Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-42/2024 от 13.03.2024

Дело №

    83RS0001-01-2024-000488-30

    Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

    по делу об административном правонарушении

    г. Нарьян-Мар                                                                               08 апреля 2024 года

Судья Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа Шитиков М.А.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – ФИО4,

а также должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Сельского поселения «Поселок Амдерма» Заполярного района Ненецкого автономного округа Златовой Маргариты Владимировны на постановление заместителя руководителя Департамента внутреннего контроля и надзора Ненецкого автономного округа ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы Сельского поселения «Поселок Амдерма» Заполярного района Ненецкого автономного округа Златовой Маргариты Владимировны,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Департамента внутреннего контроля и надзора Ненецкого автономного округа (далее – Департамент) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – глава Сельского поселения «Поселок Амдерма» Заполярного района Ненецкого автономного округа Златова М.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей, на основании ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Златова М.В., не согласившись с постановлением должностного лица Департамента, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу – прекратить. В обоснование доводов жалобы, и дополнениях к жалобе, указывает на то, что в её действиях отсутствует состав вменяемого ей правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО3 и ФИО4 просили суд вынесенное постановление по делу оставить без изменения.

Златова М.В. надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения жлобы, в судебное заседание не явилась, ходатайств не направляла.

Изучив доводы жалобы, исследовав поступившие в суд материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из оспариваемого постановления, вынесенного ДД.ММ.ГГГГ, Златовой М.В. вменяется, что она, являясь должностным лицом - главой СП «Посёлок Амдерма» Заполярного района Ненецкого автономного округа, нарушила сроки оплаты за оказанные услуги для нужд СП «Посёлок Амдерма» Заполярного района Ненецкого автономного округа: по снабжению тепловой энергией в горячей воде по договору № от ДД.ММ.ГГГГ; по снабжению электрической энергией по договору № от ДД.ММ.ГГГГ; по обращению с твёрдыми коммунальными отходами по договору № от ДД.ММ.ГГГГ; по водоотведению по договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, как в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, так и в указанном постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, Златовой М.В. вменено, что она совершила правонарушение в период с 11 ноября 2023 года по 01 февраля 2024 года, то есть после составления протокола и вынесения оспариваемого постановления (26 и 30 октября 2023 года), что фактически не может быть, и фактически указывает на существенные нарушения протокола об административном правонарушении.

Также, должностными лицами Департамента, как ФИО4 - при составлении протокола об административном правонарушении, так и ФИО3 - при рассмотрении дела об административном правонарушении, были нарушены требования ст. 28.2, 25.15, ст. 25.1 КоАП РФ, в силу которых, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. Также, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что должностное лицо Департамента – ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ направил Златовой М.В. уведомление о дате, времени и месте составления в отношении неё протокола об административном правонарушении, определив дату – 26 октября 2023 года, то есть на следующий день. Златова М.В. была извещена о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении в 09 часов 48 мнут 25 октября 2023 года, то есть за одни сутки до его составления (л.д. 157- 159, 166). Место составления протокола определено в г. Нарьян-Маре Ненецкого АО, тогда как сама Златова М.В., на момент её извещения, проживает и фактически находилась в пос. Амдерма Ненецкого АО, то есть более чем за 400 километров от г. Нарьян-Мара, при этом, автомобильных дорог, связывающих указанные населённые пункты, не имеется, имеется только авиасообщение, авиарейсы не каждый день.

Вместе с тем, должностным лицом Департамента – ФИО4 не выяснялись объективные причины отсутствия Златовой М.В. при составлении протокола.

В итоге, протокол об административном правонарушении был составлен в 11 часов 00 минут 26 октября 2023 года в отсутствие Златовой М.В. (л.д. 160-162), копия которого была доставлена Златовой М.В. 31 октября 2023 года, то есть уже после рассмотрения дела по существу (л.д. 167).

Далее, из материалов дела видно, что 26 октября 2023 года, то есть после составлении протокола об административном правонарушении (копия которого была вручена Златовой М.В. только 31 октября 2023 года), должностным лицом Департамента - ФИО3 вынесено определение о принятии дела к своему производству и назначении его к рассмотрению на 09 часов 00 минут 30 октября 2023 года в кабинете № Департамента (л.д. 163).

Вместе с тем, извещение о рассмотрении дела не было направлено по месту жительства Златовой М.В. как того требует закон, а направлено по месту её работы (л.д. 164), и сведений о том, что Златова М.В. получила уведомление или была иным образом извещена о дате, месте и времени рассмотрения дела, в материалах не имеется.

Таким образом, в материалах дела не имеется доказательств того, что Златова М.В. была надлежащим образом извещена о дате, времени и месте, где в отношении неё будет составлен протокол об административном правонарушении, и заблаговременности такого извещения, а также не имеется доказательств того, что Златова М.В. была надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении от 26 октября 2023 года № нельзя признать допустимым доказательством по делу, а вынесенное постановление по делу об административном правонарушении от 30 октября 2023 года № законным и обоснованным.

В силу ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях, в том числе являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При таких обстоятельствах полагаю, что при производстве по делу об административном правонарушении было грубо нарушено право Златовой М.В. на защиту, что не допустимо, является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ, и служит основанием для отмены вынесенного по делу постановления должностного лица Департамента.

Таким образом, прихожу к выводу, что вынесенное в отношении Златовой М.В. постановление подлежит отмене за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

    р е ш и л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░3 ░░ 30 ░░░░░░░ 2023 ░░░░ № ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 7.32.5 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 3 ░. 1 ░░. 30.7 ░░░░ ░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ 30 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                         <░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>                                                                             ░.░. ░░░░░░░