Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-711/2020 ~ М-550/2020 от 23.03.2020

40RS0026-01-2020-000751-91

Дело № 2-710/2020

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2020 года                            город Обнинск Калужской области

Обнинский городской суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой М.П.,

при секретаре Меньшикове В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Обнинска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению (МБОУ) «Начальная школа – детский сад компенсирующего вида №35» города Обнинска, Администрации города Обнинска о возложении обязанности обеспечить безопасные условия обучения,

установил:

23 марта 2020 года заместитель прокурора города Обнинска обратился в суд иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором просил возложить на МБОУ «Начальная школа – детский сад компенсирующего вида №35» города Обнинска обязанность обеспечить безопасные условия обучения детей путем обеспечения охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в срок до 01 июня 2020 года, на Администрацию города Обнинска возложить обязанность по обеспечению финансирования указанных мероприятий. В обоснование иска заместитель прокурора города Обнинска сослался на то, что в ходе проведенной прокуратурой города Обнинска проверки было установлено нарушение законодательства об охране жизни и здоровья детей и о противодействии терроризму, которое до настоящего времени не устранено.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев исковое заявление, исследовав доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу ст. 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подп. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 02.08.2019г. №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которое вступило в силу с 17 августа 2019 года и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, иных объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно п. 26 указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады), в том числе МБОУ «Начальная школа – детский сад компенсирующего вида №35» города Обнинска (паспорт безопасности от 28 декабря 2017 года на л.д. (29-48), осуществляются, в том числе, следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании установлено следующее:

МБОУ «Начальная школа – детский сад компенсирующего вида №35» города Обнинска является юридическим лицом - бюджетным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность в области дошкольного образования. Учредителем и собственником учреждения является муниципальное образование «Город Обнинск» в лице Администрации города Обнинска, что подтверждается его Уставом (л.д. 10-28).

Проведенной прокуратурой города Обнинска проверкой исполнения законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о противодействии терроризму, о пожарной безопасности установлено, что во всех муниципальных бюджетных учреждениях дошкольного образования города Обнимска не осуществляется круглосуточная охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделений вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

10 декабря 2018 года прокуратурой Главе Администрации города Обнинска внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 6-8 оборот), которое не исполнено, охрану осуществляют лица, которые специальными навыками не обладают, специальную подготовку не проходили, спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств отсутствуют, что подтверждается Актом прокурорской проверки МБОУ Начальная школа – детский сад компенсирующего вида №35» города Обнинска от 17 февраля 2020 года (л.д. 5).

Оценив представленные истцом доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 67 ГПК РФ, ответчиками в соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ не оспоренными, руководствуясь приведенными выше нормами права, суд приходит к выводу, что в целях исполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, образовательное учреждение обязано обеспечить охрану здания и территории сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а на Администрацию города Обнинска должна быть возложена обязанность обеспечить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований антитеррористической защищенности в МБОУ Начальная школа – детский сад компенсирующего вида №35» города Обнинска как на учредителя данного учреждения и как на орган местного самоуправления на основании п. 4 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона «О противодействии терроризму» и п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Поскольку из существа спорных правоотношений следует, что обеспечить безопасные условия обучения должны ответчики, исходя из предмета обязательства, суд на основании ст. 206 ГПК РФ устанавливает срок, в течение месяца с момента вступления заочного решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 234, 235, 237 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать МБОУ Начальная школа – детский сад компенсирующего вида №35» города Обнинска обеспечить безопасные условия обучения детей путем обеспечения охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение месяца с момента вступления заочного решения в законную силу.

Обязать Администрацию города Обнинска обеспечить финансирование мероприятий МБОУ Начальная школа – детский сад компенсирующего вида №35» города Обнинска по обеспечению безопасных условий обучения детей путем обеспечения охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение месяца с момента вступления заочного решения в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья                                 М.П. Кузнецова