Судебный акт #1 (Решения) по делу № 12-709/2022 от 28.03.2022

Дело № 12-709/2022

УИД 35RS0010-01-2022-005173-52

РЕШЕНИЕ

город Вологда                                                                                         «18» мая 2022 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Бондаренко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кузнецова Д. П. на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области Чежиной Н.В. от 17 февраля 2022 года № № о привлечении директора частного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «РОСТ-ПЛЮС» Кузнецова Д. П. к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Вологодской области) Чежиной Н.В. от 17 февраля 2022 года № № директор частного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «РОСТ-ПЛЮС» (ЧДОУ «Детский сад «РОСТ-ПЛЮС») Кузнецов Д.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Оспаривая правомерность привлечения к административной ответственности, Кузнецов Д.П. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В судебное заседание Кузнецов Д.П. не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Из материалов дела следует, что при проведении Управлением Роспотребнадзора по Вологодской области в период с 28 января по10 февраля 2022 года плановой выездной проверки в отношении ЧДОУ «Детский сад «РОСТ-ПЛЮС», назначенной решением заместителя руководителя Управления Чежиной Н.В. о проведении плановой выездной проверки от 13 января 2022 года № №, по адресам мест фактического осуществления деятельности и используемых производственных помещений: г. Вологда, ул. Герцена, д. 83а, г. Вологда, ул. Чернышевского, д. 121, г. Вологда, ул. Ярославская, д. 33, г. Вологда, ул. Новгородская, д. 4, г. Вологда, ул. Северная, д. 36, г. Вологда, ул. Воркутинская, д. 14б - выявлено, что директором ЧДОУ «Детский сад «РОСТ-ПЛЮС» Кузнецовым Д.П. не обеспечено соблюдение требований Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-Ф3), санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года N 28 (далее - СП 2.4.3648-20), Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 года N 32 (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20), Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 июня 2020 года N 16 (далее - СП 3.1/2.4.3598-20), Санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 2 (далее - СанПиН 1.2.3685-21), Санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 4 (далее - СанПиН 3.3686-21), а именно:

- на территории используемых ЧДОУ «Детский сад «РОСТ-ПЛЮС» прогулочных площадок не проводятся мероприятия, направленные на профилактику инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний, а именно: не осуществляется производственный контроль в части проведения лабораторных исследований песка в песочницах на наличие возбудителей инфекционных и паразитарных заболеваний, что является нарушением части 1 статьи 28 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-Ф3, пунктов 1.8, 2.11.1 СП 2.4.3648-20;

- в соответствии с утвержденной директором ЧДОУ «Детский сад «РОСТ-ПЛЮС» программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов на пищеблоках дошкольного образовательного учреждения не организован лабораторный контроль и не проводятся лабораторные исследования и испытания качества и безопасности продовольственного сырья и готовой продукции, что является нарушением части 1 статьи 28 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-Ф3, пункта 1.8 СП 2.4.3648-20, пункта 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20;

- в целях профилактики контагиозных гельминтозов (энтеробиоза и гименолепидоза) не организованы и не проводятся меры по предупреждению передачи возбудителя и оздоровлению источников инвазии, а именно: не проводятся исследования контингента воспитанников на гельминтозы, что является нарушением части 1 статьи 28 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-Ф3, пункта 2.9.5 СП 2.4.3648-20, пунктов 3343, 3344 СанПиН 3.3686-21;

- в игровом помещении 1-й младшей группы по адресу: г. Вологда, ул. Воркутинская, д. 14б - и игровом помещении и спортивном зале по адресу: г. Вологда, ул. Ярославская, д. 33 - используются лампы с разным светоизлучением - белого и желтого спектра, что является нарушением части 1 статьи 28 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-Ф3, пункта 2.8.5 СП 2.4.3648-20 (в ходе проверки нарушение устранено: проведена замена ламп на один спектр светоизлучения – белый);

- в помещении пищеблоков по адресам: г. Вологда, ул. Герцена, д. 83а, г. Вологда, ул. Северная, д. 36 - емкость с рабочими растворами дезинфицирующего средства «Люир» для дезинфекции столовой посуды не промаркирована с указанием названия средства и предельного срока годности, что является нарушением части 1 статьи 28 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-Ф3, пункта 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20, пункта 4.6 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 (в ходе проверки нарушение устранено: емкость рабочими растворами дезинфицирующего средства для дезинфекции посуды промаркирована с указанием названия средства и предельного срока годности);

- помещение для хранения продовольственного сырья на пищеблоке по адресу: г. Вологда, ул. Герцена, д. 83а - не оборудовано приборами для измерения относительной влажности воздуха, что является нарушением части 1 статьи 28 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-Ф3, пункта 2.4.6.2 СП 2.4.3648-20, пункта 3.13 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 (в ходе проверки нарушение устранено. помещение для хранения продовольственного сырья на пищеблоке по адресу: г. Вологда, ул. Герцена, д. 83а оборудовано приборами для измерения относительной влажности воздуха);

- не проводится текущая дезинфекция спортивного оборудования и инвентаря по адресу: г. Вологда, ул. Герцена, д. 83а, г. Вологда, ул. Ярославская, д. 33, - текущая дезинфекция игрушек по адресу: г. Вологда, ул. Воркутинская, д. 14б, - текущая дезинфекция горшков по адресу: г. Вологда, ул. Ярославская, д. 33, - а именно: на момент осмотра отсутствует емкость для наведения дезинфицирующего раствора для обработки горшков, игрушек, спортивного оборудования и инвентаря, соответственно, что является нарушением части 1 статьи 28 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-Ф3, пункта 3.1 СП 3.1/2.4.3598-20 (нарушение устранено: приобретены емкости для наведения дезинфицирующего раствора для обработки горшков, игрушек, спортивного оборудования и инвентаря);

- моечные раковины для мытья посуды на пищеблоке по адресу: г. Вологда, ул. Герцена, д. 83а - не оборудованы гибким шлангом с душевой насадкой, что является нарушением части 1 статьи 28 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-Ф3, пункта 195 разд. VI СанПиН 1.2.3685-21 (в ходе проверки нарушение устранено: на моечную раковину установлен гибкий шланг);

- не обеспечено индивидуального использования постельных принадлежностей для воспитанников по адресу: г. Вологда, ул. Северная, д. 36, - а именно на используемые комплекты постельного белья не нанесена маркировка с индивидуальной нумерацией согласно списочному составу детей, что является нарушением части 1 статьи 28 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-Ф3, пункта 3.1.11 СП 2.4.3648-20 (в ходе проверки нарушение устранено: на используемые комплекты постельного белья нанесена маркировка с индивидуальной нумерацией согласно списочному составу детей);

- отсутствуют москитные сетки на окнах для проветривания в помещениях по адресу: г. Вологда, ул. Герцена, д. 83а, что является нарушением части 1 статьи 28 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-Ф3, пункта 2.4.13 СП 2.4.3648-20 (в ходе проверки нарушение устранено - приобретены москитные сетки на окна для проветривания);

- согласно экспертному заключению Органа инспекции «ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» от 08 февраля 2022 года № 22-И-00-03-1-20б освещенность в комнате для проведения занятий и групповом помещении 1-й младшей группы по адресу: г. Вологда, ул. Герцена, д. 83а - не соответствует гигиеническим требованиям, а именно измеренная освещенность составила от 154 до 378 лк при нормативе 400 лк, что является нарушением части 1 статьи 28 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-Ф3, пункта 144, табл. 5.54 СанПиН 1.2.3685-21;

- согласно экспертному заключению Органа инспекции «ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» от 08 февраля 2022 года № 22-И-00-03-1-41 отобранная проба обеда на калорийность в 1-й младшей группе по адресу: г. Вологда, ул. Герцена, д. 83а - не соответствует гигиеническим требованиям, а именно фактическая калорийность с учетом допустимого отклонения ±5% результат испытаний 413,6 Ккал при нормативе не менее 490 Ккал (35% от суточной потребности), что является нарушением части 1 статьи 28 Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-Ф3, пункта 8.2.1, табл. 1, 3 прил. 10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20.

Вина директора ЧДОУ «Детский сад «РОСТ-ПЛЮС» Кузнецова Д.П. в совершении административного правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, подтверждается доказательствами, получившими надлежащую оценку должностного лица по правилам статьи 26.11 КоАП РФ: протоколом об административном правонарушении от 10 февраля 2022 года № №, выпиской из ЕГРЮЛ, актом выездной плановой проверки от 10 февраля 2022 года № №, экспертным заданием от 13 января 2022 года № №, протоколом отбора образцов (проб) продукции от 28 января 2022 года, протоколом отбора образцов (проб) воды от 28 января 2022 года, протоколом испытаний пищевой ценности готовых блюд и рационов питания от 02 февраля 2022 года № №, протоколом испытаний воды от 03 февраля 2022 года № №, протоколом испытаний пищевых продуктов от 02 февраля 2022 года № № от 02 февраля 2022 года, протоколом испытаний пищевых продуктов от 02 февраля 2022 года № №, протоколом испытаний микроклимата от 03 февраля 2022 года № №, протоколом испытаний освещенности от 03 февраля 2022 года № №, протоколами осмотра территорий, помещений, производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов без вскрытия помещений, транспортных средств, упаковки продукции (товаров), без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющих значение для контрольного (надзорного) мероприятия, от 28 января 2022 года, от 31 января 2022 года, экспертным заключением о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и иных видов оценок от 07 февраля 2022 года № №Б, экспертным заключением о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, исследования, испытания и иных видов оценок от 08 февраля 2022 года № № и всеми материалами дела в их совокупности. Доказательства получены с соблюдением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, и признаются допустимыми относительно события административного правонарушения.

Таким образом, директор ЧДОУ «Детский сад «РОСТ-ПЛЮС» Кузнецов Д.П. обоснованно признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что пункт 3 оспариваемого постановления в отношении непроведения ЧДОУ «Детский сад «РОСТ-ПЛЮС» исследования контингента воспитанников на гельминтозы не имеет под собой никаких юридических оснований, признаются несостоятельными ввиду следующего.

Согласно пункту 2.9.5 СП 2.4.3648-20 в целях профилактики контагиозных гельминтозов (энтеробиоза и гименолепидоза) в дошкольных образовательных организациях организуются и проводятся меры по предупреждению передачи возбудителя и оздоровлению источников инвазии.

Как установлено пунктом 3343 СанПиН 3.3686-21, обследованию на энтеробиоз и гименолепидоз подлежат, в том числе, воспитанники дошкольных образовательных организаций.

Плановые профилактические обследования детей и обслуживающего персонала в дошкольных образовательных организациях и 1 - 4 классах общеобразовательных организаций проводятся 1 раз в год (после летнего периода) и (или) по эпидемиологическим показаниям (пункт 3344 СанПиН 3.3686-21).

Таким образом, действующим правовым регулированием прямо предусмотрена обязанность дошкольных образовательных организаций по проведению исследования контингента воспитанников на гельминтозы.

Доводы жалобы об исключении повторности совершения административного правонарушения, как отягчающего административную ответственность обстоятельства, также подлежат отклонению, поскольку не имеет правового значения, истек ли на момент рассмотрения жалобы срок, в течение которого лицо считается подвергнуто административному наказанию.

Так, согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются, в том числе, повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Таким образом, правовое значение имеет именно факт того, что на момент совершения административного правонарушения (а не на момент рассмотрения жалобы) лицо считалось подвергнутым административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Директор ЧДОУ «Детский сад «РОСТ-ПЛЮС» Кузнецов Д.П. ранее, постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области Управления Роспотребнадзора по Вологодской области) Чежиной Н.В. от 18 февраля 2021 года № №, вступившим в законную силу 16 марта 2021 года, был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ в виде предупреждения.

На момент выявления данного административного правонарушения в период проведения плановой выездной проверки с 28 января по 10 февраля 2022 года годичный срок, в течение которого директор ЧДОУ «Детский сад «РОСТ-ПЛЮС» Кузнецов Д.П. считался подвергнутым административному наказанию по постановлению от 18 февраля 2021 года, не истек, следовательно, в качестве отягчающего административную ответственность обстоятельства ему обоснованно учтено повторное совершение однородного административного правонарушения.

Частичное устранение допущенных нарушений в период и после проверки не может являться основанием для освобождения директора ЧДОУ «Детский сад «РОСТ-ПЛЮС» Кузнецова Д.П. от административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 15 апреля 2008 года № 248-О-О, из статьи 2.9 КоАП РФ, рассматриваемой с учетом смысла, придаваемого ей сложившейся правоприменительной практикой, следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суды должны исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку допущенными множественными нарушениями санитарно-эпидемиологических требований была создана угроза причинения вреда здоровью и жизни несовершеннолетних.

Иные доводы жалобы выводы должностного лица не опровергают и не могут повлечь отмену или изменение постановления.

    Постановление вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено по правилам статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ в размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области Чежиной Н.В. от 17 февраля 2022 года № № оставить без изменения, жалобу Кузнецова Д. П. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения.

           Судья                                                                                         Е.В. Бондаренко