих идентифицировать объект недвижимости и правообладателей.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе, и на основании судебного решения. Статьей 12 ГК РФ признание права указано в качестве способа защиты гражданских прав.

В соответствии с п.п.5 п. 2 ст. 14 Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О государственной регистрации недвижимости", действующим на момент рассмотрения спора, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: вступившие в законную силу судебные акты.

Таким образом, представленными суду доказательствами подтверждается соответствие спорного объекта недвижимости строительным, противопожарным номам и правилам. Нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц либо создание угрозы жизни и здоровью граждан не установлено.

Рассматривая данные исковые требования, суд учитывает положения п. 3 ст. 222 ГК РФ, согласно которому право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Данные обстоятельства также соблюдены, земельный участок находится в собственности истца.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению, право собственности на указанный объект недвижимости подлежит признанию за истцом.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Ефремова П. Ф. к Администрации г.Ижевска о признании права собственности на самовольно возведенную постройку удовлетворить.

Признать за Ефремовым П. Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на реконструированный объект недвижимости: жилой дом, общей площадью 109,7 кв.м, число этажей в надземной части два, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в порядке апелляционного производства путем принесения апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Ижевска в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья                 И.В. Савченкова