Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-979/2020 ~ М-932/2020 от 19.11.2020

Дело ........

УИД: 26RS0........-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст-ца Курская                                   29 декабря 2020 года

Курский районный суд ...... в составе:

председательствующего судьи Беловицкого Е.В.,

при секретаре Марченко Ю.Ю.,

с участием прокурора – заместителя прокурора ...... Сафонова А.В.,

представителя ответчика – администрации Курского муниципального района ......, Кобина В.Н., действующего на основании доверенности от .........,

ответчика Джамавова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда ...... гражданское дело по исковому заявлению прокурора ...... к администрации Курского муниципального района ......, Джамавову А. И. о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки,

установил:

...... обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела:

о признании договора аренды ........ от ........., заключенного между администрацией Курского муниципального района ...... и Джамавовым А.И. на земельный участок ...... а также на земельный участок ...... недействительной (ничтожной) сделкой;

о признании постановления администрации Курского муниципального района ...... от ......... ........ недействительным;

о применении последствий недействительности (ничтожной) сделки, обязав Джамавова А.И. возвратить администрации Курского муниципального района ...... земельные участки с кадастровыми номерами 26:36:071701:22, 26:36:071701:23 по акту приема-передачи;

об исключении из ЕГРН записи о регистрации права аренды на земельные участки.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка доводов обращения Азизова В.К. о нарушениях земельного законодательства в деятельности администрации Курского муниципального района .......

Проверкой установлено, что на основании постановления администрации Курского муниципального района ...... от ......... ........ «О предоставлении Джамавову А.И. в аренду без торгов земельного участка» ......... между администрацией Курского муниципального района ...... и Джамавовым А.И. заключен договор аренды земельных участков ........ с кадастровыми номерами .........

Администрация Курского муниципального района ...... при заключении вышеуказанного договора руководствовалась требованиями пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в связи с заключенными ранее, а именно в 2015 году, договорами аренды.

Договоры аренды №,........, 7-15 от ......... земельных участков с кадастровыми номерами ........ заключены на основании постановлений администрации муниципального образования Рощинского сельсовета от ......... №,........, 52 о предоставлении земельных участков в аренду Джамавову А.И.

Однако, правила землепользования и застройки муниципального образования Рощинского сельсовета были утверждены решением Совета Курского муниципального района ........ только ........., что свидетельствует об отсутствии полномочий по предоставлению земельных участков администрацией муниципального образования Рощинского сельсовета, поскольку в данном случае правом распоряжения земельными участками, на которые государственная собственность не разграничена обладают органы местного самоуправления муниципального района, в связи с чем на момент заключения договора в 2015 году, следовательно, данный договор не соответствует требованиям ст. 608 ГК РФ, ФЗ от ......... № 101-ФЗ, и в силу ст. 168 ГК РФ является ничтожной сделкой.

Исходя из буквального толкования пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка. Между тем, ранее заключенные договоры аренды земельных участков в 2015 году являются ничтожными, и не порождают юридических последствий для вновь заключенного.

Администрация Курского муниципального района ...... меры по расторжению вышеуказанной сделки не приняла, что негативно сказывается на состоянии законности в обозначенной сфере.

При этом в администрацию Курского муниципального района ...... неоднократно поступали заявления граждан о предоставлении земельных участков в аренду.

Таким образом, вопреки требованиям ст. 39.18 ЗК РФ администрацией Курского муниципального района ...... не исполнены требования об обязательном опубликовании предоставления земельного участка в аренду.

В ходе проверки также установлено, что в нарушение требований правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в ......, Джамавовым А.И. на вышеуказанных землях не проведено агрохимическое обследование, что также делает невозможным предоставление земельных участков на основании пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд с целью пресечения нарушений требований закона при заключении и действии договора, которое само по себе нарушает публичные интересы, интересы государства, связанных с неисполнением федерального законодательства в целом, интересы Курского муниципального района, уполномоченным органом которого является администрация, и неопределенного круга лиц, потенциально желающих приобрести права на данный земельный участок.

Прокурор – заместитель прокурора ...... Сафонов А.В., в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации Курского муниципального района ...... Кобин В.Н. с иском не согласился, суду пояснил, что договор заключен в соответствии с действующим законодательством и не является ничтожной сделкой.

В отзыве на иск указано, что предоставление в аренду земельных участков с кадастровыми номерами ........ в 2015 году осуществлено в соответствии со ст.ст. 39.18, 39.11 и 39.12 ЗК РФ посредством проведения процедуры аукциона. Согласно протоколу ........ заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок, поступивших на участие в торгах и признание претендентов участниками аукциона от ........., в связи с подачей на вышеуказанные земельные участки единственной заявки, аукцион был признан не состоявшимся, в связи с чем комиссией принято решение о заключении договоров аренды на земельные участки с единственным участником аукциона Джамавовым А.И. В соответствии с положениями ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена с ......... перешли к органам местного самоуправления поселений, при наличии утвержденных утверждении правил землепользования и застройки поселения. Правила землепользования и застройки муниципального образования Рощинского сельсовета ...... утверждены Советом депутатов муниципального образования Рощинского сельсовета ...... от ......... ........ «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Рощинского сельсовета ......». В соответствии с данными полномочиями, вышеуказанный протокол комиссии передан по акту приема – передачи муниципальному образованию Рощинского сельсовета ...... для заключения договоров аренды. На основании чего муниципальным образованием Рощинского сельсовета ...... были заключены договоры ........ и ........ аренды земельных участков от .......... Договор ........ аренды земельного участка от ......... заключен с Джамавовым А.И. без проведения торгов в соответствии с пп 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, а именно с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды земельного участка подано арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, п. 4 ст. 10 Федерального закона от ......... № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Таким образом, администрация считает исковые требования прокурора ...... не подлежащими удовлетворению, так как договор ........ аренды земельного участка от ......... заключенный с Джамавовым А.И. не является ничтожной сделкой, и процедура заключения соответствует действующему законодательству

Ответчик Джамавов А.И. с иском не согласился, просил в удовлетворении отказать, по основаниям указанным в возражениях на иск, из которых следует, что земельные участки в 2015 году предоставлены ему в соответствии со ст.ст. 39.18, 39.11 и 39.12 ЗК РФ посредством проведения процедуры аукциона. В связи с подачей на вышеуказанные земельные участки единственной заявки, аукцион был признан не состоявшимся, в связи с чем органом местного самоуправления было принято решение о заключении договоров аренды на указанные земельные участки с единственным участником аукциона Джамавовым А.И. по начальной годовой арендной плате в соответствии с отчетом оценщика. В соответствии с положениями Федерального закона от ......... № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена с ......... переходят к органам местного самоуправления поселений, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения. Правила землепользования и застройки муниципального образования Рощинского сельсовета ...... утверждены советом депутатов муниципального образования Рощинского сельсовета курского района ...... ......... ........ «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Рощинского сельсовета ......». В соответствии с полномочиями вышеуказанный протокол комиссии передан по акту приема- передачи муниципальному образованию Рощинского сельсовета ...... для заключения договоров аренды. На основании вышеизложенного, муниципальным образованием Рощинского сельсовета ...... Ставропольского с Джамавовым А.И. края заключен договор аренды земельного участка от ......... ........ и договор аренды земельного участка от ......... ........, которые зарегистрированы в установленном законом порядке. Договор аренды земельного участка от ......... ........ заключенный с Джамавовым А.И. без проведения торгов в соответствии с пп 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Никаких претензий со стороны органа местного самоуправления в адрес Джамавова А.И. в отношении использования указанных земельных участков не поступало и выявлено не было, земельные участки использовались надлежащим образом, все вышеперечисленные условия им были соблюдены в строгом соответствии с действующим законодательством. Таким образом, Джамавов А.И. является добросовестным арендатором земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и имел право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов в соответствии с условиями, закрепленными пп 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. В этом случае опубликования извещения о предоставлении земельного участка не требуется. Договор аренды земельного участка ........ зарегистрирован в установленном законом порядке, приостановлений либо отказов в государственной регистрации договора аренды не было. Таким образом, считают, что он действовал в строгом соответствии с нормами действующего законодательства, добросовестно пользовался переданным ему на праве аренды имуществом, исполнял и продолжает исполнять свои обязательства по использованию земельных участков и своевременному внесению арендных платежей в размере, установленном договором аренды. Полагает, что правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ......, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, возражений не представил.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ......... между администрацией муниципального образования Рощинского сельсовета ...... и Джамавовым А.И. были заключены договоры аренды №,........, 7-15 земельных участков ......

Договоры аренды №,........, 7-15 от ......... земельных участков с кадастровыми номерами ........ заключены на основании постановлений администрации муниципального образования Рощинского сельсовета от ......... №,........, 52 о предоставлении земельных участков в аренду Джамавову А.И.

........., на основании заявлений Джамавова А.И. и постановления администрации Курского муниципального района ...... от ......... ........ о предоставлении в аренду земельных участков без проведения торгов, между администрацией Курского муниципального района ...... и Джамавовым А.И. заключен договор ........ аренды земельного участка .......м.

При заключении вышеуказанного договора администрация Курского муниципального района ...... руководствовалась требованиями пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, и заключила договор без проведения процедуры торгов в связи с заключенными ранее с Джамавым А.И. в 2015 году договорами аренды.

Полагая, что названные сделки были совершены ответчиками с нарушением требований ГК РФ, ЗК РФ и Федерального закона от ......... № 101-ФЗ, поскольку у администрация муниципального образования Рощинского сельсовета ...... не имелось полномочий на заключение договоров аренды указанных выше земельных участков с Джамавовым А.И., в виду отсутствия утвержденных Правила землепользования и застройки, прокурор инициировал обращение в суд с иском по настоящему делу.

Разрешая заявленные требования, суд отмечает следующее.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Исходя из содержания и смысла ч. 1 ст. 11 ГК РФ и ст. 4 ГПК РФ, целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица. Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле.

В силу ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к ст.ст. 166, 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (п. 1 ст. 336, ст. 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (ст. 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Как следует из п. 1 ст. 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

Статьей 606 ГК РФ установлено, что по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

В силу ст. 2 ФЗ ........ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» под вопросами местного значения подразумеваются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим

Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона от ......... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона от ......... № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (далее – Вводный закон) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Федеральным законом от ......... № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РФ» (вступил в силу с .........) в Вводный закон введена ст. 3.3, регламентирующая порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу положений п. 2 ст. 3.3 Вводного закона распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

- органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

- органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

- органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Как следует из материалов дела, Решением совета Муниципального образования Рощинского сельсовета ...... от ......... ........ утверждены правила землепользования и застройки населенных Муниципального образования.

Согласно п. 3 вышеуказанной ...... № 137-ФЗ полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, прекращаются у органа местного самоуправления муниципального района и возникают у органа местного самоуправления поселения с даты утверждения правил землепользования и застройки поселения.

Из материалов дела следует, что правила землепользования и застройки администрацией муниципального образования Рощинского сельсовета ...... утверждены ........., в материалы дела представлены доказательства, что на момент заключения договора купли-продажи Правила были опубликованы в официальной газете Муниципального образования «Рощинские известия» ........(45) от августа 2014 года, что не опровергнуто прокурором в рамках состязательного процесса.

Следовательно, администрация муниципального образования Рощинского сельсовета ......, имела законные полномочия распоряжения спорными земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

С ......... Федеральным законом от ......... № 334-ФЗ в абзац третий п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ......... № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» внесены изменения, в соответствии с которыми распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, с ......... распоряжение спорными земельными участками, государственная собственность на который не разграничена, осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, то есть администрацией .......

По общему правилу, установленному п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

Согласно пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Добросовестный арендатор земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, имеет право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов в соответствии с условиями, закрепленными пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. В этом случае опубликования извещения о предоставлении земельного участка не требуется.

Последовавший договор аренды земельных участков от ......... ........, заключенный без проведения торгов между администрацией Курского муниципального района ...... и Джамавовым А.И., соответствует приведенным выше нормам ЗК РФ, поскольку решение о его заключении принято в момент действия ранее заключенного договора аренды таких земельных участков, при отсутствии у собственника участков информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях Джамавовым А.И. законодательства Российской Федерации при использовании таких земельных участков, доказательств свидетельствующих об обратном суду не представлено.

Вопреки доводам прокурора, не проведение Джамавовым А.И. агрохимического обследования на арендуемых земельных участках, не указывает на незаконность оспариваемых договоров аренды.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора ...... к администрации Курского муниципального района ......, Джамавову А. И.:

о признании договора аренды ........ от ........., заключенного между администрацией Курского муниципального района ...... и Джамавовым А. И. на земельный участок с кадастровым номером ...... недействительной (ничтожной) сделкой;

о признании постановления администрации Курского муниципального района ...... от ......... ........ недействительным;

о применении последствий недействительности (ничтожной) сделки, обязав Джамавова А. И. возвратить администрации Курского муниципального района ...... земельные участки с кадастровыми номерами ........ по акту приема-передачи;

об исключении из ЕГРН записи о регистрации права аренды на земельные участки, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ......вой суд через Курский районный суд ...... в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий судья                              Е.В. Беловицкий

Мотивированное решение суда составлено ..........