Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-321/2019 ~ М-301/2019 от 08.07.2019

Дело №2-321/19

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

30 июля 2019 года. г. Ишим

Ишимский районный суд Тюменской области

В составе:

председательствующего, судьи Спасибовой С.Б.,

при секретаре Мархель И.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2--321/19 по иску Павловой Веры Денисовны к Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области о признании приобретшим право пользования жилым помещением и обязании заключить договор социального найма жилого помещения

У С Т А Н О В И Л:

Павлова В.Д. обратилась в суд с иском к ответчику, Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области, просит по уточненным исковым требованиям:

1.                Признать Павлову Веру Денисовну приобретшей право пользования жилым помещением по адресу: Тюменская область, Ишимский район с. Боровое ул. Советская д.22 кв.1 на условиях договора социального найма.

2. Обязать Администрацию Ишимского муниципального района Тюменской области заключить с Павловой Верой Денисовной договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Тюменская область, Ишимский район с. Боровое ул. Советская д.22 кв.1.

Свои требования Павлова В.Д. мотивировала тем, что жилое помещение по адресу: Тюменская область, Ишимский район с. Боровое ул. Советская д.22 кв.1 находится в собственности Ишимского муниципального района. В указанном жилом помещении истица Павлова В.Д. проживает с 1998 года. Квартира была предоставлена ей для проживания ОАО «Сургутнефтегаз» в связи с трудовыми отношениями. Ордер при вселении в квартиру не выдавался. Типовой договор найма жилого помещения не заключался. Законность вселения в спорное жилое помещения Павловой В.Д. подтверждается регистрацией по месту жительства. В 2018 году Павлова В.Д. обратилась в Администрацию Ишимского района с заявлением о заключении с ней договора социального найма указанного жилого помещения. Однако ей было отказано в связи с тем, что предоставленные документы не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним законодательством. Между тем, Павлова В.Д. считает, что с 1998 года проживает в жилом помещении по адресу: Тюменская область, Ишимский район с. Боровое ул. Советская д.22 кв.1 на условиях договора социального найма. В связи с чем обращается с настоящим иском в суд.

В судебное заседание истица Павлова В.Д. не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель истицы Павловой В.Д., Павлова Н.В., действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении искового заявления по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик, представитель Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области не явился. Извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела. Администрация Ишимского муниципального района обратилась в суд с заявлением о рассмотрении дела без участия представителя ответчика. В рассмотрении исковых требований Павловой В.Д. полагаются на усмотрение суда.

В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального Кодекса РФ суд рассмотрел дело в отсутствие истца, представителя ответчика Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные письменные доказательства, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу:

Как следует из текста искового заявления, жилое помещение по адресу: Тюменская область, Ишимский район с. Боровое ул. Советская д.22 кв.1, находилось на балансе совхоза «Колос», после ликвидации которого жилье было передано в ОАО «Сургутнефтегаз».

Как пояснила представитель истца Павлова Н.В., указанное жилое помещение было предоставлено Павловой В.Д. в 1998 году.

Данное обстоятельство подтверждается справкой администрации Боровского сельского поселения, из которой следует, что Павлова Вера Денисовна зарегистрирована по месту жительства на территории Боровского сельского поселения с 12.05.1998 года и по настоящее время по адресу: Тюменская область, Ишимский район с. Боровое ул. Советская д.22 кв.1 (Л.д. 10)

Из Решения жилищной комиссии Администрации Ишимского муниципального района № 4.3 от 26.02.2018 года следует, что согласно Распоряжению главы ОМО Ишимский район № 813-р от 27.08.2003 года жилое помещение включено в реестр имущества Ишимского муниципального района Тюменской области и стоит на балансе отдела ЖКХ администрации Ишимского муниципального района (Л.д.6)

Из поквартирной карточки жилого помещения, расположенного по адресу: Тюменская область, Ишимский район с. Боровое ул. Советская д.22 кв.1, следует, что в настоящее время в указанном жилом помещении зарегистрированы : наниматель – Павлова Вера Денисовна, дата регистрации – 12.05.1998 г., зять – Кондратьев Александр Владимирович, дата регистрации – 23.09.1998 года, внук – Кондратьев Денис Александрович, дата регистрации – 21.10.2004 года (Л.д. 11).

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что семья Павловой В.Д. вселилась в спорное жилое помещение в 1998 году, что подтверждено поквартирной карточкой и фактом регистрации в спорной квартире. При этом доказательства того, что при вселении Павловой В.Д. выдавался ордер на право вселения в жилое помещение и с ней был заключен договор найма жилого помещения суду не предоставлены.

Тем не менее суд считает, что Павлова В.Д. была вселена в жилое помещение, расположенное по адресу Тюменская область, Ишимский район с. Боровое ул. Советская д.22 кв.1 законно и по договору найма жилого помещения. К таким выводам суд пришел на основании следующих обстоятельств:

В соответствии со статьей 28 Жилищного Кодекса РСФСР граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий имели право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда.

В соответствии со статьей 50, 47 ЖК РСФСР пользование жилым помещением в домах государственного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения, вселение в жилое помещение осуществлялось на основании ордера, выдаваемого местным исполнительным комитетом Совета народных депутатов.

В соответствии со статьей 10 Жилищного Кодекса РСФСР граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда.

Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а так же в домах ЖСК предоставляются гражданам в бессрочное пользование.

В силу положений ч. 1 статьи 51 ЖК РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

На основании ч.2 статьи 51 ЖК РСФСР в договоре найма жилого помещения определяются права и обязанности сторон по пользованию жилым помещением.

По смыслу ст. ст. 50, 51 Жилищного кодекса РСФСР составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, заключение такого договора осуществлялось, в частности, путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета.

Согласно п. 25 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 28 августа 1974 года N 677, для прописки гражданами предоставляются: заявление по установленной форме, содержащее также согласие лица, предоставившего жилую площадь, на прописку.

В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального Кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона в суде должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и свои возражения.

Как уже указывалось ранее, в статье 10 Жилищного Кодекса РСФСР определено право граждан получать жилые помещения в домах общественного жилищного фонда в бессрочное пользование.

В том случае, если жилищные права граждан имели ограничения в связи с предоставлением жилого помещения по иному основанию, а именно по договору аренды, договору коммерческого найма и.т.д., то наймодатель жилого помещения должен был оговорить данные условия с жильцами путем заключения соответствующего договора.

По мнению суда, бремя доказывания проживания гражданина по иному, нежели договор социального найма жилого помещения основанию, должен нести наймодатель и собственник жилого помещения.

Договора найма жилого помещения, аренды, коммерческого найма, иные договоры, заключенные с Павловой В.Д. в момент вселения его в жилое помещение, суду не предоставлены.

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что с момента в 2003 году передачи спорной квартиру в собственность Ишимского муниципального района, муниципалитет не обращались с исками о выселении Павловой В.Д. из занимаемого жилого помещения. Ответчик не предоставил доказательства того, что Павлова В.Д. была вселена в жилое помещение по адресу: Тюменская область, Ишимский район с. Боровое ул. Советская д.22 кв.1 по иному основанию нежели договор найма жилого помещения.

Отсутствие совместного администрации и профсоюзного комитета решения о выделении спорного жилого помещения Павловой В.Д. и отсутствие у истца доказательства предоставления дома по договору жилищного найма не может быть поставлено в вину истцу. Отсутствие надлежащего оформления жилищных правоотношений не свидетельствует о самовольном занятии истцом спорного жилого помещения.

Учитывая, что Павлова В.Д. с 1998 года, т.е. на протяжении 21 года проживают в доме по адресу Тюменская область, Ишимский район с. Боровое ул. Советская д.22 кв.1, зарегистрирована в нем, использует жилое помещение по его назначению, оплачивает коммунальные платежи, между сторонами возникли отношению, вытекающие из договора социального найма. Суд считает, что вселение в 1998 году Павловой В.Д. в дом по адресу: Тюменская область, Ишимский район с. Боровое ул. Советская д.22 кв.1, было законным и на основании договора жилищного найма в соответствии со статьями 50,47 Жилищного Кодекса РСФСР.

В соответствии со статьей 5 Жилищного Кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления жилого помещения Павловой В.Д., жилищный фонд РФ включал в себя жилые дома и жилые помещения, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд ), жилые дома и помещения, принадлежащие колхозам, кооперативным организациям, профсоюзам и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд ), жилые помещения, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам.

Жилищный фонд, принадлежащий колхозам, являлся общественным жилищным фондом.

В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 года №86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", и п.6 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных и сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1992 года №708, при реорганизации колхоза или совхоза объекты жилого фонда могли быть переданы в собственность соответствующим местным органам власти, переданы или проданы гражданам занимаемых ими помещений, либо остаться на балансе предприятий, создаваемых на основе реорганизации колхозов и совхозов.

Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года №724 «О передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность, утверждены Рекомендации о передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций, подлежащих передаче в муниципальную собственность, были включены объекты обобществленного жилищного фонда.

Согласно Выписке из реестра муниципального имущества Ишимского муниципального района, в муниципальной собственности Ишимского муниципального района по состоянию на 15.07.2019 года числится следующее имущество: квартира по адресу: Тюменская область, Ишимский район с. Боровое ул. Советская д.22 кв.1.

В силу указанных выше норм права переход права собственности к муниципалитету не влечет за собой прекращения жилищных прав и обязанностей для истца, проживавшего в спорной комнате до принятия жилого дома в муниципальную собственность.

С 1 марта 2005 года вступил в силу Жилищный кодекс РФ.

Статьей 5 Федерального Закона РФ « О введении в действие Жилищного Кодекса РФ « установлено, что к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный Кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

В соответствии с п.8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года №14 « о некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ» принцип неприкосновенности жилища и недопустимости производного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства. Поскольку отношения, регулируемые жилищным законодательством, носят как правило длящейся характер и соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникнуть и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5 Федерального Закона РФ « О введении в действие Жилищного Кодекса РФ « установлено общее правило, согласно которому к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный Кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного Кодекса РФ жилые помещения жилищного фонда РФ по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом или Указом Президента РФ категориям граждан, признанным по установленным Жилищным Кодексом РФ основаниям, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного Кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных Жилищным Кодексом случаев.

В соответствии с п.23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ», основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении ( части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного Кодекса РФ ).

Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента РФ или законом субъекта РФ (п.6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного Кодекса РФ ).

Согласно ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

В судебном заседании установлено, что Павлова В.Д.. в 2018 году обратилась в Администрацию Ишимского муниципального района с заявлением о заключении с ней договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу Тюменская область, Ишимский район с. Боровое ул. Советская д.22 кв.1.

Решением жилищной комиссии Администрации Ишимского муниципального района от 26 февраля 2018 года №4.3 в заключении договора социального найма указанного жилого помещения Павловой В.Д. отказано по тем основаниям, что в соответствии с ч.3, 4 статьи 57, 63 Жилищного Кодекса РФ основанием для заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований ЖК РФ решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, каковым Павлова В.Д. не является.

Отказ Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области заключить с Павловой В.Д. договор социального найма жилого помещения по адресу Тюменская область, Ишимский район с. Боровое ул. Советская д.22 кв.1 суд считает не обоснованным.

Как уже указывалось ранее, право пользования спорным жилым помещением у Павловой В.Д. возникло на основании заключенного в 1998 году договора найма жилого помещения. После введения в действие Жилищного Кодекса РФ в 2005 году, право бессрочного пользования жилым помещением за Павловой В.Д. сохраняется на основании статьи 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Требования статей 49, 52 Жилищного кодекса РФ, на которые ссылается Администрация Ишимского муниципального района, отказывая Павловой В.Д. в предоставлении муниципальной услуги, в данном случае не могут быть применены, поскольку противоречили бы статье 5 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

Жилое помещение по адресу Тюменская область, Ишимский район с. Боровое ул. Советская д.22 кв.1 является муниципальной собственностью Ишимского муниципального района.

Согласно части 3 статьи 6 Жилищного Кодекса РФ в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В соответствии со статьей 60 Жилищного Кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона-собственник жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда либо уполномоченное им лицо (наймодатель ) обязуется предоставить другой стороне – гражданину (нанимателю ) жилое помещение во владение и в пользование для проживания на условиях, установленных Жилищным Кодексом РФ. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Поскольку Павлова В.Д. была законно вселена в спорное жилое помещение и приобрела право пользования квартирой по адресу: Тюменская область, Ишимский район с. Боровое ул. Советская д.22 кв.1, собственник жилого помещения Администрация Ишимского муниципального района обязан юридически оформить жилищные правоотношения, заключив с Павловой В.Д. договор социального найма жилого помещения, с включением в него членов семьи нанимателя.

На основании вышеизложенного, исковые требования Павловой В.Д.подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Павловой Веры Денисовны к Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области удовлетворить полностью.

1. Признать Павлову Веру Денисовну приобретшей право пользования жилым помещением по адресу: Тюменская область, Ишимский район с. Боровое ул. Советская д.22 кв.1 на условиях договора социального найма.

2. Обязать Администрацию Ишимского муниципального района Тюменской области заключить с Павловой Верой Денисовной договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Тюменская область, Ишимский район с. Боровое ул. Советская д.22 кв.1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд через Ишимский районный суд Тюменской области в течении одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Решение отпечатано в совещательной комнате с использованием печатного устройства марки « CANONLBP – 810».

Председательствующий С.Б.СПАСИБОВА