Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-87/2022 от 25.01.2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 марта 2022 года судья Отрадненского городского суда Самарской области Учаева А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении индивидуального предпринимателя Дьячковой ФИО12, <данные изъяты> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

19.11.2021 г. должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном в отношении должностного лица – индивидуального предпринимателя Дьячковой ФИО13 составлен административный протокол, согласно которому 09 ноября 2021 г. в 09 ч. 00 мин., при рассмотрении поступившей информации из Министерства здравоохранения по Самарской области от 06.10.2021 г. № МЗ-02/67 о выявленных фактах необеспечения охвата вакциной от новой коронавирусной инфекции (COVID -19)(менее 60% от численности работников, сотрудников групп «риска») ИП Дьячковой Е.А. по адресу: Самарская область, г. Отрадный, ул. Пионерская, д. 14 установлено, что ИП Дьячковой Е.А. допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в период возникновении угрозы распространения заболевания представляющего опасность для окружающих - новая коронавирусная инфекция (COVID-19), а именно: не обеспечен охват вакцинацией работников ИП Дьячковой Е.А. от новой коронавирусной инфекции (COVID-19) из общего количества работающих в магазине - 5 человек, количество вакцинированных сотрудников - 2 человека, что составляет 40%, что является нарушением п. 6 части 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», ст. 10 Федерального закона от 17.09.1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», приказа Минздрава России от 21.03.2014 г. № 125н «Об утверждении национального календаря прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям»: п. 3, п. 3.1, п. 4 Постановления Главного государственного врача по Самарской области «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемиологическим показаниям в Самарской области» от 15.07.2021 г. № 3, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала в полном объеме требования в части принятия мер административного воздействия по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – ИП Дьячковой Е.А.

Представитель ИП Дьячковой Е.А. - ФИО4, действующий на основании доверенности, вину не признал, просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием события правонарушения. Пояснил, что по состоянию на 01.09.2021 г. два сотрудника прошли вакцинацию и у одного сотрудника имелись противопоказания, связанные с хроническим заболеванием легких. 01.09.2021 г. работники, не прошедшие вакцинацию, отстранены от работы.

Выслушав представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области ФИО3, представителя должностного лица ИП Дьячкова Е.А. – ФИО4, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются установленные государством нормы и правила, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическую безопасность граждан, а также здоровья населения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что протоколом № 19-07/572 от 19.11.2021 г., заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г. Отрадном ФИО5, должностному лицу – ИП Дьячковой Е.А. вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: 09 ноября 2021 г. в 09 ч. 00 мин., при рассмотрении поступившей информации из Министерства здравоохранения по Самарской области от 06.10.2021 г. № МЗ-02/67 о выявленных фактах необеспечения охвата вакциной от новой коронавирусной инфекции (COVID -19) (менее 60% от численности работников, сотрудников групп «риска») ИП Дьячковой Е.А. по адресу: Самарская область, г. Отрадный, ул. Пионерская, д. 14 установлено, что ИП Дьячковой Е.А. допущены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в период возникновении угрозы распространения заболевания представляющего опасность для окружающих - новая коронавирусная инфекция (COVID-19), а именно: не обеспечен охват вакцинацией работников ИП Дьячковой Е.А. от новой коронавирусной инфекции (COVID-19) из общего количества работающих в магазине - 5 человек, количество вакцинированных сотрудников - 2 человека, что составляет 40%, что является нарушением п. 6 части 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», ст. 10 Федерального закона от 17.09.1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», приказа Минздрава России от 21.03.2014 г. № 125н «Об утверждении национального календаря прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям»; п. 3, п. 3.1, п. 4 Постановления Главного государственного санитарного врача по Самарской области «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемиологическим показаниям в Самарской области» от 15.07.2021 г. № 3, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 ч. 2 КоАП РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

На основании пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ).

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.

Необходимость прохождения периодических медицинских осмотров и иммунопрофилактики и гигиенической аттестации работниками регламентирована СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней".

В соответствии с пп. 64, 65 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" профилактические прививки проводятся гражданам для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с законодательством Российской Федерации. Профилактические прививки населению проводятся медицинскими организациями, лицензированными для соответствующих видов деятельности.

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 17.09.1998 г. N 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 17.09.1998 г. N 157-ФЗ профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона от 17.09.1998 г. N 157-ФЗ решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации.

Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

В Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям (Приложение N 2 к Приказу Минздрава России от 21.03.2014 г. N 125н) Приказом Минздрава России от 03.02.2021 г. N 47н внесена прививка против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2.

Согласно вышеназванному Календарю профилактических прививок к приоритету 1-го уровня относятся:

лица в возрасте 60 лет и старше;

взрослые, работающие по отдельным профессиям и должностям:

работники медицинских, образовательных организаций, организаций социального обслуживания и многофункциональных центров;

лица, проживающие в организациях социального обслуживания;

лица с хроническими заболеваниями, в том числе с заболеваниями бронхолегочной системы, сердечно-сосудистыми заболеваниями, сахарным диабетом и ожирением;

граждане, проживающие в городах с численностью населения 1 млн. и более.

К приоритету 2-го уровня относятся:

взрослые, работающие по отдельным профессиям и должностям:

работники организаций транспорта и энергетики, сотрудники правоохранительных органов, государственных контрольных органов в пунктах пропуска через государственную границу;

лица, работающие вахтовым методом;

волонтеры;

военнослужащие;

работники организаций сферы предоставления услуг.

К приоритету 3-го уровня относятся:

государственные гражданские и муниципальные служащие;

обучающиеся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования старше 18 лет;

лица, подлежащие призыву на военную службу.

15.07.2021 г. Главным государственным санитарным врачом Самарской области издано Постановление N 3 «О проведении профилактических прививок отдельным категориям граждан по эпидемическим показаниям в Самарской области».

Подпунктом 1.1 пункта 1 указанного постановления предусмотрено: обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) следующим категориям (группам "риска") граждан, подлежащих обязательной вакцинации:

работающим на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях, у индивидуальных предпринимателей:

- работников образовательных учреждений;

- работников медицинских организаций;

- работников социальной сферы;

- работников в сфере обслуживания (торговли, общественного питания; транспорта общего пользования, такси; клиентских подразделений финансовых организаций, организаций, оказывающих услуги почтовой связи; бытовых услуг, в том числе прачечных, химчисток и иных подобных услуг; театров, кинотеатров, концертных залов).

В подпункте 3.1 пункта 3 указано: руководителям организаций, предприятий, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Самарской области, в сферах, установленных пунктом 1 настоящего Постановления в срок до 7 августа 2021 года организовать проведение профилактических прививок первым компонентом или однокомпонентной вакциной, а в срок до 1 сентября 2021 года - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, не менее 60% от общей численности работников, сотрудников.

Пунктом 4 постановления предусмотрено, что руководители организаций, предприятий, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на территории Самарской области, в сферах, установленных пунктом 1 настоящего Постановления, несут ответственность за неисполнение настоящего Постановления и определяют категории работников, подлежащих вакцинации в соответствии с действующим законодательством.

Постановление официально опубликовано в издании "Информационный вестник здравоохранения Самарской области" N 28(1240), 2021 (дата подписания в печать 22 июля 2021).

Из смысла приведенных норм в их системном толковании следует, что вакцинация от новой коронавирусной инфекции внесена Минздравом Российской Федерации в национальный календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, указанная вакцинация проводится гражданам при существовании реальной угрозы возникновения и распространения инфекционного заболевания. Решение о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный санитарный врач Российской Федерации и главные санитарные врачи регионов. Если в субъекте Российской Федерации вынесено соответствующее постановление главного санитарного врача об обязательности вакцинации по эпидемическим показаниям отдельных граждан или категорий граждан (работников отдельных отраслей), то для работников, которые указаны в таком постановлении, вакцинация является обязательной.

Судом установлено, что основным видом деятельности ИП Дьячкова Е.А. является торговля розничная мясом и мясом птицы, включая субпродукты в специализированных магазинах (47.22.1).

Согласно штатному списку сотрудников ИП Дьячковой Е.А. в магазине числятся пять сотрудников: Шадчикова Е.В., Кудряшева И.Н., Бубен З.М., Яшкина Ю.Ф., Блытова О.В.

03.08.2021 г. ИП Дьячкова Е.А. под роспись уведомила сотрудников о необходимости пройти вакцинацию от новой     коронавирусной инфекции (COVID-19) в срок до 01.09.2021 г. и представить соответствующий документ (справку, сертификат и т.д.), а при наличии противопоказаний к вакцинации представить соответствующие документы из медицинской организации о наличии противопоказаний (медотвод).

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно справке о вакцинации, выданной ГБУЗ СО «Отрадненская городская больница», 05.07.2021 г. ФИО7 проведена профилактическая прививка первым компонентом вакцины, 26.07.2021 г. – вторым компонентом вакцины.

ФИО9 проведена профилактическая прививка первым компонентом вакцины ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – вторым компонентом вакцины, что подтверждается справкой о вакцинации, выданной ГБУЗ СО «Отрадненская городская больница».

Согласно справке, выданной 04.08.2021 г. врачом-пульмонологом, ФИО10 на период лечения (обострения заболевания) вакцинация против COVID-19 противопоказана до 01.12.2021 г.

Приказом от 01.09.2021 г. ИП Дьячкова Е.А. отстранила ФИО11 и ФИО8 от исполнения трудовых обязанностей в порядке ст. 76 ТК РФ, в связи с не предоставлением документов о вакцинации, либо о наличии противопоказаний.

Таким образом, выводы должностного лица о том, что ИП ФИО1 не обеспечен охват вакцинацией работников от новой коронавирусной инфекции (СОVID-19), опровергаются материалами дела.

Поскольку с ДД.ММ.ГГГГ два сотрудника ИП ФИО1 (ФИО11 и ФИО8) отстранены от работы, соответственно по состоянию на 01.09.2021 г. количество сотрудников ИП Дьячковой Е.А. фактически составило три человека.

Таким образом, по состоянию на 01.09.2021 г. количество работников ИП Дьячкова Е.А., прошедших вакцинацию и имеющих медотвод, составляет 100 % работников.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, считаю, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в действиях ИП Дьячкова Е.А. отсутствует.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП Дьячкова Е.А. подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9 – 29.10, ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Дьячковой ФИО14 в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в действиях индивидуального предпринимателя Дьячковой ФИО15 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд через Отрадненский городской суд Самарской области в течение 10 суток.

Судья      А.А. Учаева