Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-144/2023 от 23.03.2023

Дело № 21-144/2023

Судья: Тигина С.Н.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

18 мая 2023 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу (с учетом дополнений) Медведевой Светланы Николаевны на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Чебоксары по пожарному надзору ГУ МЧС РФ по Чувашской Республике № от 15 декабря 2022 года и решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей МБДОУ «<данные изъяты>» г. Чебоксары Медведевой Светланы Николаевны,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Чебоксары по пожарному надзору ГУ МЧС РФ по Чувашской Республике № от 15 декабря 2022 года заведующая МБДОУ «<данные изъяты>» г. Чебоксары Медведева С.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде предупреждения.

Решением судьи Калининского районного суда г. Чебоксары от 1 марта 2023 года постановление и представление от 27 декабря 2022 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенные должностным лицом, оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Медведева С.Н. просит отменить состоявшиеся по делу постановление и решение районного суда.В обоснование жалобы указывает, что из-за отсутствия финансирования МБДОУ «<данные изъяты>» г. Чебоксары устранить выявленные нарушения не возможно; прокуратурой Московского района г. Чебоксары подано исковое заявление в районный суд к МБДОУ «<данные изъяты>» г. Чебоксары, администрации г. Чебоксары о возложении обязанности произвести финансирование и устранить нарушения антитеррористической защищенности и противопожарной безопасности объекта, в связи с отсутствием финансирования, при этом судом указанные обстоятельства не были приняты во внимание.

В дополнениях к жалобе Медведева С.Н. указывает, что в Московском районном суде г. Чебоксары дело № по иску прокуратуры Московского района г. Чебоксары рассмотрено и по нему 28 марта 2023 года принято решение, согласно которому на администрацию города Чебоксары возложена обязанность целевого финансирования МБДОУ «<данные изъяты>» г. Чебоксары.

В судебное заседание Медведева С.Н., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явилась.

Допрошенный в качестве свидетеля 25 апреля 2023 года заместитель главного государственного инспектора г. Чебоксары по пожарному надзору Яблоков А.Г. пояснил, что Медведева С.Н. была уведомлена о рассмотрении дела, не явилась, в связи с чем дело рассмотрено без ее участия.

Рассмотрев жалобу, дополнение к жалобе, проверив дело в полном объеме, выслушав пояснения представителя ГУ МЧС РФ по Чувашской Республике Иванова И.Н., помощника прокурора Московского района г. Чебоксары Садртдиновой Е.Н., полагавшей, что решение подлежит оставлению без изменения, исследовав материалы дела об административном правонарушении № 301 в отношении Медведевой С.Н., прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 указанного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 указанной статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Из материалов дела следует, что 22 ноября 2022 года прокуратурой Московского района г. Чебоксары на основании поручения прокуратуры Чувашской Республики от 1 ноября 2022 года № проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности в МБДОУ «<данные изъяты>» г. Чебоксары, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что на 1 этаже не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проездах и подъездах, для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники; магнитные замки эвакуационных выходов не открываются автоматически по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану.

По результатам проверки заместителем прокурора Московского района г. Чебоксары 30 ноября 2022 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заведующей МБДОУ «<данные изъяты>» г. Чебоксары Медведевой С.Н.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Чебоксары по пожарному надзору № 301 от 15 декабря 2022 года заведующая МБДОУ «<данные изъяты>» г. Чебоксары Медведева С.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушения за нарушения, выразившиеся в том, что система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проездах и подъездах, для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники (в нарушение абз. 4 п. 71 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16 сентября 2020 года); магнитные замки выходов не открываются автоматически по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудниками, осуществляющими круглосуточную охрану (нарушение абз. 2 п. 26 Правил).

Судья районного суда согласился с выводами должностного лица о наличии в действиях заведующей МБДОУ «<данные изъяты>» г. Чебоксары Медведевой С.Н. состава вмененного административного правонарушения.

Между тем с указанными выводами судьи согласиться нельзя, поскольку они сделаны преждевременно.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 указанной статьи установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Требования приведенных норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьей районного суда не выполнены.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно части 1 статьи 25.15 названного кодекса извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Из материалов дела следует, что определениемзаместителя начальника отдела – начальника отделения дознания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чебоксары ГУ МЧС России по Чувашской Республике от 16 декабря 2022 года рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Медведевой С.Н. назначено на 14 час. 00 мин. 22 декабря 2022 года (л.д. 154).

Между тем дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Медведевой С.Н. рассмотрено должностным лицом 15 декабря 2022 года в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Данных о том, что Медведева С.Н. была извещена о времени и месте рассмотрения дела, назначенного на 14 часов 00 минут 22 декабря 2022 года, и рассмотрения дела об административном правонарушении 15 декабря 2022 года, материалы настоящего дела не содержат.

Разрешая данное дело, должностное лицо указал на надлежащее извещение Медведевой К.Р. о времени и месте рассмотрения постановления прокурора, ссылаясь на письмо Медведевой С.Н. о рассмотрении дела без ее участия (вх. № от 14 декабря 2022 г.). В постановлении также отражено, что Медведева С.Н. о дате и времени рассмотрения дела уведомлена нарочно под подпись определением о назначении времени и места рассмотрения дела.

Однако изложенные в постановлении выводы материалами дела не подтверждаются.

Из ответа заместителя начальника отдела – начальника отделения дознания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чебоксары ГУ МЧС России по Чувашской Республике № от 15 мая 2023 года, поступившего по запросу суда второй инстанции, следует, что сведения об извещении Медведевой С.Н. и прокурора Московского района г. Чебоксары о назначении даты и времени рассмотрения дела на 15 декабря 2022 года отсутствуют.

В нарушение ст. 25.15 КоАП РФ уведомление о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении по месту жительства Медведевой С.Н. не направлялось.

Имеющиеся в материалах дела документы, в том числе заявление Медведевой С.Н. о рассмотрении дела по постановлению прокуратуры Московского района г. Чебоксары от 30 ноября 2022 года без её участия, не позволяют сделать вывод о том, что дело об административном правонарушении в отношении Медведевой С.Н. рассмотрено должностным лицом без нарушений требований статьи 25.1, 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное заявление датировано 14 сентября 2022 года, т.е. оформлено до возбуждения дела прокурором. В заявлении не указано, какое конкретно дело подлежит рассмотрению без участия Медведевой С.Н., на какое время назначено его рассмотрение.

Кроме того, следует отметить, что определениезаместителя начальника отдела – начальника отделения дознания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чебоксары ГУ МЧС России по Чувашской Республике от 16 декабря 2022 года не содержат указания на статью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по которой рассматривается дело в отношении Медведевой С.Н.

В рассматриваемом случае не соблюден порядок привлечения к административной ответственности, поскольку в нарушение требований части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Медведевой С.Н., сведения о надлежащем извещении которой о месте и времени рассмотрения дела отсутствуют.

Изложенным обстоятельствам судом первой инстанции оценка не дана. При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора г. Чебоксары по пожарному надзору № от 15 декабря 2022 года и решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежат отмене, дело – возвращению заместителю главного государственного инспектора г. Чебоксары по пожарному надзору ГУ МЧС РФ по Чувашской Республике на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора г. Чебоксары по пожарному надзору ГУ МЧС РФ по Чувашской Республике № от 15 декабря 2022 года и решение судьи Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 1 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей МБДОУ «<данные изъяты>» Медведевой Светланы Николаевны, отменить.

Дело направить должностному лицу, вынесшему постановление о назначении наказания, на новое рассмотрение.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова