Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-20/2022 (12-94/2021;) от 17.12.2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Сосновый Бор

Ленинградской области                                              17 июня 2022 года

Судья Сосновоборского городского суда Ленинградской области Антонова Л.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний № 6 Сосновоборского городского суда Ленинградской области, расположенном по адресу: Ленинградская область, г. Сосновый Бор, ул. Пионерская, дом 6, в апелляционном порядке жалобу:

защитника директора Ленинградского отделения Федерального государственного унитарного предприятия «Федеральный экологический оператор» (далее – ФГУП «ФЭО») «Северо-западный территориальный округ» Лазаревича В.В. - Фоминой А.В., действующей на основании доверенности, на постановление № АД-1155/13/2021 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного экологического надзора и земельного надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО1 от 08 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении директора Ленинградского отделения ФГУП «ФЭО» «Северо-западный территориальный округ» Лазаревича В.В.,

установил:

постановлением № АД-1155/13/2021 государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного экологического надзора и земельного надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО1 от 08 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, к административной ответственности в виде штрафа в размере 3 000 рублей привлечен директор Ленинградского отделения ФГУП «ФЭО» «Северо-западный территориальный округ» Лазаревич В.В.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник директора Ленинградского отделения ФГУП «ФЭО» «Северо-западный территориальный округ» Лазаревича В.В. - Фомина А.В. подала жалобу, где указала, что с решением должностного лица административного органа не согласна, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава инкриминируемого правонарушения, указывая в обоснование доводов жалобы, что ФГУП «ФЭО» в лице филиала «Северо-Западный территориальный округ» представили Северо-Западному межрегиональному управлению Росприроднадзора декларацию о воздействии на окружающую среду по объекту 41-0178-0032040П с искаженными сведениями в части образования отходов (не соответствует учету отходов). При сравнении с учетом данных по 721 Приказу Минприроды, было установлено образование отходов без установленных нормативов.

    Лазаревич В.В., директор Ленинградского отделения ФГУП «ФЭО» «Северо-западный территориальный округ», в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения жалобы по делу, о причинах своей не явки суд в известность не поставил, ходатайство об отложении судебного заседания по делу не заявил, доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание, своевременно суду не представил, обеспечил явку защитника, в связи с чем, учитывая также положения ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть настоящую жалобу в отсутствии последнего.

Защитник Фомина А.В. в судебное заседание явилась, жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержала в полном объеме; дополнений не имеет.

ФИО1, государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, ведущий специалист-эксперт межрегионального отдела государственного экологического надзора и земельного надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте извещен надлежащим образом, письменных пояснений не представил.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие должностного лица административного органа.

Выслушав защитника Фомину А.В., проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ст. 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

ФГУП «ФЭО» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц ОГРН № 1024701761534.

С 06 августа 2013 года ФГУП «ФЭО» состоит на налоговом учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москва, ИНН/КПП № 4714004270/1024701761534.

Основной вид деятельности ФГУП «ФЭО» согласно выписке ЕГРЮЛ – обработка и утилизация опасных отходов (ОКВЭД 38.22).

ФГУП «ФЭО» имеет филиал, в том числе, «Северо-западный территориальный округ», расположенный в Санкт-Петербург, ул. Седова, дом 11, корпус 2, литера А, в состав которого включено Ленинградское отделение, расположенное по адресу: Ленинградская область, г. Сосновый Бор, Промзомна, целью которого является обеспечение безопасного обращения с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами.

Как следует из материалов дела, Лазаревич В.В. является директором Ленинградского отделения ФГУП «ФЭО» «Северо-западный территориальный округ» на основании приказа № 60-ЛС от 20 сентября 2018 года.

Основной вид деятельности филиала «Северо-западный территориальный округ» ФГУП «ФЭО» - сбор, переработка, кондиционирование и хранение радиоактивных отходов (далее – РАО), поступающих с более чем 200 организаций Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также Калининградской, Псковской, Мурманской и Новгородской областей.

В состав филиала «Северо-западный территориальный округ» ФГУП «ФЭО» входят следующие подразделения: цех по обращению с РАО, участок дезактивации спецодежды и СИЗ, цех по изготовлению, обслуживанию и ремонту технологического и механического оборудования, автохозяйство, группа по производству строительных работ, служба радиационной безопасности, электротехнический цех, отдел формирования и контроля ГПЗ (склад), администрация.

В ходе хозяйственной деятельности филиала образуются отходы.

ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «ФЭО» филиала «Северо-западный территориальный округ» представило Северо-Западному межрегиональному управлению Росприроднадзора Декларацию о воздействии на окружающую среду по объекту №П с искаженными сведениями в части образования отходов (не соответствует данным по учету отходов).

В соответствии с ч. 1 ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду.

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации т(ч. 2 ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002г.).

Декларация о воздействии на окружающую среду должна содержать следующие сведения:

декларируемые объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образовываемых и размещаемых отходов;

информация о программе производственного экологического контроля.

Форма декларации о воздействии на окружающую среду и порядок её заполнения, утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 11.10.2018 № 509.

Согласно п. 25 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 11.10.2018 № 509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью», раздел VI в части массы или объема образовавшихся и размещенных отходов заполняется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателям, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, в соответствии с пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", на основании данных учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Данные представляются за календарный год, предшествующий году представления Декларации. Раздел VI в части массы или объема образовываемых и размещаемых отходов заполняется на основании данных, содержащихся в проектах нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с п. 4 ст. 18 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Таким образом, директор Ленинградского отделения ФГУП «ФЭО» «Северо-западный территориальный округ» Лазаревич В.В. допустил нарушение ч. 2 ст. 31.2 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 25 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 11.10.2018 № 509 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью».

По факту выявленных нарушений 08 декабря 2021 года должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении, действия директора Ленинградского отделения ФГУП «ФЭО» «Северо-западный территориальный округ» Лазаревича В.В. квалифицированы по ст. 8.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, имеются основания для отмены оспариваемого постановления должностного лица административного органа.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 Конституции РФ, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

По правилу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение правонарушителя, распространяется и на тех лиц, которые совершили административное правонарушение до вступления такого закона в силу, при условии, что вынесенное в их отношении постановление о назначении административного наказания не исполнено.

06 апреля 2022 года вступил в силу Федеральный закон от 26 марта 2022 года № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым, в том числе, внесены изменения в ст. 2.1 КоАП РФ, а именно дополнена частями 4 и 5, из содержания которых усматривается недопущение одновременного привлечения юридического лица и его работника (должностного лица) к административной ответственности за одни и те же действия (бездействие).

В соответствии с ч. 5 ст. 2.1 КоАП РФ если за совершение административного правонарушения юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа, который устанавливается в соответствии с пунктом 3 или 5 части 1 статьи 3.5 настоящего Кодекса, должностное лицо или иной работник данного юридического лица либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, не подлежат административной ответственности.

В настоящем судебном заседании установлено, что постановлением должностного лица Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора № АД-1197/13/2021 от 07 декабря 2021 года ФГУП «ФЭО» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.5 КоАП РФ, за вышеуказанные нарушения требований природоохранного законодательства (дело № 12-17/2022).

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в иных предусмотренных указанным Кодексом обстоятельствах, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 указанного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, с учетом конкретных установленных обстоятельств постановление № АД-1155/13/2021 от 08 декабря 2021 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного экологического надзора и земельного надзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО1 по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 2.1 и п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

жалобу защитника директора Ленинградского отделения ФГУП «ФЭО» Лазаревича В.В. - Фоминой А.В. удовлетворить.

постановление № АД-1155/13/2021 от 08 декабря 2021 года государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора, ведущего специалиста-эксперта межрегионального отдела государственного экологического надзора и земельного надзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО1 в отношении директора Ленинградского отделения ФГУП «ФЭО» «Северо-западный территориальный округ» Лазаревича В.В. по ст. 8.5 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании ч. 4 ст. 2.1 и п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии судебного решения, лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, либо опротестовано в том же порядке прокурором.

Судья -                                                                               Л.Г. Антонова