Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-3196/2020 от 23.11.2020

Дело № 5-3196/20

25 RS0010-01-2020-006723-82

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 декабря 2020 года         г. Находка Приморского края

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» Находкинского городского округа Ушаковой Анны Валерьевны, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженки <.........> края, паспорт серии №, зарегистрированной по адресу: <.........>,

УСТАНОВИЛ

В период с 21.09.2020 по 20.10.2020 при проведении Контрольно-счетной палатой Находкинского городского округа контрольного мероприятия «Проверка эффективного, целевого использования бюджетных средств, выделенных в 2019 году на текущий и капитальный ремонт муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений Находкинского городского округа» были выявлены нарушения директором МБОУ «СОШ № 4» НГО Ушаковой А.В. п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ, выразившиеся в нецелевом использовании бюджетных средств на оплату работ по платежному поручению от 26.1322.2019 № 634 в сумме 141 034,87 руб.

По данному факту 03.11.2020 аудитором Контрольно-счетной палаты Находкинского городского округа Пашковой А.С. в отношении должностного лица – директора МБОУ «СОШ № 4» НГО Ушаковой А.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ 634 в сумме 141 034,87 руб., и нарушением п.1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности – Ушакова А.В. в суде свою вину полностью признала, в содеянном раскаялась, просила учесть, что денежные средства были потрачены также на ремонт школы. Её заработная плата составляет 67 000 руб. в месяц. На иждивении у неё двое несовершеннолетних детей: сын 08.04.2006 года рождения и дочь 01.05.2016 года рождения, а также пожилая мать - пенсионер.

Защитник Ушаковой А.В. - ФИО3 доводы Ушаковой А.В. полностью поддержал и просил учесть при назначении наказания признание Ушаковой А.В. своей вины в совершении указанного правонарушения и раскаяние в содеянном, что ущерб от её действий не причинён, вредных последствий не наступило, к административной ответственности Ушакова А.В. привлекается впервые, а также просил учесть материальное положение Ушаковой А.В. и прекратить производство по делу.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении Ушаковой А.В. - аудитор Контрольно-счетной палаты Находкинского городского округа ФИО4 просила признать правонарушение малозначительным, так как ущерб не причинен, средства были потрачены на один и тот же вид работ – на ремонт школы.

Судья, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Административным правонарушением, предусмотренным ст. 15.14 КоАП РФ, признается нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Из материалов дела установлено, что при проведении Контрольно-счетной палатой Находкинского городского округа контрольного мероприятия «Проверка эффективного, целевого использования бюджетных средств, выделенных в 2019 году на текущий и капитальный ремонт муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений Находкинского городского округа» были выявлены нарушения директором МБОУ «СОШ № 4» НГО Ушаковой А.В. п. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ, выразившиеся в нецелевом использовании бюджетных средств на оплату работ по платежному поручению от 26.1322.2019 № 634 в сумме 141 034,87 руб.

В данного контрольного мероприятия было установлено, что директор МБОУ «СОШ № 4» НГО Ушакова А.В. заключила договор с ИП ФИО5 от 18.11.2019 б/н на выполнение работ по частичной замене оконных блоков в здании мастерских МБОУ «СОШ № 4» на сумму 309 361 руб. Предмет договора не содержит разделения работ по видам ремонта (капитальный, текущий), акт выполненных работ также составлен на общую сумму.

Работы по указанному договору оплачены двумя платежными поручениями:

1. от 26.12.2019 на сумму 141 034,87 руб. с назначением платежа: «частичная оплата за выполнение текущего ремонта кабинета по договору от 18.11.2019», вид расхода – 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг», оплата произведена из средств субсидий на выполнение муниципального задания;

2. от 27.12.2019 № 646 на сумму 168 326,13 руб. с назначением платежа: «окончательная оплата за выполнение работ по замене оконных блоков в здании (капремонт) по договору от 18.11.2019», вид расхода – 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества», оплата произведена из средств субсидий на иные цели.

Таким образом, оплата за выполнение работ по одному и тому же договору была произведена по различным видам ремонта – капитальному и текущему, из двух источников (субсидии на выполнение муниципального задания и субсидии на иные цели).

Кроме того, назначение платежа в поручении № 634 на сумму 141 034,87 руб. не соответствует п. 1.1. договора от 18.11.2019 б/н («выполнение работ по частичной замене оконных блоков в здании мастерских МБОУ «СОШ № 4» НГО»).

В нарушение п. 48.2.4.3 приказа Минфина России от 06.06.2019 № 85н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» расходы по замене оконных блоков и мастерских МБОУ «СОШ № 4» в размере 141 034,87 руб. отнесены на вид расхода 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг».

В соответствии с п. 1 раздела VI Приложения 8 Постановления Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 «Об утверждении Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений» в перечень работ по капитальному ремонту зданий относится полная смена ветхих оконных блоков. Оплата работ по замене оконных блоков в здании мастерских должна относиться на вид расхода 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества».

Более того, сумма 141 034,87 руб., оплаченная по платежному поручению от 26.12.2019 № 634, по предоставленной информации МКУ «ЦЭПиФ МОУ» НГО от 10.09.2020 № 1-10-555 не включена ни в одни перечень объектов, в которых были произведена работы по капитальному и текущему ремонту.

С учетом изложенных обстоятельств, расходование средств бюджета в размере 141 034,87 руб. по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг», произведенное по платежному поручению от 26.12.2019 № 634, в соответствии со ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ признается нецелевым использованием бюджетных средств.

Таким образом, своими действиями (бездействием) директор МБОУ «СОШ № 4» НГО Ушакова А.В. допустила совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

    Факт совершения директором МБОУ «СОШ № 4» НГО Ушаковой А.В. административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и её вина подтверждены следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении; распоряжением и.о. главы Находкинского городского округа от 27.10.2016 № 589-р; актом по результатам контрольного мероприятия Контрольно-счетной палаты НГО от 20.10.2020; отчетом по результатам контрольного мероприятия Контрольно-счетной палаты НГО от 05.11.2020; договором на выполнение работ от 18.11.2019 с приложением; справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 02.12.2019; актом о приемке выполненных работ от 02.12.2019; платежными поручениями от 26.12.2019 № 634, № 646.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что в действиях директора МБОУ «СОШ № 4» НГО Ушаковой А.В. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ и её вина в совершении указанного правонарушения полностью доказана.

Санкцией ст. 15.14 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

При назначении наказания судья учитывает требования ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, – характер совершенного правонарушения, представляющего общественную опасность, личность должностного лица, привлекаемого к административной ответственности - директора МБОУ «СОШ № 4» НГО Ушаковой А.В., которая свою вину в совершении указанного правонарушения полностью признала, ранее к административной ответственности не привлекалась, её имущественное положение.

    Также учитывается отсутствие отягчающих административную ответственность Ушаковой А.В. обстоятельств и смягчающие обстоятельства, предусмотренные п. 1 и п. 10 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, - раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; совершение административного правонарушения женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

С учетом характера совершенного правонарушения, не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных отношений ни в сфере образования, ни в бюджетной сфере, поскольку ущерб действиями Ушаковой А.В. не причинён, денежные средства были потрачены также на ремонт школы, и роли правонарушителя Ушаковой А.В., в действиях которой отсутствовал умысел, судья полагает возможным освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ).

ПОСТАНОВИЛ

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» Находкинского городского округа Ушаковой Анны Валерьевны, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженки <.........> края, в связи с малозначительностью правонарушения, объявив ей устное замечание.

    Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.            

Судья                 Елистратова О.Б.