Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-1296/2016 от 08.08.2016

Дело №12-1296/2016

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«13» сентября 2016 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Веселкова Т.А., рассмотрев жалобу начальника Управления дошкольного образования администрации МО ГО «Сыктывкар» Горбуновой Т.Е. на постановление мирового судьи Кутузовского судебного участка г. Сыктывкара от 30 мая 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении начальника Управления дошкольного образования администрации МО ГО «Сыктывкар» Горбуновой Т.Е., предусмотренном ч. 1 ст. 3(1) Закона Республики Коми от 30.12.2003 года №95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми», и

Установил:

Постановлением мирового судьи Кутузовского судебного участка г. Сыктывкара от ** ** ** года начальник Управления дошкольного образования администрации МО ГО «Сыктывкар» Горбунова Т.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 3(1) Закона Республики Коми от 30.12.2003 года №95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми», где ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере ... рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник Управления дошкольного образования администрации МО ГО «Сыктывкар» Горбунова Т.Е. обратилась с жалобой, в которой просит постановление отменить в виду недоказанности ее вины, также просит восстановить ей срок на подачу настоящей жалобы.

В судебном заседании представитель заявителя Ольшевская В.В., действующая по доверенности, поддержала доводы, изложенные в жалобе.

Представитель прокуратуры г. Сыктывкара Щербакова Н.В. просит суд в жалобе отказать.

Заявитель в суд не явилась, о рассмотрении жалобы надлежащим образом извещена.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом может обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, обжалуемые постановления вынесено ** ** ** года, направлено в адрес Горбуновой Т.Е. (по месту проживания г...) не получено (возврат конверта л.д....), сама жалоба подана ** ** ** года.

В материалы дела представлен приказ об отпуске Горбуновой Т.Е. в период с ** ** ** года по ** ** ** года.

** ** ** года в адрес Управления дошкольного образования администрации МО ГО «Сыктывкар» направлено сообщение о направлении полного текста постановления от ** ** ** года в адрес Горбуновой Т.Е. по месту ее жительства.

Постановлением мирового судьи от ** ** ** года жалоба начальника Управления дошкольного образования администрации МО ГО «Сыктывкар» Горбуновой Т.Е. возвращена. В дальнейшем жалоба с ходатайством о восстановлении пропущенного срока подана ** ** ** года.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ срок на обжалование постановления может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу, по письменному ходатайству лица, обратившегося с жалобой, в случае пропуска срока подачи жалобы по уважительной причине.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о восстановлении Горбуновой Т.Е. срока на подачу настоящей жалобы.

Часть 1 статьи 3 (1) Закона Республики Коми от 30.12.2003 года №95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми» предусматривает административную ответственность за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти Республики Коми, органа местного самоуправления в Республике Коми, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, работником многофункционального центра, образованного на территории Республики Коми, работником иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Республики Коми функции многофункционального центра, порядка предоставления государственной, муниципальной услуги, предоставляемой органом исполнительной власти Республики Коми, органом местного самоуправления в Республике Коми, осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия, повлекшее непредоставление государственной, муниципальной услуги заявителю либо предоставление государственной, муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа: на должностных лиц органов исполнительной власти Республики Коми, органов местного самоуправления в Республике Коми, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, - в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно постановлению заместителя прокурора г. Сыктывкара от ** ** ** года, в прокуратуру города поступило обращение ... Н.В.

Проверкой по ее заявлению было установлено, что решением Комиссии по комплектованию дошкольных образовательных организаций несовершеннолетний ... В.К., ** ** ** г.р., направлен в МАДОУ Детский сад №... г. Сыктывкара. В связи с отдаленностью местонахождения указанной дошкольной организации ** ** ** года законный представитель несовершеннолетнего ... Н.В. обратилась в Управление дошкольного образования администрации МО ГО «Сыктывкар» с заявлением о переводе ... В.К. из МАДОУ Детский сад №... г. Сыктывкара в МАДОУ «...» г. Сыктывкара. Заявление было рассмотрено в установленном порядке и сроках.

По результатам рассмотрения обращения ** ** ** года в адрес заявителя направлен ответ, которым в переводе было отказано в связи с предоставлением неполного пакета документов, а именно ... Н.В. не предоставлены сведения о регистрации ребенка на территории МО ГО «Сыктывкар».

При этом Административным регламентом были предусмотрены такие документы для перевода: заявление, доверенность на представителя, документ, удостоверяющий личность родителей (законных представителей), свидетельство о рождении ребенка. Непредставление заявителем документов, указанных в 2.7 Административного регламента (по инициативе самого заявителя могут быть предоставлены свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания, рекомендации психолого-медико-педагогической комиссии – для детей с ограниченными возможностями), не является основанием отказа в предоставлении муниципальной услуги.

За указанные действия в отношении Горбуновой Т.Е., как начальник Управления дошкольного образования администрации МО ГО «Сыктывкар» было принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 3(1) Закона Республики Коми от ** ** ** года «Об административной ответственности в Республике Коми».

Постановление заместителя прокурора г. Сыктывкара от ** ** ** года было направлено мировому судье Кутузовского судебного участка г. Сыктывкара для принятия соответствующего решения.

Мировой судья оспариваемым постановлением согласилась с позицией прокуратуры г. Сыктывкара.

В жалобе Горбунова Т.Е. указала, что фактически постановление было оглашено ** ** ** года, а не в день его составления ** ** ** года, при рассмотрении заявления ... Н.В. были сделаны запросы о регистрации ребенка, о наличии свободных мест в МАДОУ «...» г. Сыктывкара, в МАДОУ «...» г. Сыктывкара, в МАДОУ «...», где свободных мест не было. Таким образом, отказ был мотивирован по причине отсутствия мест в дошкольных учреждениях, а не по факту не представления дополнительных документов.

В силу п. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Постановлением администрации МО городского округа «Сыктывкар» от 26.12.2014 N 12/4846 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и направление для зачисления детей в образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования на территории МО ГО «Сыктывкар».

Данный регламент, исходя преамбулы, определяет порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур) управления дошкольного образования администрации МО ГО «Сыктывкар», муниципального бюджетного учреждения «Городской информационно-коммуникационный центр», многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, формы контроля за исполнением административного регламента, ответственность должностных лиц администрации, предоставляющих муниципальную услугу, за несоблюдение ими требований административного регламента при выполнении административных процедур (действий), порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих.

Пунктом 2.5. Регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления, а именно заявление о предоставлении муниципальной услуги по рекомендуемой форме, приведенной в Приложении №2 к настоящему административному регламенту, доверенность, оформленная в соответствии с действующим законодательством, и (или) иной документ, подтверждающий полномочия представителя (законного представителя) (1 экз., копия (с представлением оригинала), копия возврату не подлежит) (представляется в случае, если заявление подписывается представителем заявителя (законным представителем), документ, удостоверяющий личность родителей (законных представителей) (1 экз., копия 1 страницы (с представлением оригинала), копия возврату не подлежит), свидетельство о рождении ребенка (1 экз., копия (с представлением оригинала), копия возврату не подлежит), документ, подтверждающий право на внеочередное и (или) первоочередное направление ребенка в ДОО в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством (1 экз., копия - в случае отсутствия запретов, предусмотренных действующим законодательством (с представлением оригинала), копия возврату не подлежит, оригинал - в случае наличия запретов, предусмотренных действующим законодательством, подлежит возврату) (представляется при наличии у заявителя такого права), справка врачебной комиссии (1 экз., копия (с представлением оригинала), копия возврату не подлежит) (представляется при постановке на учет в группы оздоровительной направленности).

В уведомлении Управления дошкольного образования администрации МО ГО «Сыктывкар» от ** ** ** года №... указано, что ... Н.В. представлен неполный пакет документов, а именно не представлены сведения о регистрации ребенка на территории МОГО «Сыктывкар», в связи чем в предоставлении муниципальной услуги было отказано.

Проверив материалы настоящего дела, суд находит, что вина начальника Управления дошкольного образования администрации МО ГО «Сыктывкар» Горбуновой Т.Е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3(1) Закона Республики Коми от 30.12.2003 года №95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми», подтверждается имеющимися в деле документами.

Доводы жалобы об ошибочном указании мотива отказа, суд во внимание не принимает, поскольку исходит из буквального прочтения уведомления от ** ** ** года.

Согласно ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Как следует из материалов дела, мировым судьей были всесторонне и полно исследованы все представленные доказательства по делу.

В соответствии п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушения процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, влекущие отмену постановления в соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, отсутствуют.

Обстоятельств, предусмотренных ст.2.9 и ст.24.5 КоАП РФ и влекущих прекращение производства по делу, при рассмотрении жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи Кутузовского судебного участка г. Сыктывкара от ** ** ** года о привлечении начальника Управления дошкольного образования администрации МО ГО «Сыктывкар» Горбуновой Т.Е. к административной ответственности по ч. 1 ст. 3(1) Закона Республики Коми от 30.12.2003 года №95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми» является обоснованным и законным, наказание назначено с учетом конкретных обстоятельств дела, в пределах санкции указанной статьи, оснований для отмены постановления нет.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Кутузовского судебного участка г. Сыктывкара от ** ** ** года о привлечении начальника Управления дошкольного образования администрации МО ГО «Сыктывкар» Горбуновой Т.Е. к административной ответственности по ч. 1 ст. 3(1) Закона Республики Коми от 30.12.2003 года №95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми» оставить без изменения, жалобу начальника Управления дошкольного образования администрации МО ГО «Сыктывкар» Горбуновой Т.Е. – без удовлетворения.

Судья- Т.А. Веселкова