Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-265/2022 ~ М-139/2022 от 08.02.2022

УИД: 35RS0006-01-2022-000206-33                             2-265/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    г. Великий Устюг              09 марта 2022 года

    Великоустюгский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Бобковой А.Н.,

при секретаре Каниной Е.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района к Антонову Илье Александровичу, администрации сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области о признании договора безвозмездного пользования, находящимся в государственной собственности земельным участком, недействительным, применении последствий недействительной сделки,

установил:

Комитет по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района обратился в суд с иском к Антонову И.А., администрации сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области о признании договора безвозмездного пользования, находящимся в государственной собственности земельным участком, недействительным, применении последствий недействительной сделки, указав, что в нарушение статьи 39.18. Земельного кодекса РФ администрацией сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района с Антоновым И.А. 27.12.2016, без проведения официальной публикации извещения о предоставлении земельного участка, был заключен договор №-ЗП безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью 1483 кв.м., расположенного по адресу: ... с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» сроком на 6 лет. Данный договор был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области 21.02.2017.

Принятие решения о предоставлении земельного участка без проведения публикации о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования повлекло нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, лишенных возможности выражения волеизъявления в получении этого земельного участка.

Договор №-ЗП от 27.12.2016, заключенный администрации сельского поселения Самотовинское еликоустюгского муниципального района с Антоновым И.А. о предоставлении в безвозмездное пользование вышеуказанного земельного участка является в силу статьи 168 ГК РФ ничтожным и подлежит признанию недействительным, так как заключен в нарушение закона.

Просит признать недействительным договор №-ЗП от 27.12.2016, заключенный администрацией сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области и Антоновым И.А. о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1483 кв.м., расположенного по адресу: ..., который зарегистрирован в Управлении Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области 21.02.2017, применить последствия недействительности сделок, обязав Антонова И.А. вернуть вышеуказанный земельный участок в распоряжение Комитета по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района.

В судебном заседании представитель Комитета по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района Забелинская Н.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что при обследовании земельного участка Антонова И.А. выяснили, что участок по назначению не используется и строений на участке не имеется.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Самотовинское Великоустюгского района, ответчик Антонов И.А., представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав представителя истца и изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24 Земельного кодекса РФ в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10. настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела.

На основании пункта 6 части 2 статьи 39.10. Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18. настоящего Кодекса (часть 8 статьи 39.14. Земельного кодекса РФ).

Статьёй 39.18. Земельного кодекса РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15. или статьей 39.16. настоящего Кодекса (пункт 1).

В извещении о предоставлении земельного участка должна быть указана информация, согласно части 2 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ).

Согласно части 5 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15. настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18. Земельного кодекса РФ).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что предварительное согласование предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства может быть осуществлено уполномоченным органом при условии, что заявления от иных граждан, намеренных реализовать право на получение участка в безвозмездное пользование, не поступили в установленный законом срок.

Иное толкование вышеуказанных норм права неминуемо приведёт к нарушению прав и законных интересов неопределённого круга лиц, до которых не доведена информация о предстоящих действиях органа местного самоуправления, направленных на распоряжение земельными участками в пределах соответствующего муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что администрацией сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области 27.12.2016 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком сроком на 6 лет с Антоновым И.А. на земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером №, площадью 1483 кв.м., расположенный по адресу: ..., с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства».

Регистрация договора произведена 21.02.2017.

Заключением договора безвозмездного пользования без проведения публикации сведений о предстоящем предоставлении земельного участка на праве безвозмездного пользования- повлекло невозможность выражения волеизъявления лицами, имеющими интерес в получении данного земельного участка.

Выявление круга заинтересованных лиц было бы возможно при условии соблюдения администрацией сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области публикации в официальном средстве массовой информации и на официальном сайте, а так же соблюдение 30-дневного срока, установленного законом для подачи заявлений.

Процедура извещения заинтересованных лиц не была соблюдена уполномоченным органом.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о заключении администрацией сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области договора безвозмездного пользования земельным участком с Антоновым И.А. с нарушением правил, установленных статьями 39.14. и 39.18. Земельного кодекса РФ.

Следовательно, договор №-ЗП безвозмездного пользования земельным участком от 27.12.2016 является ничтожной сделкой и подлежит признанию недействительной.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 3 и 4 статьи 166 Гражданского кодекса РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В данном случае последствия недействительности ничтожных сделок в виде возврата земельного участка в распоряжение органа местного самоуправления подлежат применению в силу правил статьи 166 Гражданского кодекса РФ, поскольку это необходимо для защиты публичных интересов.

С учётом данных обстоятельств, исследованных в судебном заседании, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Комитета по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района Вологодской области о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком, применении последствий недействительности сделки.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковое заявление Комитета по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района удовлетворить.

Признать недействительным договор №-ЗП безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером №, площадью 1483 кв.м, расположенного: ..., заключенный 27 декабря 2016 года администрацией сельского поселения Самотовинское Великоустюгского муниципального района Вологодской области с Антоновым Ильей Александровичем, зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости 21 февраля 2017 года.

Применить последствия недействительности сделки, обязав Антонова Илью Александровича возвратить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1483 кв.м в распоряжение Комитета по управлению имуществом администрации Великоустюгского муниципального района.

Взыскать с Антонова Ильи Александровича в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Вологодский областной суд через Великоустюгский районный суд в течении одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья- Бобкова А.Н.

Копия верна: судья-

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2022 года.