Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-16/2012 от 07.09.2012

Дело № 12-16/2012

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 октября 2012 года

Судья Юрлинского районного суда Пермского края Труженикова Т.И.,

при секретаре Епишиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, находящемся по адресу: с.Юрла, ул.Партизанская,8 Юрлинского района Пермского края, жалобу

Мелехина Александра Леонидовича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, на вынесенное в отношении него мировым судьей судебного участка № 134 Юрлинского муниципального района Пермского края 21 августа 2012 года постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.2.8 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л а:

06 июля 2012 года в отношении Мелехина А.Л. составлен протокол об административном правонарушении, выразившемся в том, что 21 июня 2012 года в 16.07 часов он нарушил правила содержания домашних животных в городах и других населённых пунктах, установленные органами местного самоуправления, правила благоустройства на территории Юрлинского сельского поселения № 28 от 16.07.2008 г. п.3 раздел 2 гл.2, а именно допустил произвольный выпас коров, а именно согласно очереди пастьбы коров пастьбу коров не осуществлял.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 134 Юрлинского муниципального района от 21 августа 2012 года Мелехин А.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.8 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Мелехин А.Л. обратился в Юрлинский районный суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование жалобы указал, что при рассмотрении дела были допущены нарушения норм материального и процессуального права, что повлекло вынесение незаконного постановления. Протокол об административном правонарушении составлен лицом, не обладающим правом составления указанных протоколов, срок составления протокола и направления его на рассмотрение мировому судье нарушен, копия протокола ему не вручена. До 21 июня 2012 года никто не знакомил его с предписанием о необходимости пастьбы коров, в списках на очередность пастьбы он не включен, с начала пастбищного сезона коров в районе «Коммунальный» никто не пас. Протокол был составлен за нарушение п.3 раздела 2 главы 2 Правил благоустройства на территории Юрлинского сельского поселения, предусматривающему запрет безнадзорного выпаса скота по населённому пункту и на дорогах. Факт нахождения коровы не установлен, никаких доказательств представлено не было. Мировой судья переквалифицировала нарушение на п.11.12 раздела 2 главы 2 этих же правил, при этом в постановлении сделана ссылка на Правила содержания домашних животных, утверждённые решением Совета депутатов Юрлинского сельского поселения от 16.07.2008 года № 28, таковых правил нет, ссылка на них несостоятельна. Ни в мотивировочной, ни в резолютивной части постановления нет ссылки на Правила благоустройства на территории Юрлинского сельского поселения, на которые следовало ссылаться, поскольку ч.1 ст.2.8 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях» носит отсылочный характер. Мелехин А.Л. просит постановление мирового судьи судебного участка отменить и производство по делу прекратить, поскольку постановление основано на недоказанных обстоятельствах.

В судебном заседании Мелехин А.Л. настаивает на жалобе по изложенным в ней основаниям. Дополнительно пояснил, что в соответствии с п.3.4.1. и п.3.4.2. должностной инструкции специалиста по благоустройству территории поселения, утвержденной главой администрации Юрлинского сельского поселения Леонтьевым Е.И. 01 апреля 2011 года, на данного специалиста возложена обязанность составления списков крупного рогатого скота и мелкого скота, составление и осуществление контроля графика выпаса скота. О том, что он должен пасти коров 21 июня 2012 года, ему было неизвестно.

Выслушав объяснения лица, привлеченного к ответственности, допросив свидетелей, ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Свидетель Н* суду пояснил, что им был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Мелехина А.Л. за нарушение Закона Пермского края «Об административных правонарушениях», а именно за то, что он не пас коров в свою очередь. В качестве доказательства вины были представлены фотография и список лиц, которые должны были пасти коров. Срок составления протокола он не нарушил, копию протокола Мелхину А.Л. вручил.

Свидетель С* суду пояснила, что 21 июня 2012 года она, работая специалистом по благоустройству Юрлинского сельского поселения, совместно с Б*, при обнаружении на рынке села Юрла группы коров установила, что данные коровы принадлежат гражданам, проживающим на <адрес>. Также было установлено, что данное стадо коров в этот день согласно графику должен был пасти Мелехин А.Л.. На следующий день, 22 июня 2012 года, ею было составлено предписание в отношении Мелехина А.Л. по поводу того, что он не пас коров, после чего материалы направлены в отделение полиции для составления протокола об административном правонарушении.

Как установлено в судебном заседании, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось нахождение на рынке села Юрла группы коров, о чём поступило сообщение в администрацию Юрлинского сельского поселения. По приезду на место специалистов по благоустройству администрации Юрлинского сельского поселения С* и Б*, группа коров была сфотографирована. А когда специалисты стали их отгонять, то по направлению движения животных определили, что они из хозяйств граждан, проживающих на улицах <адрес>. Учитывая, что в этот день, согласно списку очерёдности, пастьба коров должна была осуществляться семьёй Мелехина А.Л., материалы по данному факту были направлены в отделение полиции для составления в отношении Мелехина А.Л. протокола об административном правонарушении.

06 июля 2012 года полицейским-кинологом ГППС отделения полиции (с дислокацией с.Юрла) МО МВД РФ «Кочёвский» Н* в отношении Мелехина А.Л. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 2.8 ч.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях». В протоколе указано следующее: «21 июня 2012 года в 16.07 часов гражданин Мелехин А.Л. нарушил правила содержания домашних животных в городах и других населённых пунктах, установленные органами местного самоуправления, правила благоустройства на территории Юрлинского сельского поселения № 28 от 16.07.2008 г. п.3 раздел 2 гл.2, а именно допустил произвольный выпас коров, а именно согласно очереди пастьбы коров пастьбу коров не осуществлял».

По результатам рассмотрения протокола мировым судьёй судебного участка № 134 Юрлинского муниципального района вынесено постановление о признании Мелехина А.Л. виновным в совершении вышеуказанного правонарушения и наложении административного взыскания в виде штрафа в размере 1000 рублей.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив в совокупности все исследованные по делу доказательства, прихожу к выводу, что привлечение к административной ответственности Мелехина А.Л. по ч.1 ст.2.8 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях» в данном случае является необоснованным, поскольку имеются существенные нарушения норм материального и процессуального права. Так, в качестве доказательств вины Мелехина А.Л. указаны протокол об административном правонарушении, предписание от 21.06.2012 года, фотография с изображением группы животных, бесконтрольно находящихся на территории населённого пункта, список очерёдности пастьбы на июнь 2012 года.

В судебном заседании установлено, что протокол об административном правонарушении был составлен 06 июля 2012 года, тогда как само нарушение выявлено 21 июня 2012 года. Учитывая, что протокол об административном правонарушении является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, законодательством подробно регламентирована процедура его составления. В соответствии со статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в качестве доказательства, поскольку несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым в силу ч.3 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фотография с изображением группы животных также не может выступать в качестве доказательства вины Мелехина А.Л., поскольку не несёт в себе никакой информации о том, что именно этих коров он должен был пасти 21 июня 2012 года. Какого-либо протокола осмотра места происшествия, устанавливающего данное обстоятельство и подтверждающего осуществление фотосъёмки с указанием места и времени в материалах дела не имеется.

Представленный список очерёдности пастьбы коров в июне 2012 года подтверждает позицию Мелехина А.Л. относительно того, что он не знал, в какой день он должен осуществлять пастьбу. Поскольку из данного списка вычеркнута фамилия И* с датами пастьбы 18.06.2012 и 19.06.2012, то очередь Мелехина А.Л. пасти коров должна быть перенесена на другую дату, а не быть 21.06.2012 года, как это утверждали специалисты по благоустройству Юрлинского сельского поселения.

Из п.3.4.2. должностной инструкции специалиста по благоустройству территории поселения, утверждённой 01 апреля 2011 года главой администрации Юрлинского сельского поселения, следует, что в обязанность данного специалиста входит составление графика выпаса скота и контроль за соблюдением этого графика.

Согласно части 1 статьи 2.8 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях», нарушение установленных органами местного самоуправления правил содержания домашних животных в городах и других населенных пунктах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

В постановлении мирового судьи сделана ссылка на нарушение Мелехиным А.Л. п.11.12 главы 2 раздела 2 Правил содержания домашних животных, утверждённых решением Совета депутатов Юрлинского сельского поселения от 16.07.2008 года № 28. Однако в судебном заседании установлено, что указанным решением утверждены Правила благоустройства на территории Юрлинского сельского поселения, а не Правила содержания домашних животных.

Таким образом, прихожу к выводу, что при таких обстоятельствах вина Мелехина А.Л. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.8 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях» не доказана, и он не мог быть привлечён к административной ответственности по данной статье.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Следовательно, постановление мирового судьи судебного участка № 134 Юрлинского муниципального района от 21 августа 2012 года о привлечении Мелехина А.Л. к административной ответственности по ч.1 ст.2.8 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях» подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации, судья

р е ш и л а:

Постановление мирового судьи судебного участка №134 Юрлинского муниципального района Пермского края от 21 августа 2012 года, вынесенное в отношении Мелехина Александра Леонидовича за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.2.8 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях», отменить.

Производство по делу прекратить.

Судья

Юрлинского районного суда Т.И. Труженикова