Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-78/2023 от 20.03.2023

5-78/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кострома                                  22 марта 2023 года

Судья Свердловского районного суда г.Костромы Глушков В.В., рассмотрев протокол об административном правонарушении, составленный в отношении Тихомировой Н.В. ...,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

    В Свердловский районный суд г.Костромы из Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области для рассмотрения поступил протокол об административном правонарушении составленный в отношении Тихомировой Н.В. по ст.7.13 ч.1 КоАП РФ с материалами дела.

На основании пункта 3 статьи 29.1 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

По смыслу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ и разъяснений пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Положение п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ обязывают возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалов дела для устранения нарушений, которые не могут быть устранены при рассмотрении дела.

В связи с неполнотой представленных материалов, протокол об административном правонарушении с материалами дела подлежит возвращению в административный орган, в связи со следующим.

Тихомировой Н.В., как собственнику квартиры в доме – здании, являющемся объектом культурного наследия регионального значения по <адрес>, вменено нарушение требований законодательства по охране объектов культурного наследия, выразившееся в невыполнении мероприятий, предусмотренных в Плане работ по сохранению объекта культурного наследия (приложение к охранному обязательству объекта). А именно, Тихомировой Н.В. в срок до <дата> не выполнены мероприятия, предусмотренные в пунктах 2-4 Плана работ (не организованы работы по ремонту фасадов, по восстановлению козырька со стороны фасада, не выполнена установка информационных надписей).

Тихомирова Н.В., согласно представленной в материалы дела выписки из ЕГРН, является собственником квартиры <адрес> с момента регистрации права – <дата>.

Охранное обязательство вышеуказанного объекта было утверждено ранее (до регистрации права собственности за Тихомировой Н.В.) приказом Инспекции от <дата> №69 и направлялось прежнему собственнику ФИО1, которой было получено <дата>.

Направление охранного обязательства вновь (новому собственнику) ФЗ от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" не предусмотрено, обязанности у нового собственника, в связи с переходом к нему права собственности на объект культурного наследия, сохраняются. (ст.48 ч.6 Закона). Однако, данным законом предусмотрено и следующее.

Согласно ч.7 ст.48 Закона, в случае, если к моменту заключения договора, предусматривающего передачу права собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, в отношении указанного объекта, земельного участка действует охранное обязательство, предусмотренное статьей 47.6 настоящего Федерального закона, такой договор должен содержать в качестве существенного условия обязательство лица, у которого на основании такого договора возникает право собственности на указанное имущество или право владения и (или) пользования этим имуществом, по выполнению требований, предусмотренных соответствующим охранным обязательством, порядок и условия их выполнения. В случае отсутствия в договоре предусмотренного настоящим пунктом существенного условия сделка является ничтожной. Копия охранного обязательства является неотъемлемой частью договора, указанного в абзаце первом настоящего пункта.

    Частью 13 ст.48 Закона предусмотрено, что положения пунктов 5 - 12 настоящей статьи распространяются на случаи перехода права собственности, прав владения и (или) пользования в отношении части объекта культурного наследия, включенного в реестр, если такая часть относится к предмету охраны указанного объекта, выявленного объекта культурного наследия.

    Таким образом, административный орган, составивший протокол об административном правонарушении в отношении Тихомировой Н.В. за невыполнение ей требований, содержащихся в охранном обязательстве на объект, которое было утверждено в период принадлежности квартиры на праве собственности другому лицу и ему же вручено, с учетом того, что охранное обязательство при последующем переходе права собственности к другим лицам не направляется вновь таким лицам, должен получить (иметь) копию договора о переходе права собственности на квартиру (в объекте культурного наследия) от ФИО1 к Тихомировой Н.В. (купли-продажи и т.д.), который в силу ст.48 ч.7 Закона должен содержать в качестве существенного условия обязательство лица, у которого на основании такого договора возникает право собственности на указанное имущество, по выполнению требований, предусмотренных соответствующим охранным обязательством, порядок и условия их выполнения.

Представление в материалы дела такого документа обеспечит полноту материалов и позволит рассмотреть его, выяснить было ли Тихомировой Н.В., ставшей новым собственником, известно об обременении – охранном обязательстве объекта и обязательных к выполнению мероприятиях по его сохранению.

В материалах дела содержится лишь выписка из ЕГРН, подтверждающая, что за Тихомировой Н.В. - <дата> зарегистрировано право собственности на квартиру <адрес>. О каких-либо обременениях, их содержании в выписке из ЕГРН не указано.

Тихомировой Н.В., как следует из представленных материалов, Инспекцией только лишь с конца 2022 года направлялись документы, свидетельствующие о предстоящем проведении контрольных мероприятий (Программа проверок) посредством которых Инспекцией выявлено событие правонарушения.

Тихомирова Н.В., будучи извещенной, не являлась в Инспекцию, объяснений с нее не получалось.

А потому, отсутствие договора, согласно которому перешло право собственности от прежнего собственника к Тихомировой Н.В. (который в силу Закона должен был содержать сведения об охранном обязательстве объекта) является неполнотой материалов дела. Данный недостаток (нарушение) не могут быть устранены при рассмотрении дела, так как дело в силу КоАП РФ может быть рассмотрено без участия уведомленных лица, привлекаемого к административной ответственности, и административного органа.

Договор (купли-продажи и т.д.) по которому произошел переход права собственности от прежнего собственника к Тихомировой Н.В. может получен административным органом в рамках осуществления полномочий, предусмотренных ст.26.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.4 ч.1 п.4 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить протокол об административном правонарушении в отношении Тихомировой Н.В. вместе с материалами дела в Инспекцию по охране объектов культурного наследия Костромской области.

Определение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья Глушков В.В.

Копия верна

судья