Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-415/2023 ~ М-385/2023 от 17.03.2023

дело № 2-415/2023

11RS0020-01-2023-000510-62

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Кослан 04 апреля 2023 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Жданова А.Н., при помощнике судьи Плеша Л.Ю., с участием старшего помощника прокурора Удорского района Пашкиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования муниципального района «Удорский», муниципальному учреждению «Удорская спортивная школа» об обязании устранить нарушения требований по обеспечению антитеррористической защищенности объекта спорта

установил:

прокурор обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что ходе проведения проверки исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму и обеспечения антитеррористической защищенности в муниципальном учреждении «Удорская спортивная школа» при оказании спортивно-оздоровительных услуг, в том числе несовершеннолетним, по результатам которой у ответчика выявлены нарушения законодательства.. Так, постановлением Правительства от 06.03.2015 № 202 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта. Согласно подп. «б» п. 15 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности объекты спорта объекты спорта, отнесенные ко второй категории опасности, оборудуются контрольно-пропускными пунктами (постами). По результатам проверки установлено, что МУ «Удорская спортивная школа» имеет объект – Спортивный комплекс, расположенный в <Адрес>. В соответствии с проведенным категорированием Спортивный комплекс относится ко второй категории опасности, между тем в нарушение требований подп. «б» п. 15 Требований на указанном объекте не оборудован контрольно-пропускной пункт. В связи с этим, прокурор просил суд: обязать МУ «Удорская спортивная школа» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, в срок до <Дата> здание спортивного комплекса, расположенное по адресу: <Адрес> оборудовать контрольно-пропускным пунктом; - обязать администрацию муниципального района «Удорский» в срок до <Дата> обеспечить финансирование МУ «Удорская спортивная школа» в объеме, достаточном для оборудования здания спортивного комплекса контрольно-пропускным пунктом.

В судебное заседание ответчик МУ «Удорская спортивная школа», извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в суд представителя не направила, мнение по иску не высказала, просила рассмотреть дело без их участия.

В судебное заседание ответчик администрация МР «Удорский», извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в суд представителя не направила, просила рассмотреть дело без их участия и вынести решение на усмотрение суда.

Третье лицо отдел физической культуры, спорта и туризма администрации МР «Удорский», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направил, мнение по иску не высказал.

В судебном заседании прокурор требования иска поддержал, в полном объеме, просил их удовлетворить.

Выслушав доводы и требования прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, включая несовершеннолетних, положения которого определяют, в том числе, права и обязанности медицинских организаций и иных организаций при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.

Статьей 54 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» регламентированы права несовершеннолетних в сфере охраны здоровья, к числу которых относится право на оказание медицинской помощи, в том числе в связи с занятиями физической культурой и спортом.

Под противодействием терроризму, в соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ), понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов; выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта; минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объектов (территорий) следует понимать состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу п. 4 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее - Концепция), в Российской Федерации действует общегосударственная система противодействия терроризму, представляющая собой совокупность субъектов противодействия терроризму и их деятельность по предупреждению (профилактике) и пресечению террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Пунктом «д» статьи 11 Концепции установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Вопросы профилактики экстремизма и терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района в силу пункта 6.1 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) отнесены к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение подп. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ постановлением Правительства от 06.03.2015 № 202 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта (далее – Требования).

Согласно п. 1-3 Требований они устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Обеспечение антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется за счет средств лиц, являющихся собственниками объектов спорта или использующих объекты спорта на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу п. 12 – 13 Требований для каждой категории опасности объектов спорта устанавливается комплекс мероприятий, соответствующий степени угрозы совершения террористического акта и его возможных последствий. Антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий, в том числе в целях: А) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается посредством: - установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов; - организации и осуществления охраны объектов (территорий); - оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств; - обеспечения оснащенности объектов (территорий) техническими средствами охраны; Б) выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных на объектах спорта, и (или) признаков подготовки или совершения на них террористического акта, что достигается посредством: - соблюдения на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов; - контроля за соблюдением лицами, находящимися на объектах спорта, требований антитеррористической защищенности; - В) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах спорта.

Реализация вышеуказанного комплекса мер обеспечивается посредством осуществления конкретных мероприятий.

Так, согласно подп. «б» п. 15 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности объекты спорта объекты спорта, отнесенные ко второй категории опасности оборудуются контрольно-пропускными пунктами (постами).

По результатам проверки установлено, что МУ «Удорская спортивная школа» имеет объект – Спортивный комплекс, расположенный: <Адрес>. В соответствии с проведенным категорированием Спортивный комплекс относится ко второй категории опасности, между тем в нарушение требований подп. «б» п. 15 Требований на указанном объекте не оборудован контрольно-пропускной пункт.

МУ «Удорская СШ» действует на основании Устава, утвержденного постановлением администрации МР «Удорский» от <Дата> <Номер>.

В силу п.1.4 Устава учредителем Школы является МО МР «Удорский» в лице администрации МР «Удорский»; функции и полномочия Учредителя осуществляет отдел физической культуры, спорта и туризма администрации МР «Удорский». Согласно п. 1.6 Устава учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Здание МУ «Удорская СШ» расположенное по адресу: <Адрес>. (спортивный комплекс) являются собственностью МР «Удорский»; на основании договора от <Дата> <Номер> передано в оперативное управление МУ «Удорская СШ» (свидетельство о государственной регистрации права от <Дата>).

В соответствии с п. 6.1 части 1 статьи 13 Федерального закона № 131-ФЗ участие в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района. Аналогичная норма закреплена в п. 7 ч. 1 ст. 9 Устава МО МР «Удорский».

В соответствии со ст. 9 Устава МР «Удорский» к вопросам местного значения муниципального района в соответствии с Федеральным № 131-ФЗ относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета.

Согласно ст. 35 Устава МР «Удорский» администрация района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Коми. Администрация района осуществляет полномочия, в том числе по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Республики Коми.

В силу положений, установленных ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерациисобственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Под бременем содержания имущества, возложенным на собственника, понимается обязанность собственника поддерживать имущество в исправном, безопасном и пригодном для эксплуатации в соответствии с назначением имущества состоянии.

Согласно п. 4 ст. 214 ГК РФ имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с названным кодексом.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (п. 1 ст. 296 ГК РФ).

С учетом исследованных обстоятельств и материалов дела, суд приходит к выводу, что бездействием ответчиков нарушаются права и законные интересы граждан (воспитанников образовательной организации, их законных представителей, работников образовательной организации), в связи с чем, исковые требования прокурора является законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Удорского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования муниципального района «Удорский», муниципальному учреждению «Удорская спортивная школа» об обязании устранить нарушения требований по обеспечению антитеррористической защищенности объекта спорта, удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение «Удорская спортивная школа» (<Адрес>, ) устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно в срок до <Дата> здание спортивного комплекса, расположенное по адресу: <Адрес> оборудовать контрольно-пропускным пунктом.

Обязать администрацию муниципального района «Удорский» в срок до <Дата> обеспечить финансирование муниципального учреждения «Удорская спортивная школа» в объеме, достаточном для оборудования здания спортивного комплекса расположенное по адресу: <Адрес> контрольно-пропускным пунктом.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через постоянное судебное присутствие в составе Усть-Вымского районного суда Республики Коми – в селе Кослан Удорского района Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.Н. Жданов

Мотивированное решение составлено к 17 часам 00 минутам 10 апреля 2023 года.