Решение по делу № 2-97/2016 ~ М-62/2016 от 18.03.2016

Дело № 2-97/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2016 года п. Рамешки

Рамешковский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Волковой Т.М.,

при секретаре Куликовой Л.В.,

с участием истца Джабаевой С.Г.,

представителя ответчика Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда РФ в Рамешковском районе Тверской области
Частухиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Джабаевой С.Г. к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда РФ в Рамешковском районе Тверской области о досрочном назначении трудовой пенсии,

установил:

Джабаева С.Г. обратилась в суд с указанным выше исковым заявлением, свои требования мотивировала тем, что с 27 августа 1990 года она работает на педагогических должностях в образовательных учреждениях. В январе 2016 года стаж ее педагогической деятельности, по ее мнению, составил более 25 лет. 14 января 2016 года она обратилась с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с педагогической деятельностью в ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в Рамешковском районе Тверской области, однако ей было отказано в назначении данной пенсии. Из стажа ее педагогической деятельности был исключен период с 01.09.1998 г. по 01.10.2001 г. - 03 лет 01 месяц 01 день, когда истец работала в Никольской средней школе-сад в должности учителя.

С данным решением Пенсионного фонда она не согласна. В период с 01 сентября 1998 года по 01 октября 2001 года, когда она работала в Никольской средней школе-сад, действовало Типовое положение об общеобразовательном Учреждении (утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 1994 года № 1008), которым предусмотрена разработка Типового положения о соответствующем виде государственного, муниципального образовательного учреждения. Однако такие типовые положения о конкретном виде образовательного учреждения и его наименовании в указанный период не утверждались. Прямое указание на конкретное наименование общеобразовательных учреждений определено позднее оспариваемого периода в Типовом положении об общеобразовательном учреждении (утв. Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 года № 196). Однако имело место Примерное положение об учреждении «Школа - детский сад», пунктом 1 которого установлено, что при создании учебного комплекса, в состав которого на добровольной основе входят школа и дошкольное учреждение, следует руководствоваться Типовым положением об учебном комплексе. Согласно Типовому положению об учебном комплексе, утверждённому приказом Государственного комитета СССР по народному образованию от 7 июня 1990 года № 388 учебный комплекс - образовательное объединение, в состав которого входят общеобразовательные школы, дошкольные и иные учреждения народного образования. Учебные комплексы организуются: самими учебными заведениями, желающими образовать комплекс на договорной основе, либо органами управления учебными заведениями в установленном порядке. Главной задачей учебного комплекса является создание условий для всестороннего развития личности, повышение качества обучения и воспитания на основе преемственности всех ступеней и уровней образовательной системы. На основании этого в период с 01 сентября 1998 года по 01 октября 2001 года конкретное наименование учреждения устанавливалось учредителем в зависимости от конкретных задач, требований к содержанию образования, особенностей образовательного процесса п. 9 Типового положения об общеобразовательном учреждении (утв. Постановлением Правительства РФ от 31 августа 1994 года № 1008).

Помимо этого, в соответствии с пунктами 1,5 ст. 12 Закона РФ от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании», действовавшего в тот период, образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемых Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.

Названные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что фактически учреждение функционировало как школа - детский сад, имея в своем составе начальную школу и детский сад.

В соответствии с разделом 1 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» наименование должности «учитель» входит в педагогический стаж. Наименование учреждения «школа-сад» отсутствует, но списком предусмотрено такое наименование как «школы всех наименований». Пенсионный фонд не учел данное обстоятельство при исключении периода ее работы с 01 сентября 1998 года по 01 октября 2001 года, хотя предыдущий период с 27 августа 1990 года по 31 августа 1998 года, когда истец работала в том же образовательном учреждении в той же должности, включен в педагогический стаж.

Также истец указывает, что после переименования Никольской неполной средней школы в Никольскую среднюю школу-сад никаких изменений в структуре школы и в ее работе в указанный период не было, ее должностные обязанности учителя в Никольской неполной средней школе, а также в Никольской средней школе-сад не изменялись, не менялся и контингент учащихся. В указанный период она работала на педагогической должности в образовательном учреждении для детей.

Считает, что период с 01 сентября 1998 года по 01 октября 2001 года должен быть включен в ее специальный стаж педагогической работы для назначения досрочной пенсии.

С учетом включения вышеназванных периодов педагогический стаж истца составляет более 25 лет.

Просит признать за ней право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью с 14 января 2016 года, включить в ее педагогический стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью, периоды работы с 01 сентября 1998 года по 01 октября 2001 года - 03 года 01 месяц 01 день, обязать управление Пенсионного Фонда РФ в Рамешковском районе Тверской области досрочно назначить ей страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью по правилам ст. 30 п. 1 п.п. 19 Федерального Закона «О страховых пенсиях» с
14 января 2016 года, а также взыскать с ГУ - УПР РФ в Рамешковском районе Тверской области расходы по оплате государственной госпошлины в размере 300 рублей.

Ответчиком ГУ – УПФ РФ в Рамешковском районе Тверской области в суд представлены письменные возражения на исковое заявление, в которых ответчик указывает, что Порядок предоставления страховой пенсии, в том числе и досрочной, регулируется Федеральным законом от 28 декабря
2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Подпунктом 19 п. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях предусмотрено назначение пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста лицам, которые не менее 25 лет осуществляли педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых протекала в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию по выслуге лет, утвержденный постановлением Совета Министров РФ от 06 сентября 1991 года № 463, Список должностей, работа которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства от 22 сентября 1999 года № 1067, а также Список должностей и учреждений, работа вкоторых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, являются нормативными правовыми актами, которые определяют порядок и условия реализации прав педагогических работников на досрочное пенсионное обеспечение.

При обращении Джабаевой С.Г была представлена трудовая книжка, где имеются следующие записи о периодах работы:

запись № от (дата)- принята на должность учителя в Никольскую неполную среднюю школу (приказ № п.22 от (дата)),

запись № от (дата) - о переименовании Никольской неполной средней школы в Никольскую среднюю школу - сад с (дата) на основании Распоряжения Главы Администрации Рамешковского района № 374 от 25 августа 1998 года.

В УПФР в Рамешковском районе имеется наблюдательное дело в котором просматривается, что до 2000 года Никольская средняя школа - сад действовала на основании распоряжения № 374 от 25 августа 1998 года в соответствии с Типовым Положением об образовательном учреждении.

На основании Постановления № 118 от 22 марта 2000 года регистрируется Устав МОУ «Никольская средняя школа - сад», утвержденный Администрацией Рамешковского района Тверской области.

Так же имеется Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц № 258 от 19 апреля 2005 года об образовании юридического лица МОУ «Никольская средняя общеобразовательная школа» с 02 октября 2001 года.

Согласно актам документальной проверки № и № от (дата) на основании первичных документов книги приказов и расчетно - платежных ведомостей по заработной плате подтвержден период работы Джабаевой С.Г. с 01 сентября 1998 года по 01 октября 2001 года в Никольской средней школе - сад в должности учителя.

В соответствии с пунктом 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2000 года № 781 в стаж на соответствующих видах работ засчитываются периоды в должностях и в учреждениях указанных в Списке. Пунктом 1 Раздела «Наименование учреждений» Списка № 781 от 29 октября 2000 года предусмотрен тип - общеобразовательные учреждения, где не прописано наименование учреждения как школа - сад. Следовательно, для зачета периода работы Джабаевой С.Г. с 01 сентября 1998 года по 01 октября 2001 года в должности учителя в МОУ «Никольская средняя школа - сад» в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.30 Закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отсутствуют законные основания.

В судебном заседании истец Джабаева С.Г. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Частухина Н.А. в судебном заседании исковые требования не признала по мотивам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИо1 пояснила, что она работает учителем истории в Никольской ООШ и знает Джабаеву С.Г. достаточно давно. Сначала Джабаева С.Г. работала учителем начальных классов, затем стала учителем математики, в этой должности работает и по настоящее время. После реорганизации Никольской школы в школу-сад деятельность школы не изменилась, просто появились дошкольные группы, у школы и учителей функции не изменились.

Суд, заслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции РФ гарантировано право каждому гражданину на социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно статье 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от
28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (далее – ФЗ № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 названного закона с 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 ФЗ № 400-ФЗ предписано, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 14 января
2016 года Джабаева С.Г. обратилась в УПФР в Рамешковском районе Тверской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ.

Решением комиссии УПФР в Рамешковском районе Тверской области по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от
28 января 2015 года истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью ввиду отсутствия специального стажа необходимой продолжительности. Период работы истца в должности учителя в МОУ «Никольская средняя школа-сад» с 01 сентября 1998 года по 01 октября 2001 года были исключены из подсчета специального стажа, поскольку наименование учреждения
школа-сад не предусмотрено в списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии (....).

Суд не может признать данный отказ обоснованным.

В силу пп. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с
пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила). Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665.

В п. 1.1 Списка, раздел «Наименование учреждений», в числе общеобразовательных учреждений указаны школы всех наименований. В п. 1 Списка, раздел «Наименование должностей», указан учитель.

В п. 4 Правил предусмотрено, что периоды выполнявшейся до
01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при решении вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии юридическое значение имеет выполнение педагогической работы в учреждении для детей, что не опровергнуто ответчиком, отказ в реализации гражданином конституционного права на пенсию по одним лишь формальным основаниям недопустим, поскольку несоответствие наименования учреждения буквальному наименованию, предусмотренному Списком, само по себе не предполагает различий в условиях и характере профессиональной деятельности педагогических работников и не свидетельствует о наличии таких различий.

Согласно ст. 12 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательное учреждение является юридическим лицом. Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)). Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности. К образовательным относятся учреждения следующих типов: 1) дошкольные; 2) общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); 3) учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; 4) учреждения дополнительного образования взрослых; 5) специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии; 6) учреждения дополнительного образования) учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); 8) учреждения дополнительного образования детей; 9) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс. 5. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений Государственный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) устанавливается при его государственной аккредитации.

Согласно записям в трудовой книжке Джабаева С.Г. 27 августа 1998 года принята на должность учителя начальных классов в Никольскую неполную среднюю школу, 01 сентября 1992 года переведена на должность учителя математики, 01 сентября 1998 года школа переименована в Никольскую среднюю школу-сад, 11 ноября 2001 года изменено наименование образовательного учреждения на Муниципальное образовательное учреждение «Никольская средняя общеобразовательная школа», 01 сентября 2010 года данное учреждение реорганизовано в Муниципальное образовательное учреждение «Никольская основная общеобразовательная школа», которое 05 декабря 2014 года переименовано в Муниципальное общеобразовательное учреждение «Никольская основная общеобразовательная школа», где истец работает по настоящее время.

Согласно свидетельству о регистрации, перерегистрации от 12 октября 1995 года № 14 Никольская основная школа с муниципальной организационно-правовой формой прошла государственную регистрацию в администрации Рамешковского района Тверской области по основному виду деятельности предприятия – образовательная (....).

Постановлением Главы администрации Рамешковского района Тверской области от 19 июня 1998 года № 225 проведена реорганизация Никольской основной школы и детского сада в школу-сад ....).

Распоряжением Главы администрации Рамешковского района Тверской области от 25 августа 374-1 Никольской основной школе-саду присвоен статус средней школы-сада с 01 сентября 1998 года (....).

Из Устава государственного общеобразовательного учреждения Никольской неполной средней школы следует, что данное учреждение создано в целях ведения образовательного процесса (....).

Согласно Устава муниципального общеобразовательного учреждения «Никольская средняя школа-сад», утвержденного решением Комитета по управлению имуществом Рамешковского района от 20 марта 2000 года
№ 163, учреждение осуществляет воспитательно-образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ соответствующих ступеней воспитания и образования:

- дошкольное воспитание,

- I ступень – начальное общее образование,

- II ступень – основное общее образование,

- III ступень – среднее (полное) образование ....

Таким образом, судом установлено, что Джабаева С.Г. в спорный период осуществляла педагогическую деятельность в должности учителя в муниципальном общеобразовательном учреждении.

Как неоднократно отмечалось Конституционным Судом Российской Федерации, законодатель связывает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лишь с такой работой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. Законодатель, предписывая Правительству Российской Федерации утверждать соответствующий список, не наделяет его полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения отдельных категорий работников, занятых определенной профессиональной деятельностью, и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечение (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2006 года № 514-О, от 29 мая 2014 года № 1112-О, от 23 июня 2015 года № 1272-О).

Приказом Минобрнауки России от 22 декабря 2014 года № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» предусмотрено, что продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) для педагогических работников устанавливается исходя из сокращенной продолжительности рабочего времени не более 36 часов в неделю (пункт 1). Учителям организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (в том числе адаптированным), устанавливается норма часов учебной (преподавательской) работы за ставку заработной платы в размере 18 часов в неделю (пункт 2.8.1).

Имеющимися в материалах дела тарификационными списками достоверно подтверждается факт выполнения истцом работы в должности учителя в период замещения ею должности учителя с 01 сентября 1998 года по 17 ноября 2001 года.

Ответчик не оспаривал соответствие должности истицы должности, указанной в Списке, а также выполнение ею нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

Из материалов дела следует, что при переименовании общеобразовательного учреждения, в котором работает истец, в Никольскую среднюю школу-сад организационно-правовая форма осталась прежней - общеобразовательное учреждение и в нем сохранился прежний характер профессиональной деятельности учителя математики.

Таким образом, учитывая, что в спорный период времени
Джабаева С.Г. осуществляла педагогическую деятельность в должности учителя в школе, расположенной в сельской местности, и более того, выполняла норму рабочего времени за ставку заработной платы при общей педагогической нагрузке (в 2000 году – 22, в 2001 году – 20) часов в неделю ....), суд приходит к выводу о включении в ее специальный стаж вышеуказанного периода времени.

Поскольку на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии Джабаева С.Г. имела стаж работы, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 ФЗ № 400-ФЗ, суд возлагает на ответчика обязанность по назначению ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей с
14 января 2016 года.

Джабаевой С.Г. заявлены требования о взыскании с ГУ-УПФ РФ в Рамешковском районе Тверской области понесенных расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, что подтверждено квитанцией об оплате ....).

В силу положений ст. 98 ГПК РФ данные требований подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за Джабаевой С.Г. право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью с 14 января
2016 года.

Включить в педагогический стаж Джабаевой С.Г., необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, период ее работы в Никольской средней школе-сад в должности учителя с 01 сентября 1998 года по 01 октября
2001 года – 03 года 01 месяц 01 день.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Рамешковском районе Тверской досрочно назначить Джабаевой С.Г. страховую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждении для детей по правилам подп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря
2013 года № 400-ФЗ с 14 января 2016 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Рамешковском районе Тверской области в пользу Джабаевой С.Г. расходы по оплате государственной пошлины
в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Рамешковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня составление мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 01 мая 2016 года.

Судья Т.М. Волкова

Решение не вступило в законную силу.