Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2917/2022 от 03.03.2022

Дело №

50RS0№-66

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

18 апреля 2022 года         <адрес>, МО

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО3,

при секретаре ФИО4,

с участием

истца ФИО2,

представителя ответчика МКУ «Центральная ритуальная служба» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к МКУ «Центральная ритуальная служба» о признании незаконным отказ в выдаче удостоверения на захоронение, признании ответственным за захоронение, обязании выдать удостоверение,

установил:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском к МКУ «Центральная ритуальная служба» о признании незаконным отказ в выдаче удостоверения на захоронение, указывая на то, что она является ответственным за место захоронения ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ей было выдано удостоверение на захоронение.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в МКУ «Центральная ритуальная служба» о замене удостоверения на захоронение, однако по результатам рассмотрения заявления, ответчиком было принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Причиной отказа послужило превышение установленного администрацией муниципального образования размера места захоронения. Однако границы участка захоронения были установлены ранее администрацией, и не изменялись с момента их установления. Ответчик не обращался к ней с какими-либо требованиями об уменьшении границ участка захоронения.

Истец ФИО2 просит признать незаконным отказ МКУ «Центральная ритуальная служба» в выдаче удостоверения на захоронение, признав истца ответственным за местом захоронения ФИО1 (регистрационный №) на Пуршевском кладбище, обязав ответчик выдать удостоверение на захоронение.

В судебном заседании истец ФИО2 на требованиях настаивала по доводам, изложенным в иске, дополнив, что место для погребения мужа было выделено на кладбище размером 2мх3м.

Представитель ответчика МКУ «Центральная ритуальная служба» по доверенности ФИО6 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения иска по доводам указанным в возражениях.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановлениями <адрес> Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ № - ПА «Об утверждении Положения об уполномоченном органе в сфере погребения и похоронного дела <адрес> Балашиха», от ДД.ММ.ГГГГ № - ПА «Об организации похоронного дела в <адрес> Балашиха», от ДД.ММ.ГГГГ №-ПА «Об организации похоронного дела в <адрес> Балашиха» функциями уполномоченного органа в сфере погребения и похоронного дела в <адрес> Балашиха наделено муниципальное казенное учреждение <адрес> Балашиха «Центральная ритуальная служба» (далее - МКУ «ЦРС»),

МКУ «ЦРС» создано в целях реализации полномочий установленных законодательством Российской Федерации в сфере погребения и похоронного дела, постановлением <адрес> Балашиха от ДД.ММ.ГГГГ № - ПА, основными функциями учреждения является предоставление мест захоронения, содержание и обслуживание объектов похоронного назначения.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее по тексту - Закон о погребении), законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О погребении и похоронном деле в <адрес>» (далее по тексту - Закон о погребении в <адрес>), а так же Порядком деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории <адрес> утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок деятельности).

Законом о погребении в <адрес> определена обязанность органов местного самоуправления по созданию уполномоченного органа в сфере погребения и похоронного дела, (на который возлагаются функции оказания муниципальной услуги по предоставлению мест захоронения, выдаче разрешения на захоронение, оформлению удостоверений о захоронении.

Статьей 21 Закона о погребении установлено, что гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Места захоронения, площадь которых превышает размер бесплатно предоставляемого места для родственного захоронения, отнесены Законом о погребении в <адрес> к виду семейных (родовых) захоронений.

Согласно пункта 1 статьи <адрес> «О погребении и похоронном деле в <адрес>» в целях этого Закона места захоронения подразделяются на следующие виды: одиночные, родственные, семейные (родовые), почетные, воинские, братские (общие), а также захоронения в стенах скорби.

Под родственными захоронениями понимаются места захоронения, предоставляемые на безвозмездной основе на территории общественных, вероисповедальных кладбищ для погребения умершего таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же земельном участке умершего супруга или близкого родственника (статья <адрес> «О погребении и похоронном деле в <адрес>»).

Как предусмотрено пунктом 1 статьи <адрес> «О погребении и похоронном деле в <адрес>», места для родственных захоронений предоставляются уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела на безвозмездной основе в день обращения лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, специализированной службы по вопросам похоронного дела или иного хозяйствующего субъекта с заявлением о предоставлении места для родственного захоронения.

Согласно ст.<адрес> «О погребении и похоронном деле в <адрес>» семейные (родовые) захоронения могут создаваться на общественных и военных мемориальных кладбищах, расположенных на территории <адрес>, за исключением Федерального военного мемориального кладбища (далее - общественные и военные мемориальные кладбища), внесенных в перечень кладбищ. Общественные и военные мемориальные кладбища, на которых могут создаваться семейные (родовые) захоронения, должны соответствовать санитарным правилам, экологическим и иным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о погребении и похоронном деле. Порядок предоставления гражданам мест для создания семейных (родовых) захоронений устанавливается <адрес> с учетом положений настоящего Закона. Перечень кладбищ, информация о наличии на данных кладбищах мест для создания семейных (родовых) захоронений размещается на официальном сайте уполномоченного органа <адрес> в сфере погребения и похоронного дела в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". <адрес> зоны семейных (родовых) захоронений на территории общественного, военного мемориального кладбища не должна превышать 1/3 общей площади зоны захоронения кладбища. Предоставление места для создания семейных (родовых) захоронений на общественных и военных мемориальных кладбищах, расположенных на территориях муниципальных образований <адрес>, за исключением <адрес> военного мемориального кладбища, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела. Предоставление места для создания семейных (родовых) захоронений на Московском областном военном мемориальном кладбище осуществляется уполномоченным органом <адрес> в сфере погребения и похоронного дела. Размер места семейного (родового) захоронения не может превышать 12 кв. метров, за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 18.2 настоящего Закона. За предоставление места для создания семейного (родового) захоронения, уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченным органом <адрес> в сфере погребения и похоронного дела в соответствии с их компетенцией взимается плата. Размер платы рассчитывается уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченным органом <адрес> в сфере погребения и похоронного дела в соответствии с их компетенцией на основании методики расчета платы за предоставление места для создания семейного (родового) захоронения, установленной <адрес>.

Средства за предоставление места для создания семейного (родового) захоронения подлежат зачислению в: бюджет муниципального образования <адрес> в случае создания семейного (родового) захоронения на общественных и военных мемориальных кладбищах, расположенных на территории муниципального образования <адрес>, за исключением <адрес> военного мемориального кладбища; бюджет <адрес> в случае создания семейного (родового) захоронения на Московском областном военном мемориальном кладбище.

Одному лицу на территории <адрес> может быть предоставлено не более одного места для создания семейного (родового) захоронения.

Решение о предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения принимается уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченным органом <адрес> в сфере погребения и похоронного дела в соответствии с их компетенцией не позднее одного рабочего дня, следующего за днем поступления в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченный орган <адрес> в сфере погребения и похоронного дела информации об уплате за предоставление места для создания семейного (родового) захоронения (представление квитанции, получение информации о зачислении платежа через государственную систему учета начислений и платежей <адрес>). Решение о предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения или об отказе в предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения формируется в РГИС, выдается заявителю на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью должностного лица уполномоченного органа местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченного органа <адрес> в сфере погребения и похоронного дела в пределах их компетенции.

Удостоверение о семейном (родовом) захоронении формируется в РГИС и выдается заявителю или его представителю уполномоченным органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела, уполномоченным органом <адрес> в сфере погребения и похоронного дела в соответствии с их компетенцией на основании принятого решения о предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения, сформированного в РГИС, после уплаты платежа за предоставление места для создания семейного (родового) захоронения, но не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении места для создания семейного (родового) захоронения.

В удостоверении о семейном (родовом) захоронении указываются: наименование кладбища, на территории которого создано семейное (родовое) захоронение; местонахождение (адрес) кладбища; размер семейного (родового) захоронения; место его расположения на кладбище (номер сектора, ряда, места семейного (родового) захоронения); фамилия, имя и отчество лица, на которое зарегистрировано семейное (родовое) захоронение.

Перерегистрация семейного (родового) захоронения на лицо, не являющееся супругом, близким родственником, иным родственником по отношению к лицу, на которое зарегистрировано семейное (родовое) захоронение, либо по отношению к захороненному на данном семейном (родовом) захоронении, не допускается.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в филиал муниципального бюджетного учреждения городского округа Балашиха «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению городского округа Балашиха» за предоставлением муниципальной услуги по оформлению удостоверения на захоронение, произведенное после ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам рассмотрения указанного заявления МКУ «ЦРС» было принято решение об отказе в приеме документов, необходимых для муниципальной услуги по причине превышения размера ограды.

Из представленного истцом удостоверения о захоронении усматривается, что рассматриваемое место захоронения было предоставлено в 2010 году для погребения ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ. Ответственным за захоронение являлась истец ФИО2 Местом захоронения - «Пуршевское» кладбище, регистрационный №.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16 Закона о погребении размер бесплатно предоставляемого участка земли на территории кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

В рассматриваемый период, до объединения до образования административно-территориальных единиц <адрес> – города областного подчинения <адрес> Балашиха и города областного подчинения <адрес> Железнодорожный в одну административно-территориальную единицу <адрес>, кладбище «Пуршевское» находилось в границах городского округа Железнодорожный.

В соответствии с постановлением главы администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении размера для одиночного, родственного, воинского и почетного захоронений», в период с ДД.ММ.ГГГГ размер бесплатно предоставляемого участка земли для родственного захоронения на кладбище «Пуршевское» составлял 2 м х 2 м.

Пунктом 5 главы 1 Порядка проведения инвентаризации мест захоронений на кладбищах в <адрес>, утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлены основные цели инвентаризации мест захоронения:

-систематизации данных о местах захоронений на кладбищах;

-выявление неучтенных захоронений;

-учет территории в зоне захоронения кладбищ, не занятой местами захоронений;

-перевод книг регистрации захоронений )захоронении урн с прахом) и книг регистрации надмогильных сооружений (надгробий) в электронный вид.

Согласно положениям ст. 18.2. <адрес> «О погребении и похоронном деле в <адрес>» основанием для отказа в оформлении удостоверений о захоронении является:

непредставление подлинников документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, направленных ранее в электронном виде посредством РПГУ;

наличие в представленных документах неполной, искаженной или недостоверной информации;

превышение 12 кв. метров - размера семейного (родового) места захоронения, за исключением случая, когда место захоронения полностью использовано для погребения;

превышение установленного органом местного самоуправления размера места захоронения, предоставленного после ДД.ММ.ГГГГ, за исключением случая, указанного в части 5 настоящей статьи;

предоставление удостоверения о захоронении на истребуемое место захоронения ранее другому лицу;

превышение размера родственного, воинского, почетного захоронения, установленного органами местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела;

отсутствие сведений в РГИС или в книгах регистраций захоронений (захоронений урн с прахом) сведений о произведенном захоронении.

В соответствии с п.55, 56 Порядка деятельности общественных кладбищ и крематориев на территории <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, установка надмогильных сооружений (надгробий), оград допускается только в границах предоставленных мест захоронения. Устанавливаемые надмогильные сооружения (надгробия), ограды не должны иметь частей, выступающих за границы предоставленного места захоронения или нависающих над ним. Надмогильные сооружения (надгробия) и ограждения, установленные с нарушением данных требований, подлежат демонтажу.

Учитывая, что фактическая площадь места захоронения ФИО1 на основании данных, полученных в результате инвентаризации, была выявлена в размерах превышающих размеры, установленные постановлением Главы городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении размера для одиночного, родственного, воинского и почетного захоронений», то решение об отказе в оформлении удостоверения на захоронение, является законным.

Доказательств выделения места большим размером и основания выделения места в большем размере суду не представлено.

Необходимость дополнительного признания заявителя ответственным за захоронение не имеется, поскольку данное право не оспорено.

Суд считает, что в целом правовая позиция истца основана на неверной интерпретации положений действующего законодательства и не может быть положена судом в обоснование удовлетворения иска.

Таким образом, рассматриваемый в данном гражданском деле иск не подлежит удовлетворению по изложенным выше основаниям.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО2 к МКУ «Центральная ритуальная служба» о признании незаконным отказ в выдаче удостоверения на захоронение, признании ответственным за захоронение, обязании выдать удостоверение отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А.Кобзарева

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья О.А.Кобзарева