Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-96/2014 ~ М-87/2014 от 21.04.2014

Дело № 2-96/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рі. Андреаполь                             29 апреля 2014 РіРѕРґР°

Андреапольский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Алексеева С. А.,

с участием заместителя прокурора Андреапольского района Акимовой Е. М.,

представителя ответчика – главы МО «<адрес> сельское поселение» <адрес> Михайловского А. Н.,

при секретаре Синёвой Е. В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Андреапольского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «<адрес> сельское поселение» <адрес> о возложении обязанности провести регистрацию изменений в Устав в соответствие с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Андреапольского района Тверской области обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «<адрес> сельское поселение» <адрес> о возложении обязанности провести регистрацию изменений в Устав в соответствие с требованиями законодательства.

    РЎРІРѕРё требования мотивировал тем, что прокуратурой Андреапольского района проведена проверка исполнения федерального законодательства РІ сфере регистрации муниципального правового акта Рѕ внесении изменений Рё дополнений РІ устав муниципального образования.

В результате проверки установлено, что главой <адрес> сельского поселения допущены нарушения федерального законодательства в сфере регистрации муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Согласно п. 6 статьи 44 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом.

В п. 8 ст. 44 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные в устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований.

В соответствии с Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1313 государственную регистрацию уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в эти уставы осуществляет Министерство юстиции РФ.

Порядок регистрации устава и муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования устанавливается Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» устав муниципального образования направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия.

Согласно статье 5 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» глава муниципального образования в течение 10 дней со дня официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования обязан направить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

В 2012 – 2013 годах прокуратурой района неоднократно приносились протесты на приведение Устава в соответствие с федеральным законодательством. В результате органами местного самоуправления вносились изменения и дополнения в Устав муниципального образования. Однако до настоящего времени указанные изменения не зарегистрированы и официально не опубликованы.

Таким образом, в нарушение п. 6, 8 статьи 44 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 – ФЗ и статей 3,5 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 97-ФЗ данные изменения не были зарегистрированы в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований и официально не опубликованы, в регистрирующий орган не были направлены сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования.

В соответствие со статьей 4 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Согласно п. 2 статьи 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Обращение в суд обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как круг лиц, на которых может распространять свое действие Устав, согласно конституционного права граждан России на свободу передвижения и выбора места жительства, определить невозможно. Действие устаревшего Устава на территории муниципального образования влечет нарушение широкого круга прав граждан.

Просит: Обязать администрацию МО «<адрес> сельское поселение»

Зарегистрировать все изменения, внесенные в Устав в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований;

Опубликовать (обнародовать) зарегистрированный муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов в муниципальных образований;

Предоставить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

На основании ст. 206 ГПК РФ установить ответчику разумный срок для совершения вышеуказанных действий.

В судебном заседании заместитель прокурора Андреапольского района Акимова Е. М. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – глава МО «<адрес> сельское поселение» <адрес> Михайловский А. Н. в судебном заседании иск признал в полном объёме, последствия признания иска ему разъяснены и понятны, просил приобщить к материалам дела письменное заявление об этом.

    РЎРѕРіР»Р°СЃРЅРѕ СЃС‚. 39 ГПК Р Р¤, истец вправе изменить основание или предмет РёСЃРєР°, увеличить или уменьшить размер исковых требований, либо отказаться РѕС‚ РёСЃРєР°, ответчик вправе признать РёСЃРє.

    РЎСѓРґ РЅРµ принимает отказ РѕС‚ РёСЃРєР°, признание РёСЃРєР° ответчиком Рё РЅРµ утверждает РјРёСЂРѕРІРѕРµ соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права Рё законные интересы РґСЂСѓРіРёС… лиц.

    Р’ соответствии СЃРѕ СЃС‚. 173 ГПК Р Р¤ РїСЂРё признании ответчиком РёСЃРєР° Рё принятии его СЃСѓРґРѕРј принимается решение РѕР± удовлетворении заявленных истцом требований.

    Р’ силу СЃС‚. 198 ГПК Р Р¤ РІ случае признания РёСЃРєР° ответчиком РІ мотивировочной части решения может быть указано только РЅР° признание РёСЃРєР° Рё принятие его СЃСѓРґРѕРј.

Суд принимает признание иска представителем ответчика, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц и находит основания для удовлетворения иска.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ.

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Андреапольского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «<адрес> сельское поселение» <адрес> о возложении обязанности провести регистрацию изменений в Устав в соответствие с требованиями законодательства, удовлетворить.

Обязать администрацию МО «<адрес> сельское поселение»:

Зарегистрировать все изменения, внесенные в Устав в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований;

Опубликовать (обнародовать) зарегистрированный муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования в течение семи дней со дня его поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов в муниципальных образований;

Предоставить в регистрирующий орган сведения об источнике и о дате официального опубликования (обнародования) муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования для включения указанных сведений в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

На основании ст. 206 ГПК РФ установить ответчику разумный срок для совершения вышеуказанных действий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Андреапольский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его вынесения.

Судья С. А. Алексеев