Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-105/2016 от 17.08.2016

РЕШЕНИЕ

г. Богучар         02 сентября 2016 года

             Судья Богучарского районного суда Воронежской области Скоморохов В.В.,

с участием ст.помощника прокурора Богучарского района Голева О.Н.,

начальника Богучарского отдела Управления Росреестра по Воронежской области Корнеевой Т.А. по доверенности,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Ибрагимова Р.Ф.,

при секретаре Балябиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в апелляционном порядке административный материал в отношении индивидуального предпринимателя Ибрагимова Р.Ф., признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1. КоАП РФ, по протесту прокурора Богучарского района на постановление по делу об административном правонарушении №03-16 и.о. заместителя главного государственного инспектора Павловского, Богучарского, Верхнемамонского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель Дорошенко И.В. от 08 августа 2016 года,

УСТАНОВИЛ:

           16 августа 2016 года прокурор Богучарского района обратился в суд с протестом на постановление по делу об административном правонарушении №03-16 и.о. заместителя главного государственного инспектора Павловского, Богучарского, Верхнемамонского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель Дорошенко И.В. от 08 августа 2016 года, о назначении индивидуальному предпринимателю Ибрагимова Р.Ф. административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей, ссылаясь на следующие обстоятельства:

Указанным постановлением ИП Ибрагимов Р.Ф. был подвергнут административному штрафу в размере 100 000 рублей на основании ст.7.1. КРФоАП за совершение правонарушения - 14.07.2016г. в 10 час. 25 мин было установлено, что земельный участок, расположенный на 769 км+400 (лево) федеральной автомобильной дороги М-4 «Дон» Богучарского района Воронежской области, не поставлен на кадастровый учет - в соответствии с уведомлением об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 03.08.2016г. №36/004/005-1 сведения о пользователе и зарегистрированных правах на вышеуказанный земельный участок отсутствуют. Фактически земельный участок используется индивидуальным предпринимателем Ибрагимова Р.Ф. - на данном земельном участке расположено временное сооружение для размещения кафе «Шефран», документы права собственности либо иные другие документы подтверждающие право использования земельного участка расположенного по адресу: 769 км+400 (лево) федеральной автомобильной дороги М-4 «Дон» Богучарского района Воронежской области, индивидуальным предпринимателем Ибрагимова Р.Ф. представлены не были в виду их отсутствия - индивидуальный предприниматель Ибрагимов Р.Ф. не имеет предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Таким образом, индивидуальный предприниматель Ибрагимова Р.Ф. совершил правонарушение, выразившееся в использовании земельного участка, расположенного по адресу: 769 км+400 (лево) федеральной автомобильной дороги М-4 «Дон» Богучарского района Воронежской области, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, в нарушении требование ст.ст.25, 26 Земельного кодекса РФ, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.7.1.КРФоАП, за что был подвергнут административному штрафу в размере 10 000 рублей.

Прокурор Богучарского района, не оспаривая законность и обоснованность установленных по делу обстоятельств случившегося и квалификацию содеянного, просит изменить указанное постановление в части назначенного наказания в силу требований Федерального закона от 03.07.2016 №316-ФЗ, вступившего в законную силу с 04.07.2016, внесшего изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, которым установлена возможность замены административного наказания в виде штрафа предупреждением - в силу требований ст.3.4. ч.3 КРФоАП, согласно которых в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

           В судебном заседании ст.помощник прокурора Богучарского района Голев О.Н. поддержал доводы протеста по изложенным основаниям, дополнительно пояснив, что при проведении проверки прокуратурой Богучарского района было установлено, что на данном земельном участке индивидуальным предпринимателем Ибрагимова Р.Ф. расположено временное сооружение для размещения кафе «Шефран» с максимально возможным количеством работников 1 - 2 человека. Какого-либо причинения существенноговреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,- это незаконное использование земельного участка по размещение кафе - причинить не может, имущественный ущерб кому-либо не причинен.

В судебном заседании начальник Богучарского отдела Управления Росреестра по Воронежской области Корнеева Т.А. не возражала против удовлетворения настоящего протеста, пояснив, что и.о. заместителя главного государственного инспектора Павловского, Богучарского, Верхнемамонского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель Дорошенко И.В. выносил опротестованное постановление, руководствуясь тем, что ИП Ибрагимов Р.Ф. в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства не состоит, к нему нельзя было применить требования ст.3.4. ч.3 КРФоАП,в связи с чем, ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Фактический характер его деятельности, подпадающий под критерии малого и среднего предпринимательства - Богучарский отдел Управления Росреестра по Воронежской области не оспаривает.

В судебном заседании Ибрагимов Р.Ф. пояснил, что он арендует это маленькое кафе, где работает он и его жена; их доход составляет 30 - 50 тысяч рублей в год; в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства он не состоит, т.к. не знает о нем; никому никакого ущерба он вообще не причинил, к административной или уголовной ответственности ранее он не привлекался.

Исследовав материалы настоящего дела, административный материал №03-16 от 14.07.2016 года в отношении ИП Ибрагимов Р.Ф. по ст.7.1. КРФоАП на 24 листах, суд считает совокупность всех доказательств достаточной для удовлетворения протеста прокурора Богучарского района в заявленной части по следующим основаниям:

Согласно представленному материалу и вышеуказанных позиций сторон установлено, что 14.07.2016г. в 10 час. 25 мин земельный участок, расположенный на 769 км+400 (лево) федеральной автомобильной дороги М-4 «Дон» Богучарского района Воронежской области, не поставленный на кадастровый учет - в соответствии с уведомлением об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 03.08.2016г. №36/004/005-1 сведения о пользователе и зарегистрированных правах на вышеуказанный земельный участок отсутствуют - фактически используется индивидуальным предпринимателем Ибрагимова Р.Ф.: на данном земельном участке расположено временное сооружение для размещения кафе «Шефран». Документы на наличие у него права собственности либо иные другие документы подтверждающие право использования данного земельного участка расположенного по адресу: 769 км+400 (лево) федеральной автомобильной дороги М-4 «Дон» Богучарского района Воронежской области, индивидуальным предпринимателем Ибрагимова Р.Ф. отсутствуют - индивидуальный предприниматель Ибрагимов Р.Ф. не имеет предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Таким образом, индивидуальный предприниматель Ибрагимова Р.Ф. использовал земельный участок, расположенный по адресу: 769 км+400 (лево) федеральной автомобильной дороги М-4 «Дон» Богучарского района Воронежской области, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.7.1.КРФоАП.

Обоснованность установленных по делу обстоятельств случившегося и законность квалификации содеянного сторонами не оспаривается.

Согласно требованиям ст.7.1. КРФоАП, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. Примечания: 1. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. 2. В случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

Отягчающих обстоятельств, при рассмотрении дела об административном правонарушении, не установлено. Смягчающими обстоятельствами является то, что индивидуальный предприниматель Ибрагимов Р. Ф. ранее к административной ответственности не привлекался.

В ходе настоящего рассмотрения также установлено и не опровергнуто органами, привлекающими ИП Ибрагимова Р.Ф. к ответственности то, что его предпринимательская деятельность - кафе придорожной полосе с максимальной вместимостью до 10 посетителей, два работника и их доход составляет 30 - 50 тысяч рублей в год - подпадает под категорию субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно требованиям Федерального Закона от 24.07.2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», к таковым относятся в том числе для микропредприятий до 15 человек и доход от осуществления предпринимательской деятельности для микропредприятий до 120 млн. рублей в год.

В соответствии с ч.1 ст.1.6, ч.2 ст.28.2 КРФоАП, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с положениями ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п.7 ст.26.1 КоАП РФ, к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относятся иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Так, Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ, вступившим в законную силу с 04.07.2016, внесены изменения в КРФоАП, которым установлена возможность замены административного наказания в виде штрафа предупреждением.

Согласно требованиям данной статьи 4.1.1. КРФоАП, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса. В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

С учетом, установленных в судебном заседании обстоятельств, действия ИП Ибрагимова Р.Ф. подпадают под требования указанной статьи, и с учетом того, что какого-либо причинения существенноговреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,- это незаконное использование земельного участка по размещение кафе - причинить не может, имущественный ущерб кому-либо не причинен, суд считает необходимым удовлетворить рассматриваемый протест прокурора района.

Согласно требований ст.30 ч.1 п.2 КРФоАП, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.2 КРФоАП, суд

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №03-16 и.о. заместителя главного государственного инспектора Павловского, Богучарского, Верхнемамонского муниципальных районов Воронежской области по использованию и охране земель Дорошенко И.В. от 08 августа 2016 года о назначении индивидуальному предпринимателю Ибрагимову Р.Ф. административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей - изменить в части назначенного наказания, указав: «предупреждение», удовлетворив протест прокурора Богучарского района на указанное постановление в указанной части.

           Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней.

Судья                 Скоморохов В.В.