Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-500/2021 от 15.07.2021

Мировой судья судебного участка    Копия

№ 39 Промышленного судебного района    Дело № 5-№/2021 (12-№/2021)

г. Самары Самарской области УИД №

Решетникова Т.А.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

16.08.2021г. г. Самара

Судья Промышленного районного суда г. Самары Щелкунова Е.В.

с участием представителя АО «Теплоэнергетическая компания Пензенской области» - Раджабовой ФИО5 (на основании доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО «Теплоэнергетическая компания Пензенской области» на постановление мирового судьи судебного участка № 39 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области от 17.06.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении АО «Теплоэнергетическая компания Пензенской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №39 Промышленного судебного района г. Самара Самарской области от 17.06.2021г. АО «Теплоэнергетическая компания Пензенской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Обжалуя данное постановление, АО «Теплоэнергетическая компания Пензенской области» указывает следующее.

АО «ТЭКПО» не согласен с вынесенным постановлением и считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Согласно распоряжению Управление Ростехнадзора №РП-303-843-0 от 18.03.2021г. выездная внеплановая проверка в отношении АО «ТЭКПО» была назначена в период с 01.04.2021г. по 28.04.2021г. Выезд государственного инспектора Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору был проведен 28.04.2021г. согласно акту проверки №16-842-04-21-24-В от 28.04.2021г.

Согласно постановлению главы администрации г. Пензы от 12.04.2021г. окончание отопительного сезона и прекращение эксплуатации сезонных котельных в межотопительный период было произведено с 15.04.2021г. Вследствие чего, по прошествии указанной даты АО «ТЭКПО» завершило работы, распустило сотрудников, а также сдало все ключи от котельных в районные Администрации. Следовательно, АО «ТЭКПО» в указанную дату не имело доступа к месту проведения проверки по адресу: 442730, Пензенская обл., Лунинский р-н, р.п. Лунино, ул. Ломоносова, 35.

Приведенные обстоятельства в совокупности не позволяют сделать однозначный вывод о наличии в деянии общества вины и уклонении его от проведения проверки, также достаточных доказательств тому не представлено.

Виновность общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не доказана, вынесенный по делу судебный акт не может быть признан законным и подлежит отмене.

Также юридическое лицо указывает на нарушение процессуальных норм, выразившееся в ненадлежащем извещении АО «ТЭКПО» о дате и месте проведения судебного заседания.

17.06.2021г. дело о назначении административного наказания рассмотрено судьей мирового суда судебного района №39 Промышленного района, в отсутствие законного представителя или защитника общества.

При этом из материалов дела следует, что общество не было извещено о месте и времени рассмотрения дела о назначении административного наказания. Доказательства получения повестки в материалах дела отсутствуют. Между тем, судебная повестка о вызове в судебное заседание мирового суда, назначенное на 17.06.2021г. была получена юридическим лицом, позже указанной даты.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, право общества на защиту в ходе производства по делу не было реализовано.

С учетом изложенного просит постановление по делу об административном правонарушении №5-№/2021 от 17.06.2021г. в отношении АО «Теплоэнергетическая компания Пензенской области» - отменить, производство по делу об административном правонарушении в виду отсутствия состава правонарушения, недоказанности обстоятельств, а также с учетом значительных процессуальных нарушений – прекратить.

В судебном заседании представитель АО «Теплоэнергетическая компания Пензенской области» - Раджабова ФИО6 (на основании доверенности) доводы жалобы поддержала в полном объеме. Дала пояснения, аналогичные описательной части апелляционной жалобы.

Представитель Управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, представил отзыв на жалобу.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, заслушав представителя юридического лица, судья приходит к следующему.

Мировым судьей установлено, что АО «ТЭКПО» воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), выразившееся в отсутствии руководителя, иных должностных лиц или уполномоченного представителя юридического лица в месте проведения проверки, расположенного по адресу: 442730, Пензенская область, Лунинский район, р.п.Лунино, ул.Ломоносова, 35, повлекшее невозможность проведения проверки.

По данному факту 27.05.2021 года начальником отдела Пензенского регионального отдела государственного энергетического надзора Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление Ростехнадзора) в отношении АО «ТЭКПО» составлен протокол №16/839-190-10 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.

Воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 КоАП РФ, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ.

В силу ч.ч.1,2 ст.11 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающие их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Мировым судьей установлено, что распоряжением руководителя органа государственного контроля (надзора) №РП-ЗОЗ-843-О от 18.03.2021 года назначена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица АО «ТЭКПО». Юридическое лицо заказным письмом с уведомлением по месту фактического нахождения юридического лица: 443063, г.Самара, ул.Сердобская, д.5, оф.20, а также сканированной версией (в формате PDF) уведомления, направленной 29.03.2021 года по электронной почтой по адресу: tekpo@mail.ru, было уведомлено о проведении внеплановой выездной проверки, и о необходимости обеспечить присутствие руководителя, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридического лица, а также об ответственности в случае уклонения от проведения проверки.

Согласно акту проверки государственного инспектора Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №16-842-04-21-24-В от 28.04.2021 года, в ходе проведения проверки установлено, что, согласно распоряжения Управление Ростехнадзора №РП-ЗОЗ-843-о от 18.03.2021 года, должна была быть проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «ТЭКПО» с 01 апреля 2021 года по 28 апреля 2021 года. Управлением Ростехнадзора было отправлено заказным письмом с уведомлением распоряжение о проведении плановой выездной проверки по юридическому адресу АО «ТЭКПО» которое было получено юридическим лицом 26.03.2021 года. Дополнительно, 29.03.2021 года, распоряжение было направлено в адрес АО «ТЭКПО» посредством электронной почтой по адресу: tekpo@mail.ru.

В период с 01.04.2021 года по 28.04.2021 года был осуществлен выезд с целью проверки исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 11.12.2020 года №АН-П9-16299, приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.12.2020 №545 «О проведении проверок соблюдения обязательных требований субъектами электроэнергетики, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и потребителями электрической энергии в 2021 году». В ходе проведения проверки по прибытию по месту нахождения АО «ТЭКПО»: Пензенская область, Лунинский район, р.п.Лунино, ул. Ломоносова, 35, установлено, что юридическое лицо не обеспечило присутствие руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица.

В результате, в отношении АО «ТЭКПО» не было возможности провести внеплановую проверку. Таким образом, АО «ТЭКПО» уклонилось от проведения внеплановой выездной проверки, что повлекло за собой невозможность проведения проверки.

Вина АО «ТЭКПО» в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена, доказана и подтверждается протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица от 27.05.2021 года; уведомлением о составлении протокола от 29.04.2021 года №16/839-190-10; копиями почтовых уведомлений о вручении; списком внутренних почтовых отправлений от 28.05.2021 года; актом о невозможности проведения проверки от 28.04.2021 года №16-842-04-21-24-В; распоряжением органа государственного контроля (надзора) №РП-303-843-О от 18.03.2021 года N о проведении с 01.04.2021 года по 28.04.2021 года внеплановой выездной проверки юридического лица – АО «ТЭКПО» с целью проверки исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 11.12.2020 года №АН-П9-16299, приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 17.12.2020 №545 «О проведении проверок соблюдения обязательных требований субъектами электроэнергетики, теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и потребителями электрической энергии в 2021 году» и другими материалами дела.

Протокол об административном правонарушении в отношении АО «ТЭКПО» составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Выводы о виновности АО «ТЭКПО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, основаны на имеющихся в деле доказательствах, исследованных мировым судьей полно, всесторонне.

Признавать имеющиеся в материалах дела доказательства недопустимыми, у суда оснований не имеется.

Мировым судьей, в подтверждение, что АО «ТЭКПО» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание указанные выше материалы.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности АО «ТЭКПО» в совершении административного правонарушения.

В обжалуемом постановлении вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировой судья правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств. Пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях АО «ТЭКПО» состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы, что АО «ТЭКПО» завершило работы, в указанную дату и не имело доступа к месту проведения проверки по адресу: 442730, Пензенская обл., Лунинский р-н, р.п. Лунино, ул. Ломоносова, 35, судом отклоняются, как несостоятельные.

Юридическое лицо надлежащим образом заказным письмом с уведомлением по месту фактического нахождения юридического лица: 443063, г. Самара, ул. Сердобская, д.5, оф.20, было уведомлено о проведении внеплановой выездной проверки, и о необходимости обеспечить присутствие руководителя, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридического лица, а также об ответственности в случае уклонения от проведения проверки.

Управлением было отправлено заказным письмом с уведомлением распоряжение о проведении плановой выездной проверки по юридическому адресу АО «ТЭКПО» которое было получено юридическим лицом 26.03.2021 года. Дополнительно, 29.03.2021 года, распоряжение было направлено в адрес АО «ТЭКПО» посредством электронной почты.

Однако Общество не обеспечило присутствие руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица. В результате, в отношении АО «ТЭКПО» не было возможности провести внеплановую проверку. Таким образом, АО «ТЭКПО» уклонилось от проведения внеплановой выездной проверки, что повлекло за собой невозможность проведения проверки.

Ссылка юридического лица на постановление главы администрации г. Пензы от 12.04.2021г. несостоятельна.

Юридическое лицо заблаговременно было извещено о проведении внеплановой проверки, однако Управлению данное постановление представлено не было.

Также оно не было представлено и мировому судье при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В силу 4.1 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Доводы жалобы о ненадлежащем извещении юридического лица о дате судебного заседания отклоняются, как несостоятельные.

В материалах дела имеются сведения сайта Почта России, согласно которым извещение о дате рассмотрения дела получено юридическим лицом 11.06.2021г.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, и на недостоверность данных, содержащихся в нем, на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п., за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства.

Основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

У АО «ТЭКПО» имелась возможность для соблюдений указанных выше норм законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения Обществом положений Федерального закона № 294-ФЗ в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, не представлено.

Наказание АО «ТЭКПО» назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся судебное постановление как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 39 Промышленного судебного района г. Самары Самарской области от 17.06.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении АО «Теплоэнергетическая компания Пензенской области» - оставить без изменения, жалобу АО «Теплоэнергетическая компания Пензенской области» - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.В. Щелкунова

Копия верна.

Судья:

Секретарь:

Подлинный документ находится в материалах дела № 5-№/2021 (12-№/2021)

УИД №