Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-605/2022 от 14.11.2022

Дело № 21-605/2022

Судья Николаев М.Н.

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

8 декабря 2022 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Иванова А.Е. на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии № 021/04/7.30-437/2022 от 17 мая 2022 года и решение судьи Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 июля 2022 года, вынесенные в отношении председателя аукционной комиссии КУ ЧР «Служба обеспечения мероприятий гражданской защиты» Антоновой Елены Михайловны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии № 021/04/7.30-437/2022 от 17 мая 2022 года председатель аукционной комиссии КУ ЧР «Служба обеспечения мероприятий гражданской защиты» Антонова Е.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, и должностному лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Вышеуказанное постановление обжаловано защитником Ивановым А.Е. в районный суд.

Решением судьи Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 июля 2022 года постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии № 021/04/7.30-437/2022 от 17 мая 2022 года оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми по делу решениями, защитник Иванов А.Е. подал жалобу в Верховный Суд Чувашской Республики.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника Иванова А.Е., признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие Антоновой Е.М., представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии и ООО «Химсинтез», надлежаще извещенных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 КоАП РФ. Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления (решения) по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.3, 30.9, 30.10 названного кодекса.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии с этой нормой жалоба на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии № 021/04/7.30-437/2022 от 17 мая 2022 года подлежала рассмотрению по месту рассмотрения дела должностным лицом.

Местом нахождения Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики – Чувашии является адрес: <адрес> который относится к территории Московского района г.Чебоксары.

Таким образом, жалоба, поданная защитником Ивановым А.Е. на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии № 021/04/7.30-437/2022 от 17 мая 2022 года рассмотрена судьей Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики с нарушением правил территориальной подсудности.

Изложенное в настоящем решении согласуется с выводами, сформулированными в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10 июня 2020 года, и находит отражение в судебной практике, в том числе в постановлениях Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 11 апреля 2022 года № 16-2225/2022, от 10 июня 2022 года № 16-2272/2022.

Процедуры пересмотра принятых судами решений закреплены в процессуальном законодательстве в целях создания механизма эффективного восстановления нарушенных прав.

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении нарушен. Допущенное судьей районного суда нарушение требований КоАП РФ носит существенный характер.

Согласно правовой позиции, приведенной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2007 г. № 623-О-П и от 15 января 2009 г. № 144-О-П, решение, принятое с нарушением правил подсудности, не может быть признано правильным, поскольку оно вопреки части 1 статьи 47 и части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации принимается судом, не уполномоченным в силу закона на рассмотрение данного дела, что является существенным (фундаментальным) нарушением, влияющим на исход дела и искажающим саму суть правосудия.

Разрешение дела с нарушением правил подсудности не отвечает и требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение того или иного конкретного дела, не является, по смыслу части 1 статьи 46 и части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, законным судом, а принятые в результате такого рассмотрения судебные акты не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия.

При изложенных обстоятельствах решение судьи Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 июля 2022 года, вынесенное в отношении председателя аукционной комиссии КУ ЧР «Служба обеспечения мероприятий гражданской защиты» Антоновой Е.М. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ, подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ дело следует направить на рассмотрение в Московский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Содержащиеся в поданной в Верховный Суд Чувашской Республики жалобе доводы подлежат проверке при новом рассмотрении дела судом.

Руководствуясь статьей 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 29 июля 2022 года, вынесенное в отношении председателя аукционной комиссии КУ ЧР «Служба обеспечения мероприятий гражданской защиты» Антоновой Елены Михайловны по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Жалобу защитника Иванова А.Е. на постановление заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии № 021/04/7.30-437/2022 от 17 мая 2022 года направить на рассмотрение в Московский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Судья А.В. Голубев