Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-12/2023 от 18.07.2023

Дело № 12-11/2023

Р Е Ш Е Н И Е

с. Тээли                                                                                    12 сентября 2023 года

Судья Бай-Тайгинского районного суда Республики Тыва К.А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Д.А.П. на постановление заместителя министра лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва – заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Тыва А.А.В. от 24 мая 2023 года по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гр. Д.А.П.,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя министра лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва – заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Тыва от 24 мая 2023 года гр. Д.А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Д.А.П. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью. Указывает, что с 30 по 13 мая 2023 года группа красноярских альпинистов находились на территории охранной зоны кластерного участка «<адрес>» природного парка «<адрес>». Мероприятие является ежегодным, проводится на протяжении 40 лет, преследует цели развития туризма в Республике Тыва. В мероприятии каждый год кроме красноярцев также участвуют местные альпинисты-тувинцы, повышая свою спортивную квалификацию. Для законного нахождения на данной территории им заранее было уведомлено ГКУ РТ «Барун-Хемчикское лесничество». 11 апреля 2023 года созвонился с руководителем лесничества (К.Р.А.).В переписке через Вайбер он сообщил электронную почту лесничества barun-xemles@mail.ru, а также попросил предоставить список участников, дни приезда и отъезда, список ответственных лиц. Информация о том, что нужно иметь на руках пропуск от лесничества, сообщена не была. На Вайбер К.Р.А. 12 апреля 2023 года был отправлен график движения группы и список ответственных лиц. 18 и 28 апреля 2023 года на электронную почту лесничества barun-xemles@mail.ru, был отправлен список членов группы. В день въезда группы на данную территорию (30 апреля 2023) к нам прибыл автомобиль УАЗ с представителями Министерства лесного хозяйства Республики Тыва, из Республиканского государственного бюджетного учреждения «Природный парк «Тыва», куда входит, в том числе и территория <адрес> участкового лесничества. От инспектора М.Ч.О. был получен пропуск № на право познавательного туризма и альпинизма на территории охранной зоны кластерного участка «<адрес>» природного парка «<адрес>» на 46 человек, за который он внес оплату в размере 500 рублей за человека. На пропуске инспектором М.Ч.О. была сделана письменная отметка «Пропуск полностью оплачен!». В конце мероприятия 12 мая 2023 года, к ним приехал УАЗ с представителями лесничества, и государственным лесным инспектором ГКУ РТ «Барун-Хемчикское лесничество» на него был составлен протокол №-БТ об административном правонарушении. В протоколе указано, что он находился на территории лесного фонда без регистрации и не получил разрешение на посещение лесных массивов. Категорически не согласен с данным решением государственного лесного инспектора. 1. ГКУ РТ «Барун-Хемчикское лесничество» в лице руководителя было уведомлено о местонахождении группы, списочном составе участников, графике движения группы по электронной почте, по телефону и Вайберу. 2. Им был получен и полностью оплачен пропуск № на право познавательного туризма и альпинизма на территории охранной зоны кластерного участка «<адрес>» природного парка «Тыва» на 46 человек. Бай-Тайгинское участковое лесничество входит в территорию природного парка «Тыва», а оба этих учреждения входят в Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва. Кроме того, протокол № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен с нарушением. В протоколе указано на нарушение З.А.Е. п/п «а» п.3 Постановления Правительства Республики Тыва от 10.05.2023 №. Данное постановление п/п «а» п.3 не содержит. Таким образом, постановление не содержит указания какие нормы права были нарушены Д.А.П.. Вместе с тем, полагает, что имеются признаки малозначительности нарушения, допущенного Д.А.П.: Д.А.П. добросовестно заранее информировал о своем нахождении на территории Бай-Тайгинского участкового лесничества. Сотрудники ГКУ РТ «Барун-Хемчикское лесничество» заранее знали о планах Д.А.П. посетить лесничество и о проведении ежегодного альпинистского мероприятия на указанной территории. Альпинистские сборы проходят в данном районе каждый год в мае уже более 20 лет. Никаких возражений ГКУ РТ «Барун-Хемчикское лесничество» не направило. С учетом предварительного уведомления полагают, что действия Д.А.П. не представляли существенное нарушение охраняемых общественных отношений. Ходатайствует о признании правонарушения малозначительным и отмене постановления.

Заместитель министра лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва – заместитель главного государственного лесного инспектора Республики Тыва А.А.В., также привлекаемое лицо Д.А.П., представитель ГКУ РТ «Барун-Хемчикское лесничество» Ч.Б.А. в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, каких-либо ходатайств не заявляли.

Изучив жалобу и исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, копия постановления заместителя министра лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва – заместителя главного государственного лесного инспектора Республики Тыва от 24 мая 2022 года получена Д.А.П. 30.05.2023, а жалоба им подана 05.06.2023, в связи с чем десятидневный срок обжалования постановления не пропущен.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ (ред. от 28.05.2022) нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пп. "а" пункта 46 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года N 1614, пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 14.04.2023 № 245 с 20 апреля по 10 мая 2023 года на территории Республики Тыва был установлен особый противопожарный режим, данное положение Постановлением Правительства Республики Тыва от 10 мая 2023 года № 297 продлено с 11 мая по 31 мая 2023 года.

Пунктом 3 Постановления Правительства Республики Тыва от 14.04.2023 № 245 было установлены дополнительные требования пожарной безопасности в период действия особого противопожарного режима, а именно было введено ограничение пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах на территории Республики Тыва в границах (выделах, кварталах) лесных участков на землях лесного фонда на территории Республики Тыва ГКУ Республики Тыва "Барун-Хемчикское лесничество" без регистрации и получения разрешения на посещение лесных массивов в органах лесного хозяйства республики, - за исключением должностных лиц органов государственной власти, сотрудников специализированных учреждений и органов местного самоуправления, действующих в связи с исполнением должностных обязанностей, лесопожарных формирований, добровольных пожарных дружин, маневренных групп, патрульных профилактических групп, осуществляющих рейдовые мероприятия по охране лесов от пожаров на территории Республики Тыва, лиц, выполняющих работы по противопожарному обустройству лесов, а также граждан, проживающих в населенных пунктах, расположенных в лесных массивах, согласно Перечню населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, утвержденному распоряжением Правительства Республики Тыва от 16 февраля 2023 г. N 85-р.

Из материалов дела усматривается, что 12.05.2023 государственным лесным инспектором ГКУ РТ «Барун-Хемчикское лесничество» Ч.Б.А. составлен протокол № об административном правонарушении по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ в отношении гр. Д.А.П. в связи с тем, что в 22 час. 40 мин. 12.05.2023 в квартале 181 выдел 2 Бай-Тайгинского участкового лесничества при проведении работ по пресечению нарушений лесного законодательства в особый противопожарный режим установлено нахождение гр. Д.А.П. в лесном массиве Бай-Тайгинского участкового лесничества без регистрации и пропуска на посещение лесного массива.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии гр. Д.А.П., ему были разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, положения ст.ст.24.2-24.4, 25.1, 30.1 КоАП РФ, что подтверждается его подписью в протоколе.

Согласно объяснению Д.А.П. следует, что с правонарушением не согласен, так как список и уведомление о нахождении на территории лесничества в местечке <адрес> подавался на электронную почту barun-xemles@mail.ru и на номер К.Р.А. № на вайбер с датой нахождения на территории и список ответственных лиц. Был выдан пропуск № от 30.04.2023 г. для въезда на территорию охранной зоны кластерного участка «<адрес>» природного парка «<адрес>». Срок действия пропуска с 30.04.2023 по 15.05.2023 г., выдан инспектором М.Ч.О. Также просит рассмотреть дело об административном правонарушении по месту проживания. Копия протокола получена 12 мая 2023 года.

13.05.2023 гр. Д.А.П. было вручено уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении него 24.05.2023 в 12 час. 00 мин. по адресу: <адрес>

24.05.2023 дело об административном правонарушении в отношении гр. Д.А.П. было рассмотрено заместителем министра лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва – заместителем главного государственного лесного инспектора Республики Тыва А.А.В. в отсутствие гр. Д.А.П., который был надлежащим образом уведомлен, но в назначенное время не прибыл, в связи с чем рассмотрено в его отсутствие, и вынесено обжалуемое постановление.

Из представленного скриншота переписки следует, что на электронную почту ГКУ РТ Барун-Хемчикское лесничество - barun-xemles@mail.ru направлялся предварительный, итоговый список участников альпиниады, а также переписка с указанием маршрута передвижения.

30.04.2023 года директором Д.Э.И. (подпись имеется) старшему группы Д.А.П. «Клуб Красноярская федерация альпинизма» выдан пропуск № на разрешение въезда для познавательного туризма и альпинизма на территории охранной зоны кластерного участка «<адрес>» природного парка «<адрес>» на 46 человек на период с 30.04.2023 по 15.05.2023 г., имеется гербовая печать РГБУ «Природный парк «<адрес>», также отметка «Пропуск полностью оплачен. Инспектор М.Ч.О. и графическая подпись.

Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

В соответствии со статьей 53.5 Лесного кодекса РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, ограничивают пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, проведение в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 11 Лесного кодекса РФ пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах.

Пунктом 47 Правил пожарной безопасности утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1614 от 07.10.2020, пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 6 сентября 2016 года N 457 утвержден Порядок ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 указанного Порядка органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают решение об ограничении пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с пунктом 7 Порядка при введении ограничений осуществляются следующие мероприятия: установка по границам территории, на которой введено такое ограничение, предупредительных аншлагов размером не менее 1x1,5 метра с указанием информации о введении соответствующего ограничения и периода его действия; перекрытие шлагбаумами лесных дорог; создание системы контрольно-пропускных пунктов; иные меры, направленные на обеспечение ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, а также проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах.

Согласно п.п. «а» п.3 постановления Правительства Республики Тыва от 14.04.2023 N 245 (ред. от 12.07.2023 с изм. от 23.08.2023) "О введении особого противопожарного режима на территории Республики Тыва" (вместе с "Планом проведения дополнительных противопожарных мероприятий на территории Республики Тыва на период действия особого противопожарного режима"), на территории Республики Тыва был установлен особый противопожарный режим с 20 апреля по 10 мая 2023 г (в последующем постановлением Правительства Республики Тыва от 10.05.2023 № 297 действие особого противопожарного режима продлено с 11 по 31 мая 2023 года) и установлены следующие дополнительные требования пожарной безопасности в период действия особого противопожарного режима:

а) ограничить пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах на территории Республики Тыва в границах (выделах, кварталах) следующих лесных участков на землях лесного фонда на территории Республики Тыва: ГКУ Республики Тыва "Балгазынское лесничество", ГКУ Республики Тыва "Барун-Хемчикское лесничество", ГКУ Республики Тыва "Каа-Хемское лесничество", ГКУ Республики Тыва "Кызылское лесничество", ГКУ Республики Тыва "Тандинское лесничество", ГКУ Республики Тыва "Тес-Хемское лесничество", ГКУ Республики Тыва "Тоджинское лесничество", ГКУ Республики Тыва "Туранское лесничество", ГКУ Республики Тыва "Чаданское лесничество" и ГКУ Республики Тыва "Шагонарское лесничество" без регистрации и получения разрешения на посещение лесных массивов в органах лесного хозяйства республики, - за исключением должностных лиц органов государственной власти, сотрудников специализированных учреждений и органов местного самоуправления, действующих в связи с исполнением должностных обязанностей, лесопожарных формирований, добровольных пожарных дружин, маневренных групп, патрульных профилактических групп, осуществляющих рейдовые мероприятия по охране лесов от пожаров на территории Республики Тыва, лиц, выполняющих работы по противопожарному обустройству лесов, а также граждан, проживающих в населенных пунктах, расположенных в лесных массивах, согласно Перечню населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, утвержденному распоряжением Правительства Республики Тыва от 16 февраля 2023 г. N 85-р.

Как уже сказано выше, протокол № об административном правонарушении по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ составлен в отношении гр. Д.А.П. в связи с тем, что в 22 час. 40 мин. 12.05.2023 в квартале 181 выдел 2 Бай-Тайгинского участкового лесничества при проведении работ по пресечению нарушений лесного законодательства в особый противопожарный режим установлено нахождение гр. Д.А.П. в лесном массиве Бай-Тайгинского участкового лесничества без регистрации и пропуска на посещение лесного массива.

Вместе с тем, материалы дела не содержат точных сведений о принадлежности квартала 181 выдела 2; в протоколе указано, что указанный квартал и выдел относятся Бай-Тайгинскому участковому лесничеству тогда, как постановлением Правительства Республики Тыва от 14.04.2023 N 245 ограничено было пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах на территории Республики Тыва в границах (выделах, кварталах) следующих лесных участков на землях лесного фонда на территории Республики Тыва: ГКУ Республики Тыва "Балгазынское лесничество", ГКУ Республики Тыва "Барун-Хемчикское лесничество", ГКУ Республики Тыва "Каа-Хемское лесничество", ГКУ Республики Тыва "Кызылское лесничество", ГКУ Республики Тыва "Тандинское лесничество", ГКУ Республики Тыва "Тес-Хемское лесничество", ГКУ Республики Тыва "Тоджинское лесничество", ГКУ Республики Тыва "Туранское лесничество", ГКУ Республики Тыва "Чаданское лесничество" и ГКУ Республики Тыва "Шагонарское лесничество" без регистрации и получения разрешения на посещение лесных массивов в органах лесного хозяйства республики.

Кроме того, в План проведения дополнительных противопожарных мероприятий на территории Республики Тыва на период действия особого противопожарного режима включен пункт 7, где предусмотрено обеспечение установки по границам Балгазынского, Барун-Хемчикского, Каа-Хемского, Кызылского, Тандинского, Тес-Хемского, Тоджинского, Туранского, Чаданского и Шагонарского лесничеств предупредительных аншлагов размером не менее 1 x 1,5 метра с указанием информации о введении режима ограничения и периода его действия; перекрытие шлагбаумами лесных дорог; создание системы контрольно-пропускных пунктов; контроль за выполнением лицами, использующими леса, противопожарных мероприятий на лесных участках, находящихся в их пользовании. Ответственные за выполнение указанного пункта Плана мероприятий - Министерство лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва и подведомственные ему ГКУ Республики Тыва (лесничества).

Вместе с тем, материалы дела не содержат сведений, подтверждающих соблюдение указанных требований постановления Правительства Республики Тыва и названного Плана уполномоченными должностными лицами.

Согласно доводам жалобы Д.А.П. к группе альпинистов 30 апреля 2023 года подъехала автомашина УАЗ с представителями Министерства лесного хозяйства Республики Тыва из Республиканского государственного бюджетного учреждения «Природный парк «<адрес>» и инспектор М.Ч.О. выдал пропуск № и Д.А.П. внес плату в размере 500 рублей за человека, а всего на 46 человек, а 12 мая 2023 года так же на автомашине УАЗ подъехали представители лесничества и составили протокол.

Опровергающие данные доводы жалобы доказательства не содержатся в материалах дела.

Между тем, материалы настоящего дела не содержат сведений, подтверждающих доводы постановления об административном правонарушении, а именно выполнение п.7. Плана ответственными лицами - Министерством лесного хозяйства и природопользования Республики Тыва и подведомственных ему ГКУ Республики Тыва (лесничеств), а именно, что установка по указанным границам предупредительных аншлагов размером не менее 1 x 1,5 метра с указанием информации о введении режима ограничения и периода его действия была обеспечена, что лесные дороги были перекрыты шлагбаумами и были созданы системы контрольно-пропускных пунктов.

Вместе с тем, согласно материалам дела, при въезде на указанную территорию был выдан пропуск № и Д.А.П.. еще вносил плату в сумме 500 рублей за одного человека, а всего за 46 человек, при этом указанное мероприятие по внесению платы за въезд будь то в лесной массив или же на территорию охранной зоны кластерного участка, в Плане проведения дополнительных противопожарных мероприятий на территории Республики Тыва на период действия особого противопожарного режима и в самом постановлении Правительства Республики Тыва от 14.04.2023 N 245 не предусмотрено.

При таких не выясненных обстоятельствах, считаю привлечение Д.А.П. к административной ответственности по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ необоснованным, в этой связи производство по делу об административном правонарушении в соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление от 24 мая 2023 года о привлечении к административной ответственности Д.А.П., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к административной ответственности по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, которым назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Д.А.П. по ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ в соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Настоящее решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в кассационном порядке, установленном ст.30.12-ст.30.14 КоАП РФ, в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья                                                                                         К.А.М.