Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-987/2022 ~ М-933/2022 от 30.06.2022

УИД: 91RS0013-01-2022-001422-46

Дело № 2-987/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 сентября 2022 года                        <адрес>     Кировский районный суд Республики Крым в составе: председательствующего-судьи Микитюк О.А., при секретаре- К.В.В., с участием помощника прокурора Я.В.В., представителя ответчика О.В.М. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Республики Крым «КЦРБ» о понуждении к совершению действий, с участием третьих лиц Совета министров Республики Крым и Министерства здравоохранения Республики Крым -

         УСТАНОВИЛ:

Прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просит обязать в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ответчика КЦРБ обеспечить охрану объекта (территории) медицинского учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, путем привлечения сотрудников охранных организаций. Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> в рамках надзора за исполнением законодательства о антитеррористической защищенности проведена проверка в указанном учреждении.

Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации _ и объектов (территорий), относящихся    к    сфере    деятельности    Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Требования № 8). Указанные требования устанавливают _ комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий),    относящихся к    сфере    деятельности    Министерства здравоохранения Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (п. 1 Требования № 8). В силу подп. «г» п. 16 (1) Требований № 8 на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, дополнительно осуществляются такие мероприятия как обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны. Согласно акту обследования и категорирования объекта от 25.05.2017 КЦРБ расположенное по адресу: <адрес>, присвоена 3 категория антитеррористической защищенности. Объект имеет паспорт защищенности, разработанный и согласованный в установленном законном порядке. КЦРБ предписано обеспечить охрану объекта (территории) здравоохранения путем привлечения сотрудников охранных организаций. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 01.06.2021 в адрес КЦРБ внесено представление с требованием принять конкретные меры по устранению вышеуказанных нарушений. Несвоевременное принятие необходимых мер к антитеррористической защищенности объекта (территории) может повлечь угрозу несанкционированного проникновения на территорию медицинского учреждения посторонних лиц, вынашивающих намерения совершения террористических актов, и, как следствие, к нарушению конституционных прав и законных интересов граждан на охрану их жизни и здоровья в период нахождения на территории и в помещении лечебного учреждения.

В судебном заседании помощник прокурора Я.В.В. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске и просила их удовлетворить, добавив, что заключенный контракт на охрану больницы не может служить основанием для отказа в иске, поскольку заключен только на 1 месяц, условий о пролонгации не содержит. Больница по прежнему не оборудована постами охраны.

    Представитель ответчика О.В.М. исковые требования признал и суду пояснил, что на сегодня объявлен     конкурс на электронной площадке, проводятся торги. ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт с ООО на октябрь 2022 года и сегодняшнего дня начинаются работы по установке постов и оборудования для охраны больницы. Далее контракт будет перезаключать ежемесячно, пока не будут проведены торги и контракт будет заключен на длительный срок.

    Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о дне слушании дела извещены, причин отсутствия не сообщили.

    Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные суду доказательства, считает необходимым требования удовлетворить исходя из следующего.

    Судом установлено, что КЦРБ является бюджетным учреждением, основанным    на имуществе Республики Крым. Учредителем и собственником имущества является <адрес>.

     Больница в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, локальными актами, а также Уставом, что подтверждается данными Устава учреждения, утвержденного приказом Министерством здравоохранения от 05.12.2014 № 275.

    Согласно акту обследования и категорирования объекта от 25.05.2017 КЦРБ расположенному по адресу: <адрес> присвоена 3 категория антитеррористической защищенности. Объект имеет паспорт защищенности, разработанный и согласованный в установленном законном порядке.

    С учетом недостатков, выявленных в ходе комиссионного обследования КЦРБ на обследуемом объекте (территории) здравоохранения запланировано проведение 14 мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности со сроком выполнения - 4 квартал 2021 года.

КЦРБ предписано обеспечить охрану объекта (территории) здравоохранения путем привлечения сотрудников охранных организаций.

    Прокуратурой <адрес> 01.06.2021 за № Прдр-20350013-118-21/-20350013 в адрес КЦРБ внесено представление с требованием принять конкретные меры по устранению вышеуказанных нарушений.

    Из информации КЦРБ от 28.06.2021 № 764/01-11 следует, что учреждением здравоохранения проведены мероприятия по устранению выявленных недостатков.

    Проведенной повторной проверкой по информации ОЛРР по <адрес> и <адрес> от 02.06.2022 № 46/77/2-545, установлено, в нарушение пунктов 4, 14, 16 (1) Требований № 8, КЦРБ до настоящего времени меры по обеспечению охраны объекта (территории) здравоохранения путем привлечения сотрудников охранных организаций не приняты.

    23.09.2022 года между КЦРБ и ООО    заключен контракт № 271/2022 на оказание услуг охраны в период с 01.10.2022 по 31.10.2022 года. Условий о пролонгации данный договор не содержит. Из приложений к указанному контракту усматривается, что график несения службы не утвержден, посты охраны и оборудование по охране объекта не установлено и указанные обстоятельства представителем ответчика не опровергнуты.

    В силу статей 2, 38, ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

            В соответствии с положениями Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти (ст. 1).

            Согласно п.1, п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

            В соответствии с п. 4 ст. 3 указанного Федерального закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

        В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

    В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

    В соответствии со ст. 3 Закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

    При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

    Согласно ст. 5 Закона №    35-ФЗ выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

    Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации _ и объектов (территорий), относящихся    к    сфере    деятельности    Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Требования № 8).

    Указанные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий),    относящихся    к    сфере    деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (п. 1 Требования № 8).

    В силу п. 4 Требования №    8 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

    В соответствии с п. 14 Требования № 8 в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

    В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование (п. 5 Требований № 8).

    В силу подп. «г» п. 16 (1) Требований № 8 на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются такие мероприятия как обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

    Учитывая, выше указанные нормы закона, установленные по делу обстоятельства, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

        Судебные расходы суд распределяет в соответствии со ст. 98 ГПК РФ.

        Полный текст решения изготовлен 30.09.2022 года.

        На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

    РЕШИЛ:

    Иск удовлетворить.

Обязать КЦРБ в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить охрану объекта (территории) медицинского учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Кировский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:                                О.А. Микитюк